全域旅游必要性研究

陳 包 劉學(xué)斌 余碧瑩 鄭書儀

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

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全域旅游必要性研究

陳 包 劉學(xué)斌 余碧瑩 鄭書儀

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

當(dāng)前，隨著全民旅游、大眾旅游時代的到來，旅游消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正釋放著巨大的能量，深度體驗、休閑度假、自駕游等旅游消費和產(chǎn)品供給都在快速上升，于是全域旅游就在順時順勢的背景下脫穎而出。正如李金早局長說：“全域旅游”是中國旅游發(fā)展新階段市場需求的產(chǎn)物。

全域旅游；必要性

引言

全域旅游已經(jīng)成為很多地區(qū)旅游發(fā)展過程中的一個重要抓手，從政策意見提出到具體方案實施，從上級行動計劃到全域旅游規(guī)劃，已經(jīng)晉升為很多地方的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國家先后發(fā)布了各省市全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建名單，以全域旅游開創(chuàng)旅游發(fā)展新格局，更是將全域旅游從理論推向了實踐。

一、全域旅游研究歷程

國內(nèi)關(guān)于全域旅游的研究時間不長，還沒有形成具體的理論研究體系。關(guān)于全域旅游的發(fā)展歷程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)概念提出階段

最早接觸全域旅游概念是 2008 年紹興提出“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，從網(wǎng)上和相關(guān)文獻(xiàn)查找這是國內(nèi)最早有關(guān)“全域旅游”的提法。[1]2008年，浙江紹興市委市政府提出“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動全城旅游區(qū)總體規(guī)劃招標(biāo)，并將“全城旅游”從構(gòu)想到落實到系統(tǒng)規(guī)劃。2009年江蘇《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”,按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品融合創(chuàng)新、旅游線路組織等角度進(jìn)行推進(jìn)。2010年，四川大邑縣發(fā)展全域旅游的高端形態(tài)，以“全域山水田園度假產(chǎn)業(yè)區(qū)”為總體定位，啟動全域旅游休閑度假戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年，在《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，創(chuàng)造性地提出了旅游全域化戰(zhàn)略；2012四川甘孜州委明確提出，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略；山東沂水縣確立“建設(shè)全景沂水發(fā)展全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略；湖南資興市推進(jìn)旅游業(yè)由“區(qū)域旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

(二)地方試點探索階段

2013年，寧夏回族自治區(qū)明確提出要“發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)(省)，把全區(qū)作為一個旅游目的地打造”；桐廬成為浙江省全域旅游專項改革試點縣，諸城市被列為山東省全域旅游試點市；重慶渝中區(qū)啟動《全域旅游規(guī)劃》，首次提出“四全”(全景、全時、全業(yè)、全民)的全域化發(fā)展思路，并貫穿規(guī)劃的全過程。2014年，五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東省全域化旅游改革試點；河南鄭州市人民政府關(guān)于發(fā)布《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》。

(三)國家示范推進(jìn)階段

2015年，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，同時李金早局長提出：“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進(jìn)200個縣實現(xiàn)全域旅游，3年600個縣實現(xiàn)全域旅游?！?016年2月，國家旅游局公布262個市縣成為首批國家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

(四)全域旅游概念的提出

對于全域旅游的具體概念，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和有關(guān)專家的觀點，總結(jié)出以下幾種看法：有的專家認(rèn)為，全域旅游是一種發(fā)展的哲學(xué)，是一種政策導(dǎo)向，并不是學(xué)術(shù)概念，其實際意義是無景區(qū)化的旅游目的地；有的專家認(rèn)為，全域旅游首先是一種理念，是一種發(fā)展模式，是融合發(fā)展、是全產(chǎn)品的開發(fā)、是全面的體制機(jī)制創(chuàng)新，也是公共服務(wù)的發(fā)展，這才是全域旅游的概念；也有的專家認(rèn)為，發(fā)展全域旅游要跳出以景點為對象的開發(fā)思路，把整個區(qū)域作為旅游目的地。[2]

二、全域旅游實施的必要性

2017年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。全域旅游首次寫入政府工作報告，更是成為代表們的“熱詞”，可以說，全域旅游成為了當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展“剛需”。

(一)全域旅游是新時期改革開放的時代要求

改革開放三十多年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館、交通、旅游線路等，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”的傳統(tǒng)模式。為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展和消費者的個性化、多樣化需求，必須改變傳統(tǒng)的以“景區(qū)景點”的模式，使其轉(zhuǎn)型升級。旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了大眾旅游、個人游和自駕游為主的全新階段。當(dāng)國內(nèi)旅游成為一種剛需，僅靠旅游景區(qū)去支撐只能是杯水車薪。從旅游供給側(cè)改革上來看，全域旅游是市場需求端的直觀訴求，也是旅游目的地旅游產(chǎn)品供給端的直接引導(dǎo)。新時期大背景下的現(xiàn)實需要要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。

(二)推進(jìn)全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求

全域旅游本身就體現(xiàn)了發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素和提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

綠色發(fā)展是通往人與自然和諧境界的必由之路。實施全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。

開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，實施全域旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場，這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

(三)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手

發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置。

總之，發(fā)展全域旅游，是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

[1]湯少忠.“全域旅游”規(guī)劃實踐與思考.中國旅游報.2015.

[2]黃細(xì)嘉,李涼.全域旅游背景下的文明旅游路徑依賴[J].旅游學(xué)刊.2016(8).

陳包(1991—)，男，土家族，貴州沿河人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院旅游管理研究生，研究方向：旅游區(qū)域與規(guī)劃；劉學(xué)斌(1993—)，男，漢族，河北張家口人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會保障研究生，研究方向：社會保障；余碧瑩(1991—)，女，漢族，廣東清遠(yuǎn)人，云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院研究生，研究方向：漢語言文字學(xué)；鄭書儀(1993—)，女，漢族，安徽合肥人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)研究生，研究方向：會計學(xué)。