淺議遂昌發(fā)展旅游業(yè)與保護文物之間的關(guān)系

【摘 要】近年來，現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，使得越來越多的地方政府開始注重旅游規(guī)劃的研究，不僅意識到旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且發(fā)展旅游業(yè)還應強化對其的規(guī)劃。在旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，勢必會涉及到對文物的保護。很多地方雖然旅游業(yè)得到了發(fā)展，但是出現(xiàn)了大量文物被破壞的情況。所以，如何妥善處理旅游業(yè)的發(fā)展和文物保護之間的關(guān)系已成為地方政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中必須面對和解決的問題。本文結(jié)合遂昌的旅游業(yè)和文物保護現(xiàn)狀，提出了如何妥善處理二者關(guān)系的幾點淺見，旨在與同行加強業(yè)務間的交流，更好地促進遂昌旅游業(yè)的發(fā)展，同時強化文物保護的成效。

【關(guān)鍵詞】遂昌；發(fā)展旅游業(yè)；保護文物；關(guān)系

中圖分類號：K87 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0283-02

一、文物在旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位

（一）文物自身的藝術(shù)和歷史價值。在人類歷史文化發(fā)展進程中，文物不僅具有較高的藝術(shù)價值和歷史價值，而且具有較強的科學價值，所以當其以文化財富的視角出現(xiàn)在我們面前時，加強文物的保護毋庸置疑。就文物保護和旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系來看，文物屬于一種重要的旅游資源，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著不可或缺的作用，不管我們走到哪個景點，均能看到其所蘊含的深刻的歷史文化內(nèi)涵，且往往會為了發(fā)展旅游業(yè)而強化對其的宣傳，致力于自身地方特色和民族特色的彰顯。

（二）文物保護工作的開展有助于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必須是可持續(xù)的，而可持續(xù)的發(fā)展，首先就必須確保旅游資源得到合理的開發(fā)。文物作為最為重要的旅游資源，強化文物旅游資源的保護顯得尤為必要。實際生活中，文物保護區(qū)盲目開發(fā)和建設(shè)的情況時有發(fā)生，而且導致文物被破壞，所以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須加強文物保護工作的開展，這就需要切實做好以下相關(guān)工作：

1.強化全民文物保護宣傳和教育。文物保護工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以為了持續(xù)的促進文物保護工作得到開展，我們在日常文物保護工作中還應加強文物保護宣傳工作的開展，并在宣傳方式上進行改進和完善，利用傳統(tǒng)的電視、海報、標語等宣傳方式的基礎(chǔ)上，還應注重互聯(lián)網(wǎng)平臺的利用，開設(shè)文物保護公眾號，及時的加強與網(wǎng)民之間的互動，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)平臺能及時的加強有關(guān)文物保護政策和知識的宣傳，及時的收集網(wǎng)民的各種建議，網(wǎng)民也可以通過平臺上報出現(xiàn)的文物破壞現(xiàn)象，從而更好地以此對文物保護進行改進和完善。同時在注重文物宣傳的同時又能強化當?shù)芈糜问聵I(yè)的宣傳，這樣既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游過程中更加注重對文物的保護，使其通過文物更好地進行掌握其背后所蘊含的深刻內(nèi)涵，從而更好地為文物的保護和旅游事業(yè)的發(fā)展貢獻綿薄之力。

2.對現(xiàn)有文物保護體系進行不斷的完善。鑒于當前我縣在文物保護體系上存在諸多完善的地方，我們在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還應不斷的完善現(xiàn)有的文物保護體系，借助多方面的力量參與到文物保護工作之中，進而更好地促進文物保護工作的開展，同時又能促進當?shù)芈糜螘r事業(yè)的發(fā)展。首先就應對本地的旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行明確，并明確規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)所要保護的文物，切實強化文化部門和旅游部門在文化保護方面的合作，從根本上對文物保護體系進行完善。其次就是在現(xiàn)有的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落三級文保網(wǎng)絡(luò)進行拓展和完善，在縣級文保體系上，主要是對整個區(qū)域內(nèi)的文化保護主體的職責進行明確，并及時的下達有關(guān)文保任務，盡可能地各種任務得到高效的落實，并強化基層文保員的教育和培訓，并在三級文保網(wǎng)絡(luò)中分別設(shè)置具體的文保專員，負責對本區(qū)域內(nèi)文保工作的總結(jié)和分析，結(jié)合需要針對性的進行改進和完善，因而我們必須注重各級之間的溝通和配合。而最后則是加強對現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的應用，利用構(gòu)建的文物保護系統(tǒng)對各級文物保護現(xiàn)狀進行分析和評估，并及時的加強對其的預警，及時的下達整改命令，但是就當前來看，在文物行政執(zhí)法遙感監(jiān)測與預警系統(tǒng)方面在我縣還并沒有引入，這就需要加快對其的引進，利用其技術(shù)優(yōu)勢加強對文物保護現(xiàn)狀的研究和分析，才能更好地促進我國文物保護與旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中在文物旅游資源保護方面的問題分析

在遂昌旅游業(yè)發(fā)展過程中，文物作為重要的旅游資源發(fā)揮了十分重要的作用。而遂昌在文物保護方面有存在諸多問題，旅游業(yè)的快速發(fā)展使得文物保護的矛盾更加突出，就當前來看，目前發(fā)展旅游業(yè)與保護文物之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理主體方面。文物旅游資源雖然在名義上為國家所有，但是其實際控制權(quán)則在當?shù)卣?，而且在很多地方政府部門而對其的控制權(quán)進行了分解，在文物保護過程中，不僅有文化部門，而且有旅游部門，且均設(shè)置了保護機構(gòu)，這一點在遂昌也不例外。這就使得一個旅游區(qū)有著多個頭銜，不同性質(zhì)部門參與文物保護，而誰有能為文物保護負責就是當前一個主要的問題，這也就是管理主體上的問題，由于缺乏完善的管理體制，導致雙方在文物保護中存在相互推諉的情況，最后導致大量文物被破壞。

（二）在管理機構(gòu)方面。目前，我縣文物行政機構(gòu)不健全，縣文管辦與湯顯祖紀念館合署辦公，縣級執(zhí)法力量薄弱的問題還很突出。文物部門工作量大，人員編制少，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全，宣傳教育、法制、人事等職能科室均未設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只有業(yè)余文保員，多數(shù)為文化員兼職，他們多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，建立一個“縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村”文保網(wǎng)絡(luò)非常迫切，而這就使得遂昌的文物保護工作嚴重滯后。所以不得不將部分經(jīng)營權(quán)承包給經(jīng)濟實體進行開發(fā)和經(jīng)營，使得文物旅游資源的保護實現(xiàn)了分離經(jīng)營，但是旅游企業(yè)在文物經(jīng)營管理中往往只注重對其的利用，文物保護意識的較為缺乏，加上文物保護專業(yè)技能嚴重不足，在注重對其經(jīng)濟效益發(fā)揮的同時忽視對其的保護，使得我縣的文物保護現(xiàn)狀堪憂。我縣的古遺址、古墓葬、石刻等總體數(shù)量不多，古遺址33處、古墓葬38處、石刻43處，但都具備較高的文物價值?？伤鼈兊谋４娆F(xiàn)狀也很不樂觀，自然和人為破壞相當嚴重。

（三）保護資金方面。遂昌縣的經(jīng)濟狀況并不發(fā)達，納入財政預算和體制改革沒有到位，文保專項資金缺乏。而即便是一些旅游企業(yè)參與到文物保護工作之中，往往由于技術(shù)和資金問題，導致文物保護工作難以得到高效的開展，在日常游客旅游管理和文化宣傳方面又做的不足，導致游客在旅游區(qū)內(nèi)破壞文物的情況時有發(fā)生，而這些都有極大的影響了遂昌文物的保護。所以必須將二者的關(guān)系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下將對此進行進一步探討[1]。

三、遂昌文物旅游資源保護措施

文物在整個旅游發(fā)展中是最為重要的旅游資源的觀點是毋庸置疑的，但是鑒于上述在文物保護中存在的諸多不足。筆者認為，在注重文物旅游資源利用的同時，還應切實強化對其的保護，這就需要切實注重以下工作的開展：

一是將我縣的旅游區(qū)塊進行劃分，及時的普查旅游區(qū)內(nèi)存在的文物旅游資源，從根本上確保文物保護工作得到開展，對不同旅游區(qū)內(nèi)的文物保護責任規(guī)劃到具體的文物保護機構(gòu)進行保護，沒有保護機構(gòu)的由縣級文化部門安排專人加強文物的篩選、排查和保護，掌握文物保護現(xiàn)狀，強化文物保護效率；二是在管理主體上進行明確，在劃分旅游區(qū)塊的基礎(chǔ)上，我們就應結(jié)合其具體的保護責任的規(guī)劃，對文物保護工作的開展明確管理主體。在整個文物保護過程中，文化部門應作為規(guī)劃者和引導者，并堅持誰開發(fā)、誰收益、誰保護的原則，強化對基層文保員培訓的同時，還應切實注重旅游企業(yè)的監(jiān)管。對于旅游部門和文化部門職責不同導致的文物保護職能錯位的問題，則應以文化部門為主，將具體的保護方案的制定和實施可以放給旅游企業(yè)，但是旅游企業(yè)所確定的文物保護方案必須在得到文化部門許可后才能對其實施保護，并與旅游企業(yè)之間簽訂文物保護合同，在合同中對雙方的權(quán)責進行明確的同時，尤其是應針對旅游企業(yè)只注重開發(fā)利用而忽視保護的情況進行重點處理，對因文物保護不當?shù)穆氊熯M行明確外，還應預交文物保證金，才能在出現(xiàn)問題且得不到處理的前提下由文物部門對其實施保護，盡可能地避免文物被破壞；三是在文物保護資金方面，除了實施管養(yǎng)分離的政策外，我們還應在資金方面加大投資力度，將文物保護經(jīng)費作為社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃內(nèi)容之中，確保文物保護經(jīng)費隨著經(jīng)濟的增長而同步的增長，但是政府的資金顯然遠遠不足，而旅游企業(yè)往往在文物保護上的投資有限，所以我們還應增加更多的渠道籌措資金，尤其是一些文物多又沒有得到開發(fā)和保護的區(qū)域，應加強對其的保護的同時設(shè)置專線的保護資金，盡可能地確保所有的文物得到保護，并在文物保護工作中始終堅持保護為主和搶救第一的原則，確保文物保護資金得到最大化的利用[2]。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展旅游業(yè)與保護文物之間的關(guān)系十分密切，旅游業(yè)的發(fā)展需要文物旅游資源來襯托，文物保護需要旅游業(yè)的發(fā)展而使得更多的人認識到文物的價值和其所蘊含的歷史文化，進而更加主動積極地參與到文物保護中來，從而在促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟不斷的發(fā)展的同時提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平，彰顯文物價值的同時推動旅游事業(yè)的發(fā)展，所以二者的關(guān)系是相輔相成的，只要我們合理的處理，就能將二者的矛盾化解，更通過優(yōu)勢互補，不斷的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以我們在今后的工作中主要是注重規(guī)劃，強化管理，明確職責，強化投資，拓展渠道，宣傳教育，完善體系和應用網(wǎng)絡(luò)等方面努力，才能更好地適應未來發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護文物關(guān)系芻議[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2008，（12）：94.

[2]孟祥華.發(fā)展旅游業(yè)和保護文物關(guān)系[J].科技創(chuàng)新與應用，2012，（31）：323.

[3]劉歷群.發(fā)展旅游業(yè)與保護文物關(guān)系芻議[J].博物館研究，2009，（01）：94-95.

作者簡介：

朱科巧（1984-），女，漢族，浙江遂昌人，本科學歷，文博助理館員。