柏文蔚與倪嗣沖治淮之比較

郭從杰,謝 靜

(阜陽(yáng)師范學(xué)院a.歷史文化與旅游學(xué)院；b.文學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

□淮河文化論壇 主持人：吳海濤教授

柏文蔚與倪嗣沖治淮之比較

郭從杰a,謝 靜b*

(阜陽(yáng)師范學(xué)院a.歷史文化與旅游學(xué)院；b.文學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

民初時(shí)期柏文蔚和倪嗣沖都擔(dān)任過(guò)安徽都督，然兩人政見(jiàn)不同，不過(guò)均對(duì)治理淮河高度重視。柏文蔚著眼全局，系統(tǒng)性地提出了治淮主張，工程宏大，經(jīng)費(fèi)巨額，不僅需要中央統(tǒng)籌，還需要蘇皖魯豫四省協(xié)作。倪嗣沖的治淮考慮更多是從安徽自身出發(fā)，并將治淮重點(diǎn)放在皖北諸水，以有限的經(jīng)費(fèi)，采取以工代賑的方式進(jìn)行浚河與筑堤，歷經(jīng)數(shù)年并取得相應(yīng)成效。柏文蔚治淮思想理想化背后與其居于國(guó)民黨高層位置似有一定關(guān)聯(lián)，其治淮主張的提出，更多可看作代表其政治呼聲。倪嗣沖更多是作為一省地方長(zhǎng)官，治淮舉措更為現(xiàn)實(shí)，思考問(wèn)題從省界利益入手，這與其追求在安徽的穩(wěn)定統(tǒng)治存在關(guān)系。

北洋時(shí)期；淮河治理；皖北；柏文蔚；倪嗣沖

柏文蔚(1876-1947)，安徽壽縣人。武昌起義爆發(fā)后，柏文蔚參與領(lǐng)導(dǎo)光復(fù)南京，其所統(tǒng)軍隊(duì)后被改編為革命軍第一軍。柏1912年4月接替孫毓筠任安徽都督兼民政長(zhǎng)，1913年參加討袁的“二次革命”，并出任安徽討袁軍總司令，失敗后一度流亡海外。倪嗣沖（1868-1924），安徽阜陽(yáng)人。早年協(xié)助袁世凱編練新軍，武昌起義爆發(fā)后，率兵自河南周口進(jìn)入皖北，與張匯滔等率領(lǐng)的淮上軍大戰(zhàn)。1913年二次革命期間所部又與柏文蔚的討袁軍較量，并于同年7月?lián)伟不斩级郊婷裾L(zhǎng)，自此倪掌控安徽大權(quán)，直至1920年9月因病辭職。

柏文蔚和倪嗣沖在辛亥革命期間屬于不同陣營(yíng)，雙方發(fā)生兩次集中性對(duì)抗，關(guān)系并不融洽，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩人各為其主，政見(jiàn)不同。然而兩人都是皖北人，家鄉(xiāng)臨近淮河，他們都重視淮患治理，本文擬比較柏文蔚、倪嗣沖在淮河治理這一水利興修問(wèn)題上的異同，并試圖探討其差異性背后的原因。

一

柏文蔚、倪嗣沖兩人都重視治淮。柏氏自民元提出導(dǎo)淮興墾條議至1946年為同鄉(xiāng)王松齋的《導(dǎo)淮全書(shū)輯要》做序建言，前后30余年，自始至終關(guān)心治淮問(wèn)題。倪嗣沖自1913年7月任皖督后，即開(kāi)始謀劃淮河治理，至1920年秋因病辭職，前后七年，期間治淮工程不斷。

柏文蔚治淮思想系統(tǒng)性的考慮較早體現(xiàn)在《導(dǎo)淮興墾條議》一文中，在文中他從淮災(zāi)的成因、導(dǎo)淮路徑、屯墾和籌款等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。在導(dǎo)淮路徑及治淮措施上他提出六點(diǎn)方案，即導(dǎo)淮由東北入海之正路、導(dǎo)淮自運(yùn)筑堤束水歸海之支路、導(dǎo)淮自運(yùn)分泄入江之路、治洪澤、治皖北諸水、治沂沭諸水。柏文蔚認(rèn)為“治長(zhǎng)淮下部之水”，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，分別排泄于潮河口、高寶運(yùn)河，自運(yùn)河泄之于東壩，再分泄于沿江。治理淮河需要統(tǒng)籌四省力量，“竊謂長(zhǎng)淮受害已深，非合皖蘇魯豫四省統(tǒng)籌大舉，不足以收脈絡(luò)貫通之效。茍此疆彼界，枝枝節(jié)節(jié)而為之，必至利害相反，旱澇不均，遏泄異勢(shì)，紛爭(zhēng)割裂，淮終不可治”[1]?；此戎?，溢出良田，對(duì)于耕種之區(qū)，可以采用兵屯、民墾、招墾的方式開(kāi)墾。至于治淮的籌款，柏文蔚也擬出三點(diǎn)意見(jiàn)，采用借款、變通集股之法和參用國(guó)債票與彩票之法，“此籌款三法，請(qǐng)海內(nèi)理財(cái)大家悉心研究，擇一法以行?？傊欣蓛敗t無(wú)論借款與設(shè)法集款，均非難事。惟需政府提倡擔(dān)保，以堅(jiān)民信耳”。隨之柏文蔚在軍司令部設(shè)立導(dǎo)墾局，對(duì)于上述辦法，逐一研究，各訂詳細(xì)章程[2]。

北伐進(jìn)展順利，南京國(guó)民政府建立，全國(guó)統(tǒng)一指日可待。柏文蔚于1928年初提出一系列的政治建設(shè)、軍事善后計(jì)劃等提案。對(duì)于治淮問(wèn)題，他認(rèn)為“導(dǎo)淮事業(yè)于今為急”，建議兵事定后，以被裁之兵從事導(dǎo)淮工作，可借債“以五千萬(wàn)導(dǎo)淮”?！拔奈涤诿駠?guó)元年即抱屯邊導(dǎo)淮兩大政策，雖十七年來(lái)屢遭政變，未見(jiàn)實(shí)行，而此心此志，總思貫徹?！盵3]387在1928年2月份提出的《導(dǎo)淮說(shuō)明書(shū)》中，柏氏從利益、弭盜、裁兵、交通、防災(zāi)、政治等六個(gè)方面闡述了導(dǎo)淮理由，而列出的導(dǎo)淮辦法共有七個(gè)方面，即設(shè)導(dǎo)淮局、導(dǎo)淮協(xié)會(huì)、導(dǎo)淮銀行、籌備、施工、興墾與籌款方法。導(dǎo)淮局為治淮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，導(dǎo)淮協(xié)會(huì)是導(dǎo)淮局的對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)，討論工程、籌款及評(píng)議方案，督促導(dǎo)淮局落實(shí)執(zhí)行。導(dǎo)淮銀行負(fù)責(zé)導(dǎo)墾工款。籌備期主要是將以前測(cè)量成績(jī)整理、調(diào)查復(fù)測(cè)、勘定路線并進(jìn)行地價(jià)登記，限一年完成。施工分三期進(jìn)行，共十項(xiàng)工程。興墾或令農(nóng)人耕種，或兵墾，或由局召佃墾種。籌款方面，“依從前測(cè)量估計(jì)，定淮河干支各河工費(fèi)總額為七千四百萬(wàn)元”，當(dāng)然“其詳細(xì)預(yù)算，俟勘定出海路線、實(shí)測(cè)各河工程后，始能確定也”[3]390-391。

在治淮理念上。柏文蔚一直關(guān)注的是整個(gè)淮河流域，不論是民元的導(dǎo)淮興墾條議，還是1928年的導(dǎo)淮說(shuō)明書(shū)，都著眼于全局，涉及豫、皖、蘇、魯四省。由于治理的是整個(gè)淮河流域，工程極為浩大，費(fèi)用自然不少，1928年柏文蔚初步估算高達(dá)7400萬(wàn)元，且柏文蔚將治淮的重心放在疏導(dǎo)上，即在入江入海方面的考慮。

倪嗣沖對(duì)于淮河治理并無(wú)類(lèi)似柏氏這樣的全局觀，在柏文蔚的治淮理念中，皖北只是其中一環(huán)。而對(duì)于倪嗣沖來(lái)說(shuō)，其治淮的關(guān)注點(diǎn)就在皖北。倪就任皖督后，首先修筑潁上縣境淮、潁湖堤溝閘，堤工從潁上南照曹臺(tái)子至壽縣正陽(yáng)魯臺(tái)子。

1914年7月倪嗣沖致函徐世昌，報(bào)告查驗(yàn)皖北河工情形，倪嗣沖親赴皖北各縣查驗(yàn)河工，“現(xiàn)在工程告竣者，計(jì)蚌埠至懷遠(yuǎn)堤工二十五里，峽山口至魯家口堤工四十余里，八里垛至三河尖堤工二百里，新河工程九十余里”“濉河暨北、西兩淝業(yè)經(jīng)勘估就緒，春間西淝下游已浚二十余里。邇來(lái)沿河居民紛請(qǐng)?zhí)崆伴_(kāi)工，以期祛除災(zāi)害。統(tǒng)計(jì)各河用款約在三百余萬(wàn)，迭飭切實(shí)核減，必須百萬(wàn)以外。本年五十萬(wàn)元，斷難敷用，擬請(qǐng)將明年應(yīng)撥之四十萬(wàn)元改于今年秋間提前先發(fā)，庶幾易于竣事，伏乞鼎力維持?！盵4]1661914年11月安徽成立了水利局。

1915年2月倪嗣沖被任命督辦皖北工賑事宜，在蚌埠設(shè)水利測(cè)量局，任宗嘉祿為局長(zhǎng)，從事皖北水系測(cè)量事宜，并在同年疏通亳縣內(nèi)漳河、越五河、龍鳳溝、梭溝、乾溪口等河溝[5]112。在倪嗣沖的督辦下，皖北水利工程逐次展開(kāi)，“于是首浚濉河，次則北淝、南淝、沫、新、黑、濠、沱、茨等以及濉水上游之南、北、中三股河道，閱時(shí)三載，次第竣事。又于淮河北岸自鳳臺(tái)縣之沫河口起，迄五河縣止。南岸自霍邱縣之靈水集起，迄盱眙縣止，共修筑長(zhǎng)堤達(dá)二千里。他如籌購(gòu)機(jī)船、測(cè)挖河淺以利航路，建閘修壩，開(kāi)通溝渠以資蓄泄，工程既多，費(fèi)資亦巨。比年入夏，淫雨兼旬，而皖北未成災(zāi)象，溢出田畝甚多，此皆仰賴(lài)鈞座苦心經(jīng)營(yíng)，造福桑梓至無(wú)量也”[4]415。

二

柏文蔚、倪嗣沖兩人都對(duì)治淮較為重視，但兩者在治淮具體舉措上卻存在差異。

柏文蔚主張裁兵導(dǎo)淮，“若以被裁之兵數(shù)萬(wàn)從事導(dǎo)淮”，則千萬(wàn)畝之地不難立致，而百余萬(wàn)被裁之兵，均將各得其所[3]387。而倪嗣沖更多考慮還是以工代賑，“建議政府與其從事放賑，不如就應(yīng)浚之河，應(yīng)筑之堤，應(yīng)開(kāi)之溝，擇要興工，以工代賑，洵稱(chēng)兩利”[5]139。1916年12月18日《申報(bào)》報(bào)載：“辦理河工者全為皖省官吏，而總其事者則皖省長(zhǎng)倪嗣沖也，開(kāi)工至今幾及一年，初用工人四萬(wàn)兩千，繼而逐漸加添，今從事浚挖者確有五萬(wàn)余人?！盵5]144應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)倪嗣沖的治淮得到百姓的支持和擁護(hù)，“民間日睹情形，均能踴躍圖功，昕夕工作”[4]166。

在治淮經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與考慮上，柏文蔚的計(jì)劃宏大，所需費(fèi)用不低。1912年柏氏考慮“導(dǎo)淮及屯墾之費(fèi)，至少約需二千萬(wàn)元”。費(fèi)用籌措采取舉借外債、集股或者發(fā)行國(guó)債票與彩票的辦法[2]。1928年柏氏的估算已達(dá)7400萬(wàn)元，費(fèi)用是讓政府先墊支一部分，然后通過(guò)募集公債來(lái)解決，募集一萬(wàn)萬(wàn)元，以五千萬(wàn)元為導(dǎo)淮銀行基金，五千萬(wàn)元為導(dǎo)淮專(zhuān)款[3]391。實(shí)際上，民初時(shí)期無(wú)論是中央抑或地方財(cái)政都極為困難，安徽的水利經(jīng)費(fèi)少之又少，如自1927年至1932年，除行政費(fèi)后，單單就事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)而言，最多的一年為27 900元，最少的一年僅1000元，整個(gè)6年事業(yè)費(fèi)總共為78 200元[6]288。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，倪嗣沖治河預(yù)算要少得多，他量力而行，邊推進(jìn)治河邊向中央請(qǐng)款。1915年3月，財(cái)政部允于鹽務(wù)盈余內(nèi)分6年撥給安徽250萬(wàn)元，后來(lái)中央先期撥到銀元150萬(wàn)，“計(jì)自三年冬季開(kāi)工，先后支撥淮河工賑費(fèi)472500余元，開(kāi)浚壽縣新開(kāi)河、南陀河、北淝河、阜陽(yáng)新開(kāi)河、西淝河、茨河等。撥建筑沿淮圩堤工賑費(fèi)135 000余元，亳縣等開(kāi)溝費(fèi)7 000余元，購(gòu)辦挖泥機(jī)器經(jīng)費(fèi)52 000余元，及墊撥本年急賑67 000余元，四年鳳懷宿壽等縣賑款11000元。本處及轉(zhuǎn)運(yùn)員司一切開(kāi)支共約110余萬(wàn)元。其阜陽(yáng)新開(kāi)河業(yè)經(jīng)竣工，余如黃河水大不能興工，淝淮等河正在繼續(xù)浚筑?，F(xiàn)計(jì)尚未動(dòng)支之款約30余萬(wàn)”[5]139。由于浚河導(dǎo)淮以及散放急賑，悉賴(lài)此款，倪嗣沖嚴(yán)格督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的使用，在得知工賑局主任方汝濟(jì)等侵吞賑款后，諭令痛責(zé)方汝濟(jì)二百軍棍，“旋令釘鐐收禁，訊明盡法懲辦。尚有株連者如某縣邱某、某縣彭某，為數(shù)頗多”[5]195。由于中央經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)跟進(jìn)，倪嗣沖還采用鹽斤加價(jià)或田賦附加的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足。

倪嗣沖治淮重點(diǎn)始終放在皖北，“此次開(kāi)浚淝、淮、陀、茨等，各河仍以淮河歸宿，其濱淮地畝則筑長(zhǎng)堤以障之。壽縣之新開(kāi)河亦為宣泄瓦埠湖及上游阜六等縣水道之用”[5]139。而對(duì)于皖北治水之次第，柏文蔚的考慮是“除潁州以上地勢(shì)較高，無(wú)庸濬治外，其自正陽(yáng)而下，直至五河長(zhǎng)淮，兩岸一律起筑堤防”[7]。而有意思的是倪嗣沖督皖后首先治理就是潁州轄內(nèi)潁上、亳縣的水系，這應(yīng)與倪嗣沖是潁州人有一定的關(guān)系。

不過(guò)兩人都對(duì)濉水的治理重視，柏文蔚主政時(shí)期訪聘水利專(zhuān)家宗嘉祿，倪嗣沖上任后依然重用宗，后在宗的測(cè)量和規(guī)劃下開(kāi)浚濉河?！板∽越K之蕭、銅經(jīng)宿、靈東趨五、泗，清季以來(lái)每屆夏秋，霪霖橫溢，沿濉三百里，橫二十里田廬稼穡，悉在鉅浸中，男婦老幼骨立菜色，逃亡乞食以數(shù)萬(wàn)計(jì)，見(jiàn)者咨嗟嘆息，無(wú)可為計(jì)?！闭窃谀咚脹_的治理下，“請(qǐng)命樞府得款百萬(wàn)馀，設(shè)立工賑處，召集地方官紳剴切勸告，教立程限，躬其不率者，越三年筑淮堤三百余里，浚渠塘以千計(jì)，而濉河亦同時(shí)告成”[5]284-285。

三

柏文蔚、倪嗣沖在治淮理念及具體措施上存在差異，因此其成效也就不同。

柏文蔚公開(kāi)提出導(dǎo)淮興墾條議后，于1912年6月17日致電袁世凱，稱(chēng)已派宗嘉祿、陳伯盟赴滬面商張謇、許鼎霖，討論具體實(shí)施辦法，議決蘇皖合作，同時(shí)規(guī)劃，并已派測(cè)量隊(duì)，分測(cè)上流諸水。至于導(dǎo)淮經(jīng)費(fèi)，“聞張、許二紳言，政府已在大借款內(nèi)列入一千萬(wàn)”，柏文蔚認(rèn)為導(dǎo)墾本屬兩事，“僅言導(dǎo)則一千萬(wàn)之?dāng)?shù)能否敷用已不可必，繼導(dǎo)以墾，更虞不足”，眼下設(shè)局規(guī)劃、調(diào)查測(cè)量，則“應(yīng)先籌撥十萬(wàn)為開(kāi)辦之費(fèi)”[3]22。為弄清導(dǎo)墾路線和區(qū)域，柏文蔚隨之要求民政長(zhǎng)“從速召集本邑士紳，征求關(guān)于水道之圖志、圖說(shuō)與近五年來(lái)災(zāi)情水勢(shì)之說(shuō)明書(shū)，或士紳有對(duì)于本邑水利之意見(jiàn)書(shū)”，要求一月內(nèi)呈送[3]33。

可以說(shuō)柏文蔚就任安徽都督后試圖刷新政治，有所作為，導(dǎo)淮興墾條議的提出就是例子。民初百事待舉，如何處理輕重緩急就很重要。柏文蔚在1912年10月于省議會(huì)的講話中對(duì)自己先前措施設(shè)想已有所反思，“文蔚任事之始，不自度量，頗思有所建樹(shù)”“及其事實(shí)之呈露，往往出諸所期之外。故邇來(lái)心理為之一變”，就行政言之，當(dāng)暫守消極主義，不當(dāng)用積極主義。柏文蔚提出內(nèi)政尤先注重于治盜、禁煙二事[3]105。柏文蔚的講話中關(guān)于淮河的治理未有提及，加上當(dāng)時(shí)政局不穩(wěn)，柏氏治淮設(shè)想只能束之高閣了。1913年6月柏被免去安徽都督一職。柏文蔚對(duì)于淮河問(wèn)題的關(guān)注并未停止，1917年4月江皖水利聯(lián)合研究會(huì)在南京成立，柏文蔚還被選為理事長(zhǎng)。柏文蔚還與孫中山深入談?wù)撨^(guò)導(dǎo)淮問(wèn)題，主張導(dǎo)淮入海，并將自己收集的導(dǎo)淮資料獻(xiàn)給孫中山，孫在《建國(guó)方略》中采納了他有關(guān)導(dǎo)淮方面的建議。

北伐時(shí)期，1927年1月柏被任命為國(guó)民革命軍第三十三軍軍長(zhǎng)，旋于10月被蔣介石剝奪了軍權(quán)，任其為北路宣慰使。1928年2月柏氏再次提出治淮主張，或許為1929年南京國(guó)民政府設(shè)立導(dǎo)淮委員會(huì)做了一些鋪墊。實(shí)際上，由于柏氏的設(shè)想過(guò)于浩大，但在國(guó)民黨政權(quán)尚未穩(wěn)定時(shí)提出這一治淮方案，實(shí)難引起中央關(guān)注，自然也難以被當(dāng)局所采納。

1946年10月，柏文蔚為王松齋《導(dǎo)淮全書(shū)輯要》做序，文中感嘆時(shí)光荏苒，治淮主張各有辯論，莫衷一是，柏文蔚仍建言從灌口入海。“余老矣，有志未逮，誠(chéng)得當(dāng)代偉人見(jiàn)諸施行，必可為長(zhǎng)淮流域新辟一大農(nóng)區(qū)，而富民富國(guó)，其利無(wú)窮。即或未能速成，而刊布此書(shū)，以廣為宣傳，則淮民知識(shí)宏開(kāi)，亦必奮然興起而急圖之矣！”[3]415

與柏文蔚不同的是，倪嗣沖任皖督一職長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，這也為其持續(xù)推進(jìn)淮河治理提供了職權(quán)上的保障。在倪嗣沖的督辦下，皖北諸河包括濉、北淝、西淝等得到疏浚，“予皖人也，淮禍吾皖獨(dú)烈，吾皖民之疾苦，又知之最深，詎能恝然不為之策？二年秋，既奉令督皖，四年復(fù)督辦皖北工賑事宜。旌車(chē)所蒞，目睹茭蘆縱橫，瓜蔓泛溢，流民之窮，而匪而丐者比比。是益愴然不能去諸懷。乃分設(shè)水利局于蚌山，并設(shè)平面測(cè)量所，遴員四勘災(zāi)區(qū)，從事實(shí)測(cè)。以支流之為禍也，首疏睢水，修堤達(dá)二千里，睢疏。乃次及淝、沫、新、汝、谷、茨、黑、濠諸河，閘壩塘堰罔不治。皖之北乃大熟，吾民咸讓”[4]403。其間，倪嗣沖曾受省議會(huì)質(zhì)問(wèn)，要求就疏浚淮河等情答復(fù)，倪嗣沖就工期進(jìn)展、河流的治理和費(fèi)用支出情況作了詳細(xì)說(shuō)明[5]139-140。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，柏文蔚的治淮理念是標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌兼顧，但受時(shí)局所限，方案最終擱淺。而倪嗣沖同樣明白只有治本才能解決淮患問(wèn)題，“雖然重枝蔓而輕本根，非予之初志也。本根之計(jì)，固夢(mèng)寐不能忘導(dǎo)淮。今年（1919）夏，綜核勘淮成績(jī)，列圖凡十有六。其計(jì)畫(huà)仍主江海分疏，惟與時(shí)賢所議稍異，其途徑猶懼規(guī)度之未盡也，敢以質(zhì)之中西人士”[4]404。但在具體操作中，他從治標(biāo)入手。

1919年9月倪嗣沖為導(dǎo)淮圖說(shuō)作序中提到：“征之近史，未及一世，而皖災(zāi)者九。嗚呼，慘矣！夫良驥卻百步，跛蹩至千里。蓋行與不行之殊程耳。今之抱民瘼者，莫不昌言導(dǎo)淮矣。上而樞府，下而紳耆，旁及域外技師，抵掌噴墨，動(dòng)盈千萬(wàn)言，紛若聚訟，惟龂龂于入江入海分，入江入海之爭(zhēng)，而罔衷一當(dāng)，以是卒凝滯隔閡而不能行，予心恫久矣?！盵4]403倪嗣沖勇于擔(dān)當(dāng)，身體力行，“倪公時(shí)兼任省長(zhǎng)，獨(dú)慨然發(fā)憤，引以為己責(zé)，誓不為民除害不止”。通過(guò)筑淮堤、浚渠塘，“今又三四年矣，其田野日辟，其生產(chǎn)日饒，其人民日滋長(zhǎng)而富庶，咸曰非倪公之力不及此”[5]285。

不過(guò)，倪嗣沖也為從根本上治淮做了一些調(diào)查準(zhǔn)備。1920年5月，安徽督軍公署、安徽省長(zhǎng)公署咨送治淮調(diào)查圖說(shuō)致全國(guó)水利局，稱(chēng)“乃以入江入海迭起紛爭(zhēng)，莫衷一是。與其空言無(wú)補(bǔ)，毋寧實(shí)地調(diào)查。當(dāng)經(jīng)會(huì)辦稟承鈞座派員會(huì)同蘇紳王紹鶴前往江海各口實(shí)行履勘，遴委測(cè)量所組長(zhǎng)余明德、齊群，會(huì)同水利協(xié)會(huì)主任王紹彬等，于前年夏間由蚌出發(fā)。王紳因事衍期，該委等遂單獨(dú)前往。三月以來(lái)始行勘竣，制圖十六，益以豫、蘇兩圖，共計(jì)成圖十八幅”?！皶?huì)辦呈請(qǐng)創(chuàng)辦平面測(cè)量，調(diào)員購(gòu)器，煞費(fèi)張羅，歲逾三年，計(jì)測(cè)竣區(qū)域八萬(wàn)方里，繪成平面圖三百余幅?！薄八脹_前辦皖北工賑，即督飭該局派員實(shí)測(cè)，冀明真象。茲據(jù)該局呈送圖說(shuō)前來(lái)，嗣沖等悉心核閱，考據(jù)尚屬精詳，堪為研究導(dǎo)淮之助。除分咨外，相應(yīng)備文，連同原呈圖說(shuō)咨送。”[4]415-416

四

柏文蔚長(zhǎng)年追隨孫中山，實(shí)為國(guó)民黨元老之一，其考慮問(wèn)題往往更為宏觀，他對(duì)淮河問(wèn)題的思考不僅是救濟(jì)民生，更多的是政治訴求。柏文蔚的導(dǎo)淮思想集中體現(xiàn)在1912年的導(dǎo)淮興墾條議、1928年的導(dǎo)淮說(shuō)明書(shū)上。事實(shí)上，柏督皖期間多以借款度日，自然無(wú)力去落實(shí)治淮設(shè)想，而1928年的導(dǎo)淮說(shuō)明規(guī)劃，因時(shí)局未靖，軍事仍在進(jìn)行之中，也難以契合當(dāng)時(shí)中央的關(guān)注重心，其導(dǎo)淮的倡議更多可以看作是革命家的政治呼聲。

倪嗣沖屬于北洋派系，1913年7月被袁世凱任命為安徽都督兼民政長(zhǎng)后，此后長(zhǎng)期掌控安徽。對(duì)于倪嗣沖來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定在安徽的統(tǒng)治是至關(guān)重要的，對(duì)于皖北淮水的治理，與其有效治理安徽直接相關(guān)，因此倪嗣沖的著眼點(diǎn)更多是從自己的省界利益來(lái)考慮，對(duì)于導(dǎo)淮爭(zhēng)辯入江入海并未太多關(guān)注，而是重點(diǎn)勘察皖境水系，推動(dòng)本省治河工程落實(shí)。1914年全國(guó)水利局成立后，蘇、皖“原定計(jì)劃由江淮水利測(cè)量局負(fù)責(zé)測(cè)量，共需測(cè)量經(jīng)費(fèi)87 536元，以皖七蘇三比例由兩省籌款，計(jì)皖省應(yīng)負(fù)擔(dān)61 270元”。1915年11月，安徽去函江淮水利測(cè)量局，要求停止合作，并要追回已撥之測(cè)量費(fèi)10 212.5元。根據(jù)皖北水利測(cè)量所宗嘉祿的估計(jì)，若有安徽自行測(cè)量，應(yīng)測(cè)面積6萬(wàn)余方里，僅需費(fèi)7萬(wàn)余元，而江淮水利測(cè)量局在皖境僅計(jì)劃測(cè)量2萬(wàn)余方里，卻要安徽擔(dān)負(fù)6萬(wàn)余元。全國(guó)水利局希望皖省能配合，但倪嗣沖不予接受[6]289-290。

蘇皖協(xié)作中斷，龔心湛總理居中調(diào)節(jié)，1919年江淮水利局再派柳汝礪代表來(lái)蚌，與倪嗣沖商量，議定皖省補(bǔ)測(cè)剖面，“與江淮測(cè)員雙方進(jìn)行，以資印證而免功敗垂成”。隨后倪令人“組織三十班分投從事，轉(zhuǎn)瞬告成，益可資導(dǎo)淮計(jì)劃之參考”[4]415。補(bǔ)測(cè)皖省剖面可以協(xié)作，當(dāng)“水利交涉，案牘盈筐累篋，皖人與蘇人爭(zhēng)”“群構(gòu)交問(wèn)，紛紜糾結(jié)，勢(shì)不可解”。倪嗣沖更多的是從安徽自身考慮，特別是將重心放在皖北[5]284。

綜上而言，柏文蔚、倪嗣沖同屬皖人，深知淮河水患的影響，因此都對(duì)淮河治理極為關(guān)注。柏文蔚導(dǎo)淮的整體設(shè)想過(guò)于理想化，一些具體的建議也存在技術(shù)性問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)柏氏的導(dǎo)淮主張更多彰顯的是其政治訴求，也就是說(shuō)柏氏治淮的提出或借以引人對(duì)治淮問(wèn)題的關(guān)注，或以國(guó)民黨元老的身份凸顯自我聲音。相比柏文蔚，倪嗣沖治淮主張則更為現(xiàn)實(shí)，較多體現(xiàn)的是身體力行，他領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與了淮河治理，雖未從根本上解決淮患問(wèn)題，但其量力而行，治理皖北諸水，特別是筑淮堤、浚濉河取得了一定的成效。對(duì)于淮河的治理，在北洋時(shí)期安徽歷任軍民長(zhǎng)官中，無(wú)疑倪嗣沖的成就最大，這是難能可貴的。然受時(shí)代局限、財(cái)政、工程技術(shù)等因素制約，無(wú)論是柏文蔚還是倪嗣沖，都難能完成對(duì)淮患的根治。

[1]導(dǎo)淮興墾條議[N].申報(bào),1912-05-26（3）.

[2]導(dǎo)淮興墾條議（續(xù)）[N].申報(bào),1912-05-28（3）.

[3]孫彩霞.柏文蔚全集[M].合肥:黃山書(shū)社,2011.

[4]李良玉、陳雷.倪嗣沖函電集[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]李良玉等著.倪嗣沖年譜[M].合肥:黃山書(shū)社，2010.

[6]謝國(guó)興.中國(guó)現(xiàn)代化的區(qū)域研究——安徽?。?860-1937）[M].臺(tái)北：中央研究院近代史所專(zhuān)刊.

[7]導(dǎo)淮興墾條議（續(xù)）[N].申報(bào),1912-05-27（3）.

The Comparision between Bai Wen-wei and Ni Si-chong on the Control of Huaihe

GUO Cong-jiea，XIE Jingb
(a.School of History,Culture and Tourism;b.School of Chinese Language and Literature,Fuyang Normal University,Fuyang236037,Auhui)

Bai Wenwei and Ni Sichong both took the positions of governors of Anhui province at the beginning of the Republic of China.Although they held different opinions on politics,they both took measures to control of Huaihe.Bearing in mind the overall interests,Bai Wenwei put forward the ideas of managing Huaihe systematically,which was a magnificent project and was full of great expense and not only required the plan as a whole of the Central Government but also required the corporations with the other provinces.As for Ni Sichong,he thought more from Anhui itself,attached more importance to the river in the north of Anhui,with the methods of delivering wages for the people who took part in the governing activities by limited expenses building dams,which came into effect after several years.Bai Wenwei's ideas of managing Huaihe had something to do with his high position in the Kuo Min Tang,which would represent his political demands.However,Ni Sichong's measures of governing Huaihe raised from the mutual benefits of the provinces was more practical as a magistrate,which was connected with his stable dominion in Anhui province.

Beiyang period;the control of Huaihe;the north ofAnhui province;Bai Wen-wei;Ni Si-chong

K928.42

A

1004-4310（2016）05-0007-04

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.05.02

2016-07-15

郭從杰（1976-），男，安徽太和人，阜陽(yáng)師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究；

謝靜（1983-），女，安徽阜陽(yáng)人，阜陽(yáng)師范學(xué)院文學(xué)院碩士研究生。