適應(yīng)新常態(tài)增強(qiáng)保障力助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展

王慶江

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適應(yīng)新常態(tài)增強(qiáng)保障力助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展

王慶江

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議準(zhǔn)確把握中央宏觀戰(zhàn)略決策和我省發(fā)展形勢，聚焦全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作。貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，助力“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略實(shí)施和“龍江絲路帶”建設(shè)，重點(diǎn)保障基本民生支出，推動(dòng)我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、著力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投入方式，推動(dòng)提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)建立黑龍江工業(yè)投資基金，促進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”向更高層次發(fā)展。落實(shí)激勵(lì)政策，支持企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)。推進(jìn)國有企業(yè)廠辦大集體改革和中央及中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交改造，支持龍煤改革攻堅(jiān)。支持地質(zhì)勘探三年專項(xiàng)行動(dòng)，加快生成新礦權(quán)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推進(jìn)“三江”治理等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，完善城市防洪體系；推進(jìn)哈牡、哈佳鐵路加快建設(shè)，支持北安至富裕等公路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，推進(jìn)做好就業(yè)困難人員幫扶工作。支持實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模，建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)科技型企業(yè)借力資本市場發(fā)展，支持中小微企業(yè)拓寬融資渠道。四是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)清理處置和“三權(quán)合一”事業(yè)單位分類改革，將更多的公共資源配置到創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)部門。推進(jìn)開發(fā)省內(nèi)外游客市場，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，不斷提高旅游產(chǎn)品供給水平。推動(dòng)健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，有效實(shí)施貨幣化安置，推動(dòng)完成棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造任務(wù)，加大采煤沉陷區(qū)棚改力度。通過政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)消化存量商品房。支持“三供三治”工程建設(shè)，完善市政與公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。六是推進(jìn)鞏固生態(tài)化優(yōu)勢。支持霧霾治理，推動(dòng)改造老舊供熱管網(wǎng)，撤并淘汰小鍋爐，促進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做好天然林保護(hù)工作，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)和退耕還林還草。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理。

二、著力深化涉農(nóng)資金整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”模式，完善涉農(nóng)資金整合管理機(jī)制，推動(dòng)深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。二是深化農(nóng)村改革。完善大豆目標(biāo)價(jià)格改革和玉米收儲(chǔ)制度，開展儲(chǔ)備糧所有權(quán)和管理權(quán)分離試點(diǎn)，探索構(gòu)建科學(xué)合理的省級儲(chǔ)備糧管理體系。推動(dòng)創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)更多信貸保險(xiǎn)資源和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障兜底等精準(zhǔn)脫貧措施，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)性，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)完善貧困縣約束和退出機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金正向激勵(lì)作用。

三、著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障基本民生

統(tǒng)籌安排好民生支出，推動(dòng)補(bǔ)齊民生短板，把基本民生保住，把底線兜住。一是支持教育公平發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持啟動(dòng)普及高中階段教育，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將覆蓋范圍擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，減輕大病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目整合力度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持建立公立醫(yī)院成本核算系統(tǒng)，深化公立醫(yī)院改革。三是支持完善社會(huì)保障體系。積極籌措資金，全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等兜底性制度，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善醫(yī)療救助制度，推動(dòng)開展重特大疾病救助，對因病致貧、因病返貧的群眾給予及時(shí)救助。四是支持公共文化體系建設(shè)。推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持改善公共文化場館設(shè)施條件，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。支持體育場館維修、設(shè)備購置，推動(dòng)全民健身活動(dòng)開展。

四、著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是完善預(yù)算制度。貫徹落實(shí)中央和地方收入劃分過渡方案，完善省與市縣收入劃分制度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，將政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等五項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，滾動(dòng)編制三年財(cái)政規(guī)劃。擴(kuò)大財(cái)政投資評審范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評審，將投資評審嵌入預(yù)算管理流程。二是完善國庫管理制度。加大市（地）轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革力度。落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作擴(kuò)面至所有市縣，選擇部分省直部門開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。加大公務(wù)卡結(jié)算制度改革力度，提高預(yù)算單位公務(wù)卡使用效率。三是完善政府采購制度。強(qiáng)化政府采購政策功能，落實(shí)綠色、創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和本地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。四是落實(shí)降成本政策。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，力爭全面完成營改增任務(wù)。落實(shí)稅制改革政策，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，深入清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等問題，進(jìn)一步降低政府運(yùn)行成本。

五、著力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

繼續(xù)加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)收入管理。常態(tài)化推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，積極配合稅費(fèi)征管部門，嚴(yán)格減免稅管理，加強(qiáng)非稅收入管理，有效堵塞征管漏洞。二是盤活存量資金。全面清理整頓財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。繼續(xù)壓縮財(cái)政暫付款規(guī)模，并把暫付款壓縮情況與省對下資金調(diào)度掛鉤。三是落實(shí)去杠桿政策。嚴(yán)格債務(wù)限額管理，繼續(xù)做好政府債券發(fā)行工作。推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，更多發(fā)揮各類財(cái)政性投資基金作用，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高財(cái)政投入的有效性。四是強(qiáng)化財(cái)政同步監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，認(rèn)真做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、政府資產(chǎn)報(bào)表試點(diǎn)工作。推進(jìn)做好管理會(huì)計(jì)工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作逐步由核算向理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變。全面開展財(cái)政資金安全檢查，強(qiáng)化零余額賬戶資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政資金、全部預(yù)算單位和代理銀行。落實(shí)財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，加大違規(guī)違紀(jì)問題追責(zé)力度。五是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。加強(qiáng)對財(cái)政業(yè)務(wù)管理各類風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和依規(guī)糾正，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范有效、科學(xué)高效運(yùn)行。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳黨組書記、廳長）

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