我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉方釗

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

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我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉方釗

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)特殊群體的關(guān)注越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)殘疾人社會(huì)保障的重視程度越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)多年的研究實(shí)踐，殘疾人的社會(huì)保障取得了一定程度的發(fā)展，但是少許問(wèn)題依舊存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們應(yīng)主動(dòng)探索新的思路以及新的途徑，努力尋求解決之法。

殘疾人;社會(huì)保障;現(xiàn)狀;對(duì)策

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在變化，人民的思想在開(kāi)放，人們的素養(yǎng)在提升。對(duì)于殘疾人的觀念在悄然改變，對(duì)于殘疾人的關(guān)注在逐漸提升?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條規(guī)定明確指出:殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。他們的活動(dòng)能力通常弱于正常健康的人，在社會(huì)生產(chǎn)生活中分配、獲取社會(huì)財(cái)富較少、難度較大，所以，殘疾人是非常典型的弱勢(shì)群體。

我國(guó)在《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，專門用一章的內(nèi)容對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)方面作出部署，為殘疾人可以平等參與社會(huì)大家庭和共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活創(chuàng)造條件，讓殘疾人可以安身立命、豐衣足食，使其生活愈加充裕、愈加無(wú)憂、愈有尊嚴(yán)。

一、我國(guó)殘疾人現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)形勢(shì)較為緊迫，崗位較少，失業(yè)率較高。就業(yè)，使殘疾人生活水平提高，使其社會(huì)地位提升，使其更好的融入社會(huì)?；谏鐣?huì)關(guān)注、殘疾人自身素質(zhì)狀況等條件的制約，殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn)刻不容緩。殘疾人失業(yè)率的減少是殘疾人更好適應(yīng)社會(huì)生活的表現(xiàn)，是殘疾人體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵。處理好殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，展露殘疾人的才干，可以將其從僅僅依賴國(guó)家、社會(huì)和親屬扶持幫助而坐享其成的弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變成足以自給自足的勞動(dòng)者，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，從而豐富自己的人生意義，從源頭上提高他們的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)層次。

2.殘疾人公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。目前，許多公共場(chǎng)所并未為殘疾人安裝建設(shè)方便其日常活動(dòng)的無(wú)障礙設(shè)施。許多人口流動(dòng)性強(qiáng)的大型公共場(chǎng)所并未建造坡道，許多電梯并未安裝方便殘疾人使用的專用按鈕。再者，現(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施并未實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管與保護(hù)，許多無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)實(shí)用性不強(qiáng)，出現(xiàn)被隨意占用甚至被破壞的情況，導(dǎo)致這些無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)。

二、我國(guó)殘疾人保障現(xiàn)狀

1.起步晚、水平低。我國(guó)維護(hù)殘疾人權(quán)利的組織、部門的創(chuàng)設(shè)比較晚,對(duì)實(shí)際問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)有限。我國(guó)殘疾人保障有許多積壓許久的問(wèn)題，雖然他們努力地為殘疾人牟取權(quán)利,然而面對(duì)這些歷史遺留的病根，在短暫的十幾年的時(shí)間里將其完全醫(yī)治或許難以實(shí)現(xiàn)。這就使殘疾人的社會(huì)保障在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法形成系統(tǒng)的體系，無(wú)法全面覆蓋種類繁多的殘疾人群體。

2.資金投入太少。我國(guó)殘疾人保障資金的來(lái)源是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，然而我國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展中的國(guó)家,國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入雖逐年上升，但總體偏少，在殘疾人社會(huì)保障中投入的資金更為有限，有限的政府撥款只能維持殘疾人最為基本的生活，對(duì)于每一位殘疾人都應(yīng)該享受到的應(yīng)有的社會(huì)福利，很難落實(shí)到個(gè)人。另外大眾對(duì)殘疾人提供幫助的意識(shí)處于覺(jué)醒階段，雖有少量公益慈善組織為殘疾人保障提供一些補(bǔ)充資金，然而公益慈善組織募集的捐款具有彈性，公益慈善組織對(duì)殘疾人群體的援助無(wú)法作為保障殘疾人生活品質(zhì)的有力依靠。

3.法律制度不健全。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，對(duì)于殘疾人保障方面的法律法規(guī)及相關(guān)條例不夠完整，法律體系不夠健全，執(zhí)法力度相對(duì)較為薄弱。在殘疾人在個(gè)人權(quán)利被侵犯的時(shí)候，執(zhí)法部門沒(méi)有足夠的法律法規(guī)依據(jù)來(lái)幫助殘疾人解決問(wèn)題，因此殘疾人想要通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的利益有一定的難度。

三、提高我國(guó)殘疾人社會(huì)保障水平對(duì)策分析

1.政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大對(duì)殘疾人社會(huì)保障的宏觀調(diào)控。殘疾人群體屬于弱勢(shì)群體，殘疾人的保障工作涉及種類繁多、執(zhí)行起來(lái)任務(wù)難度較高，沒(méi)有政府的引領(lǐng)和扶持難以實(shí)現(xiàn)。政府要詳細(xì)了解我國(guó)各省市各地區(qū)殘疾人的基本狀況，考慮其特殊性，從殘疾人的實(shí)際情況出發(fā),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。思想上，引導(dǎo)社會(huì)大眾更多的關(guān)心、關(guān)注并支持殘疾人的生活狀況，營(yíng)造和諧寬容的良好社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)公眾多鼓勵(lì)殘疾人，使其感受到平等和尊重；物質(zhì)上，增強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)致程度，努力為殘疾人提供無(wú)障礙更舒適的生活環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障制度的更好施行提供更為暢通的體制基礎(chǔ)。

2.拓寬殘疾人社會(huì)保障資金籌集渠道。殘疾人保障事業(yè)屬于轉(zhuǎn)移性支出的一種，對(duì)于國(guó)家而言屬于公共支出，對(duì)于企業(yè)而言，并無(wú)直觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此其資金的籌集渠道比較有限,需要政府、社會(huì)和公眾的多方關(guān)注，形成以政府主導(dǎo)，非盈利組織-企業(yè)-個(gè)人共同參預(yù)的多元化救助模式。嘗試逐步建立和完善公益行為回報(bào)機(jī)制，推進(jìn)民間形式的公益慈善事業(yè)，政府財(cái)政可以劃出一部分專用資金用于對(duì)弱勢(shì)群體的保障工作，同時(shí)可以利用企業(yè)夸大其社會(huì)效益的心理通過(guò)政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)濟(jì)弱扶貧的資金和投入。設(shè)立專項(xiàng)基金，做好監(jiān)督和管理工作，對(duì)于專項(xiàng)的運(yùn)營(yíng)需要公開(kāi)透明，真正做到?？顚Ｓ?。

3.積極制訂殘疾人社會(huì)保障的法律及有關(guān)條例。我國(guó)現(xiàn)行的法律關(guān)于殘疾人的相關(guān)條款還存在需要補(bǔ)充的領(lǐng)域,必須頒布切實(shí)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，完善法律體系，使殘疾人保障體制更加健全，做到有法可依有例可尋，殘疾人有法律作為依靠,執(zhí)法部門有法律作為準(zhǔn)繩。以法律為依據(jù)，加速殘疾人社會(huì)保障的事實(shí)進(jìn)程，使其充分享受到其應(yīng)享受的社會(huì)福利。

4.提高殘疾人就業(yè)率。殘疾人雖有缺陷，但是其依然可以為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)其自己的力量。采用多種渠道、多種層次的方式，分散就業(yè)崗位，幫助殘疾人創(chuàng)造合理的合適的就業(yè)崗位。對(duì)城鎮(zhèn)中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀職業(yè)的殘疾人，恰當(dāng)減免租金稅收，給予一定的優(yōu)惠支持；對(duì)農(nóng)牧區(qū)有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，幫助他們從事簡(jiǎn)單種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和加工業(yè)，在資金上優(yōu)先給予扶持，技術(shù)上優(yōu)先提供指導(dǎo)。保障殘疾人的就業(yè)權(quán)，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),在其適合的崗位工作,為和諧社會(huì)主義的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比例不斷提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)雖然仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)健，社會(huì)保障體系日趨完善，重視殘疾人的合法權(quán)益，優(yōu)化殘疾人保障體系，增強(qiáng)監(jiān)督管理力度是必然趨勢(shì)。因此完善殘疾人社會(huì)保障體系，維護(hù)廣大殘疾人同胞合法權(quán)益，是我們積極探索的必然方向。

[1]張爽.殘疾人就業(yè)崗位特征分析及對(duì)策建議一以上海為例[J].殘疾人研究,2013,(01).

[2]李靜.從生活救助到就業(yè)支持[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(06).

[3]陳縣明.海峽兩岸殘疾人社會(huì)保障政策比較研究及其啟示[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(10).

劉方釗(1993.06-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障基金管理。