廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展政府對策研究

周書堯

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 廣西 桂林 541000)

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廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展政府對策研究

周書堯

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 廣西 桂林 541000)

廣西產(chǎn)業(yè)處于新常態(tài)下發(fā)展的機(jī)遇期，自治區(qū)政府給予產(chǎn)業(yè)金融、技術(shù)、市場、人才等多元化的扶持政策。材料產(chǎn)業(yè)屬于廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，尤其廣西是一個地廣人稀，資源相對豐富的地區(qū)，鋼鐵等有色金屬的儲備較為豐富。有較大的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會。

材料產(chǎn)業(yè)；政策；市場；科研

一、廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀簡要分析

1.傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果

鋁產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，廣西在水電。礦產(chǎn)資源等方面發(fā)展鋁工業(yè)具有優(yōu)勢，廣西的鋁土礦總存儲量占全國總量的一半，排名全國第一。近年來廣西在優(yōu)化鋁工業(yè)布局、拉動產(chǎn)業(yè)鏈、做精深加工、提供附加值、提高科技含量做了大量工作，為鋁工業(yè)的二次發(fā)展打下來堅實的基礎(chǔ)。

2.新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果

近年來，廣西新材料產(chǎn)業(yè)正處于由低級向高級發(fā)展、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、由分散性想集中型的轉(zhuǎn)變、由原材料想精深加工型的轉(zhuǎn)變，新材料產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系和產(chǎn)品營銷體系基本形成。加快扶持南寧、柳州、白色、河池、欽州高端有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)賀州、梧州、崇左稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展鋁基、錫基、銻基、鋅基合金材料以及高性能ITO靶材、稀土高鐵鋁合金材料，重點推進(jìn)超高性能稀土發(fā)光和儲氫等稀土功能材料的建設(shè)，超前發(fā)展石墨烯新材料。

3.廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展的源動力

我區(qū)新材料包括在基礎(chǔ)資源豐富的背景下，有著深厚的發(fā)展動力。高性能、高質(zhì)量、高端新材料在諸多領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。要通過技術(shù)創(chuàng)新把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢。有色金屬方面，首先要鞏固提高煉制技術(shù)優(yōu)勢，夯實原料基礎(chǔ)。針對原料提純度不夠的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化科技攻關(guān)，力爭所有的高端材料生產(chǎn)都能就地取材。其次要強(qiáng)化高科技材料研發(fā)。石墨烯方面，要超前發(fā)展，開展石墨烯粉體批量化制備幾大規(guī)模下游應(yīng)用的研發(fā)，重點開發(fā)儲能、高密度多孔碳、到電、導(dǎo)熱等新材料，加快形成集產(chǎn)品研發(fā)、推廣應(yīng)用、技術(shù)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。此外，還必須加強(qiáng)新能源材料、碳酸鈣材料、生物材料的突破性研發(fā)。陳武同志在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上的講話提出：“鋁產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家底。我們推進(jìn)‘二次創(chuàng)業(yè)’”核心就是要通過科技創(chuàng)新激發(fā)新活力，促進(jìn)鋁加工產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快建成全國重要的鋁基地。我區(qū)已經(jīng)基本構(gòu)筑了鋁深加工技術(shù)創(chuàng)新體系，下一步要加快關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。

二、廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈里處于基礎(chǔ)位置，為制造產(chǎn)業(yè)提供“新技術(shù)”源泉，需要科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和輸出。廣西科技創(chuàng)新平臺種類有重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、高新區(qū)孵化器等。近年來廣西創(chuàng)新平臺數(shù)量有一定的增長，但相比其他兄弟省市，仍然數(shù)量少、層次低。截止2015年底，國家級企業(yè)技術(shù)中心只有9家，僅占全國的0.75%；國家重點實驗室只有3家，僅占全國的0.9%。高新區(qū)已建成有9家，南寧高新區(qū)與柳州高新區(qū)分別進(jìn)入全國前40名譽(yù)50名。廣西技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，截止2015年底，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不到10%，其中億元以上有92%未設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，且已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)還存在有很多問題。主要有：研發(fā)機(jī)構(gòu)管理水平較低，研發(fā)效率管理欠缺；基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究較少，對材料項目的研究力度較低，無法滿足材料產(chǎn)業(yè)對于廣西產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。

2.材料產(chǎn)業(yè)研究人才建設(shè)不足

廣西在材料產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)近年來發(fā)展較慢，存在一定的不足。主要包括(1)高層次人才缺乏，且增加緩慢。目前廣西僅有3名院士。廣西國家五類人才僅占全區(qū)人員總數(shù)的0.05%，缺乏在國內(nèi)有號召力的科技領(lǐng)軍人物，高端人才儲備不足。對材料產(chǎn)業(yè)的研究人才不足，不能使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。(2)人才政策和人才管理服務(wù)機(jī)制有待完善。廣西科技人才政策分散，人才管理體制機(jī)制滯后，對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵等政策缺乏系統(tǒng)性，合理不足，存在“碎片化”問題，科技人才政策過于宏觀，操作性不強(qiáng)，政策之間缺乏協(xié)同配合，使得材料產(chǎn)業(yè)的新科技的研發(fā)不能聯(lián)系，部分技術(shù)不能服務(wù)于市場促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)人才評價機(jī)制滯后，在人才評價過程中，“三重視三忽視”一定程度上存在重視數(shù)量，忽視質(zhì)量；重視引進(jìn)，忽視人才作用的發(fā)揮和實際貢獻(xiàn)的考量；重視外部人才的引進(jìn)，忽視本土人才的培養(yǎng)。

3.材料產(chǎn)業(yè)的研究經(jīng)費投入不足、財政政策執(zhí)行力度不足

“十二五”時期，廣西財政科技支出共計234.28億元，年均增長17.%。2015年自治區(qū)本級安排技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費3.68億元、科技成果產(chǎn)業(yè)化專項資金1.34億元。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)深圳、上海等地相比創(chuàng)新投入總量較小。《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2015年我國研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模達(dá)到14169.9億元，比上年增長8.9%，支出規(guī)模僅次于美國穩(wěn)居世界第二位，廣西同期全社會研發(fā)投入僅105.9億元，經(jīng)費投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值比)為0.63%。廣西鼓勵高新材料技術(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減稅政策、技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策、創(chuàng)投企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額政策、科技型小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等等，由于一些企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策掌握不充分，尋多企業(yè)納稅人“嫌麻煩”、“不會算”，主動放棄享受優(yōu)惠政策紅利，另外，申請退稅程序多，審批時間長，成本很高，也導(dǎo)致部分企業(yè)主動放棄享受稅收優(yōu)惠政策。

4.材料產(chǎn)業(yè)由科技轉(zhuǎn)化的成果較低且科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵不夠

廣西大量的材料科技成果是生產(chǎn)中不能直接使用的實驗室成果，需要繼續(xù)加大科研經(jīng)費進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)化才能顯示科技成果轉(zhuǎn)化。有些轉(zhuǎn)化實驗完成的科技成果及時經(jīng)過后續(xù)開發(fā)，考慮到市場、投資風(fēng)險等因數(shù)也難以投入大規(guī)模生產(chǎn)，造成廣西材料科技成果轉(zhuǎn)化很低，而材料科技成果產(chǎn)業(yè)化水平更低，幾乎沒有。除此之外，廣西材料實施科技成果轉(zhuǎn)化的政策對相關(guān)科研人員的獎勵力度不夠。高校和科研院所對科技成果沒有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，在法律政策上對科技成果的歸屬權(quán)也沒有明確，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可作價入股都要上報主管部門和財政部門審批和備案，難以采取股權(quán)、期權(quán)分紅等激勵方式獎勵的支出往往由于擠占了科研單位的績效工資量技術(shù)而無法落實，消弱了科研單位和科技人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

三、廣西材料產(chǎn)業(yè)科研發(fā)展的對策

1.加快建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造高水平科技創(chuàng)新平臺載體

材料產(chǎn)業(yè)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)是指投資多元化、建設(shè)模式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人組織。針對傳統(tǒng)扶持模式的改革，需建立以股權(quán)投資為中心的財政資金市場化投入機(jī)制與相適應(yīng)的配套措施，以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、多元投資、滾動使用以及良性循環(huán)為原則，使得補(bǔ)助貼心的財政資金扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資；同時股權(quán)投資需要委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。堅持創(chuàng)新為主的廣西材料產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的財力、人力、物力、統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研資源進(jìn)行整合，為銀海鋁、南南鋁、平果鋁等企業(yè)提供研發(fā)能力以及必要的技術(shù)條件，突破了一些技術(shù)難題，比如：鋁合金厚板、薄板、鍛件與型材等。此舉推動鋁精深加工，使得產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，產(chǎn)業(yè)的聚集將加快提升綠汗液核心競爭力；另外還得加大中高端鋁產(chǎn)品的發(fā)展，比如：航空航天、電子信息、瞄準(zhǔn)汽車、高鐵等領(lǐng)域的高性能鋁合金。

科技高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)的載體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐，以廣西材料產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要為焦點，超前部署一批應(yīng)用類材料技術(shù)研究，應(yīng)用開發(fā)類和高端智庫類創(chuàng)新研發(fā)平臺，強(qiáng)化建設(shè)國有特種礦物材料、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心。

2.加大廣西材料產(chǎn)業(yè)科研人才建設(shè)力度，建立人才良性發(fā)展機(jī)制

廣西推動人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。彭清華書記在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上指出，要堅持需求導(dǎo)向，根據(jù)廣西發(fā)展需要加大靶向引才力度，完善高層次人才引進(jìn)方式，拓寬引才引智渠道，并且推動招商引資和招才引智互促互動。

完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度，探索搞層次人才協(xié)議工資、項目工資、年薪制，股權(quán)，期權(quán)和分工等激勵制度，國有企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，其薪酬支出計入工資總額。

3.廣西加大材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)費支持力度，完善金融政策運(yùn)行機(jī)制

材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，解決單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本帶來的市場失靈難題。自治區(qū)應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金瞄準(zhǔn)廣西材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項，在有色金屬下游的線纜、電力電氣設(shè)備、光電材料、人工晶體、激光玻璃、LED光源等領(lǐng)域，組織力量攻關(guān)，推進(jìn)錫、銻、鋅等合金材料技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高品質(zhì)、高技術(shù)含量深加工產(chǎn)品、稀土方面，要重點提升稀土分離冶煉性能和制備技術(shù)水平，發(fā)展高性能稀土產(chǎn)品，開發(fā)為汽車工業(yè)配套的新型儲氫材料，催化材料等，提高產(chǎn)品檔次。

全面落實企業(yè)降稅減費優(yōu)惠政策。建立落實國家支持材料技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅，技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)融稅收優(yōu)惠等激勵政策的督查機(jī)制，重點督查加計扣除稅收優(yōu)惠新政策的落實、督查新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實。

4.促進(jìn)廣西材料科技成果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高科研人員的研發(fā)積極性

科技成果的使用權(quán)，處置權(quán)和收益分配權(quán)都下放高校和科研機(jī)構(gòu)，科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等使用事項審批納入改革范圍，取消主管部門、財政部門對科技成果使用、處置事項的所有審批和備案要求。減少層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時間，大大激勵了科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主動性和積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團(tuán)隊作為科技成果轉(zhuǎn)移化作重要的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)化是收益對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊或個人的獎勵和報酬不計入績效工資。通過促進(jìn)廣西材料科技成果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，、充分提升材料科研人員的積極性，進(jìn)而能夠促進(jìn)廣西材料產(chǎn)業(yè)的科研得到更好的發(fā)展。

[1]中國發(fā)展計劃委員會.中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展報告[R].北京：中國計劃出版社，1998.

[2]中國科技發(fā)展研究課題組.中國科技發(fā)展研究報告(2000)[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]林書香.山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2000.

[4]李成功.新材料研究發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化趨勢[J].機(jī)械工藝師，2001,(10):37.

周書堯(1988.01-)，男，漢族，桂林市，助教，研究生，桂林航天工業(yè)學(xué)院，行政管理。