深化對(duì)臺(tái)單方采信，推動(dòng)“一張證書、兩岸互認(rèn)”

陳 鴻

(平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建 平潭 350400)

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深化對(duì)臺(tái)單方采信，推動(dòng)“一張證書、兩岸互認(rèn)”

陳 鴻

(平潭出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建 平潭 350400)

隨著兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，臺(tái)灣垂直產(chǎn)業(yè)鏈和大陸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作已相互深度融合交織，兩岸在檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證層面上的合作對(duì)接，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀迫切需求，也是深化兩岸貿(mào)易往來的重要前提條件。2009年簽署《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》以來，兩岸在檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證層面上進(jìn)行過多次的交流和互動(dòng)，但受客觀因素制約，目前仍停留在技術(shù)交流上，合作成果一直沒有落地。如何落實(shí)協(xié)議規(guī)定、形成具有突破意義的實(shí)質(zhì)性合作成果，最大限度地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、進(jìn)一步提高通關(guān)效率，是海峽兩岸的共同期盼和呼聲。

一、在平潭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”的優(yōu)勢(shì)

第一，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。平潭作為國(guó)家對(duì)臺(tái)交流合作的窗口，兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)和海峽西岸科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，具有“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙重政策疊加優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制，率先推進(jìn)嵐臺(tái)“三互”，推動(dòng)兩岸認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)便利化意義十分重大。2014年，習(xí)近平總書記來嵐視察時(shí)指出“試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”，要求要加大先試先行步伐，打造平潭通關(guān)快速路。

第二，具有政策優(yōu)勢(shì)。質(zhì)檢總局、省委省政府高度重視，全力支持平潭開放開發(fā)，制定出臺(tái)系列政策措施推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，打造共同家園?？偩质跈?quán)福建局在平潭試點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)灣方面認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢測(cè)結(jié)果的采信工作，制定采信進(jìn)口臺(tái)灣產(chǎn)品目錄。支持在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展對(duì)臺(tái)采信試點(diǎn)和推行食品農(nóng)產(chǎn)品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”等貿(mào)易便利化措施。

二、兩岸“三互”進(jìn)展情況

(一)在平潭全國(guó)率先開展對(duì)臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的單方采信。2014年12月起，對(duì)進(jìn)入平潭對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)銷售的臺(tái)灣小家電試點(diǎn)采信臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”(BSMI)商品驗(yàn)證登陸證書，辦理相關(guān)手續(xù)從原來的90天左右縮短到現(xiàn)在的1天；對(duì)臺(tái)灣白酒采信臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人全國(guó)認(rèn)證基金會(huì)(TAF)認(rèn)可”的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，無需重復(fù)認(rèn)證和檢測(cè)，提高了通關(guān)效率?，F(xiàn)已累計(jì)采信進(jìn)口小家電134批、28562臺(tái)、134.53萬美元，白酒1008批，1262.28萬美元。臺(tái)灣新黨主席郁慕明先生、海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森先生對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門推動(dòng)“一張證書、兩岸互認(rèn)”工作給予高度贊賞和肯定，央視等主流新聞媒體多次報(bào)道，兩岸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)反響強(qiáng)烈。

(二)總局授權(quán)唯一牽頭推進(jìn)兩岸檢驗(yàn)檢疫證書電子數(shù)據(jù)交換核查。經(jīng)積極匯報(bào)溝通，質(zhì)檢總局支持在平潭建設(shè)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)唯一的對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)交換中心，并將全國(guó)涉臺(tái)檢驗(yàn)檢疫證書、質(zhì)量通報(bào)、口岸疫情等數(shù)據(jù)落地該中心；依托該中心，推進(jìn)與臺(tái)灣方面開展檢驗(yàn)檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查，繼以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”。自2015年12月正式啟用以來，已有4票電子證書完成互換互查，受兩岸政治因素影響，目前暫停實(shí)施。

(三)主動(dòng)開展對(duì)臺(tái)溝通交流。2015年以來，福建局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴臺(tái)，就“一張證書、兩岸互認(rèn)”“源頭管理、口岸驗(yàn)放”“兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換”等工作開展政策宣傳，與有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，在臺(tái)方產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。促成臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)“財(cái)團(tuán)法人全國(guó)認(rèn)證基金會(huì)”(TAF)專程到福州了解、洽談相關(guān)采信工作推進(jìn)事宜，雙方初步建立了溝通機(jī)制，明確了合作方向，就下一步如何推進(jìn)在平潭試點(diǎn)對(duì)臺(tái)采信工作商定了具體措施，為更好的在平潭試點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)采信工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”思路探索

在完成兩岸安全衛(wèi)生管理體系等效性評(píng)估基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)兩岸監(jiān)管過程的信息互換，加大對(duì)第三方的采信力度，推動(dòng)建立官方監(jiān)管互助機(jī)制，強(qiáng)化事中事后的執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制；通過監(jiān)管重心“前推后移”大大降低口岸壓力、實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利和貿(mào)易便利。

(一)開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、監(jiān)管制度比對(duì)。要制度化地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)，就必須完成兩岸檢驗(yàn)檢疫官方監(jiān)管體制；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；企業(yè)安全衛(wèi)生自控體系等四方面等效性評(píng)估。這是真正實(shí)現(xiàn)“三互”，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利常態(tài)化的重要基礎(chǔ)。先期可先行對(duì)平潭與臺(tái)灣進(jìn)出口主要貿(mào)易商品，如：酒類/飲料、小家電、水果、餅干類、糖果、水產(chǎn)品等六大類商品，收集相應(yīng)商品的檢驗(yàn)檢疫管控政策及標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對(duì)管控標(biāo)準(zhǔn)中的管控項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，為推進(jìn)“三互”奠定基礎(chǔ)。

(二)建立“兩個(gè)目錄”。一是在試點(diǎn)采信的基礎(chǔ)上建立可采信商品目錄。對(duì)近年來主要進(jìn)出口商品分析分析的基礎(chǔ)上，將中、低風(fēng)險(xiǎn)商品納入可采信商品目錄清單，報(bào)福建局有關(guān)業(yè)務(wù)管理處同意后，列入可采信商品目錄，及時(shí)對(duì)外公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。二是借力中檢臺(tái)灣公司建立可采信實(shí)驗(yàn)室目錄。委托中檢臺(tái)灣公司對(duì)臺(tái)灣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，進(jìn)行初步篩選，根據(jù)其調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，確認(rèn)可采信對(duì)象，及時(shí)對(duì)外公布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。

(三)在平潭全島深化對(duì)臺(tái)單方采信。對(duì)可采信商品目錄內(nèi)進(jìn)出口商品，對(duì)能夠提供可采信實(shí)驗(yàn)室目錄內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)或認(rèn)證結(jié)果的，直接予以采信，驗(yàn)證后放行，但僅限于在平潭島內(nèi)銷售使用。

(四)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。一是加強(qiáng)商品監(jiān)管，根據(jù)進(jìn)口臺(tái)灣商品風(fēng)險(xiǎn)分析確定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率，實(shí)施有針對(duì)性的抽樣檢驗(yàn)，驗(yàn)證采信臺(tái)灣認(rèn)證結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的有效性。針對(duì)問題產(chǎn)品，督促進(jìn)口商及時(shí)采取召回措施，并跟蹤落實(shí)問題產(chǎn)品的處理。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管，不定期組織兩岸實(shí)驗(yàn)室技術(shù)交流和比對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)結(jié)果不準(zhǔn)確、或出具虛假報(bào)告的臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)室調(diào)出可采信目錄清單。

(五)運(yùn)行兩岸檢驗(yàn)檢疫信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。推動(dòng)兩岸有關(guān)部門深化合作，共同研究建設(shè)兩岸監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互換互查互認(rèn)常態(tài)化實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的前推后移，推進(jìn)更高層次的口岸通關(guān)便利。

(六)逐步推動(dòng)雙向采信。一方面持續(xù)推動(dòng)兩岸“三互”，促進(jìn)兩岸監(jiān)管部門互動(dòng)、互信，細(xì)化數(shù)據(jù)信息互換互查內(nèi)容，開展資源共享、打擊違法等方面的執(zhí)法互助；另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣大型企業(yè)作用，倒逼臺(tái)灣監(jiān)管部門強(qiáng)化兩岸“三互”推動(dòng)兩岸檢測(cè)結(jié)果和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)及采信，最終實(shí)現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”的目標(biāo)。