城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問題及對策

何偉

摘要：伴隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作深入開展和待遇享受人數(shù)的增多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證”）越來越重要。為做好城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，各地開展不同形式的資格認(rèn)證。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員數(shù)量巨大，需要大量人力、物力以及相關(guān)的配套設(shè)施，導(dǎo)致該項工作舉步維艱。本文分析城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證特點和發(fā)展要求，面臨的困難和存在的問題，并針對存在的問題提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保 資格認(rèn)證 問題 對策

一、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證概述

城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取要求的資格認(rèn)定活動。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員應(yīng)從養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇資格認(rèn)證。逾期沒有辦理資格認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放，待其補(bǔ)辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險待遇。

城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是防止養(yǎng)老保險基金流失、杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生、強(qiáng)化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點及其發(fā)展要求

第一，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對象數(shù)量大，且居住分散，資格認(rèn)證只能委托基層組織實施。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對象數(shù)量巨大，一個縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的難度。如果由縣級社保機(jī)構(gòu)實施認(rèn)證，根本無法實施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當(dāng)。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認(rèn)證服務(wù)體系來保障資格認(rèn)證實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政每月補(bǔ)助70元，加上地方財政補(bǔ)助資金，月養(yǎng)老金水平跟當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金比較，數(shù)額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉(xiāng)居民保險待遇的依賴性沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險職工強(qiáng)。如果城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領(lǐng)取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認(rèn)證政策宣傳、告知、到戶認(rèn)證等服務(wù)，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證扎實開展。

三、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證面臨的困難和存在的問題

第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證隊伍未建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認(rèn)證服務(wù)。但現(xiàn)實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊伍，更談不上建立基層資格認(rèn)證隊伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)未得到根本保障。財政預(yù)算沒有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及其資格認(rèn)證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費(fèi)，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認(rèn)真開展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了根基，難以開展。

第二，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認(rèn)證采取現(xiàn)場見面方式，依靠工作人員現(xiàn)場識別，難免會存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證結(jié)果的統(tǒng)計、上報以及待遇的停發(fā)等通過手工操作，耗費(fèi)大量的人力和物力不說，還存在“人情”認(rèn)證、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險。在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，有的地方嘗試開發(fā)了資格認(rèn)證管理軟件，實現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認(rèn)證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進(jìn)行，耗時耗力，效率低下，嚴(yán)重影響異地資格認(rèn)證開展。

第三，未建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證制度及其相關(guān)的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證具體實施細(xì)則、操作辦法，各地社保機(jī)構(gòu)邊探索邊開展，制約了資格認(rèn)證工作開展力度和深度；同時，導(dǎo)致資格認(rèn)證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范；另外，在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證過程中，由于相關(guān)的配套制度沒有建立，比如城鄉(xiāng)居保異地資格認(rèn)證制度、目標(biāo)考核獎懲制度以及冒領(lǐng)養(yǎng)老金追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作不能很好的開展。

四、做好城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作的幾點建議

第一，完善基層城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證隊伍建設(shè)，并提供經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證難的根本問題就是基層認(rèn)證隊伍的缺失，必須重視基層認(rèn)證隊伍的建設(shè)和完善。各地在建設(shè)基層認(rèn)證隊伍方面做出了積極探索，有的聘用兼職村協(xié)管或由村干部兼任，有的雖設(shè)立專職協(xié)管理員但因待遇過低人員變動頻繁，這些措施都不能從根本解決基層認(rèn)證隊伍缺失的問題。解決基層認(rèn)證隊伍缺失的問題，首先要樹立正確的對基層認(rèn)證隊伍建設(shè)的態(tài)度和認(rèn)識。要改變對基層認(rèn)證隊伍建設(shè)的認(rèn)識，基層認(rèn)證隊伍不是可有可無的，要應(yīng)和縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一樣作為常設(shè)機(jī)構(gòu)對待和建設(shè)。其次是建立并完善基層專職隊伍建設(shè)，將基層經(jīng)辦人員納入專職管理，有條件下的將其納入事業(yè)單位編制管理。再次要統(tǒng)籌各方面資金，確保經(jīng)費(fèi)得到切實保障。各級財政在增加基層資格認(rèn)證隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各級財政對基層的補(bǔ)助資金，充分考慮基層工作的特殊性和各種困難，按照其工作量和服務(wù)人群數(shù)量多少撥付工資和經(jīng)費(fèi)，確?；鶎咏?jīng)辦人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)得到保障，讓其有尊嚴(yán)、有體面的工作和生活，增強(qiáng)基層工作人員的穩(wěn)定性和積極性。同時，要建立基層資格認(rèn)證隊伍工作量化考核機(jī)制，對其量化考評，考評情況與其工資福利相掛鉤，保證其切實履行職責(zé)。

第二，集中統(tǒng)一采購現(xiàn)代資格認(rèn)證設(shè)備，并建立全?。ㄈ珖┞?lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。目前，部分地方嘗試采用捺指紋、掌靜脈、指靜脈、人臉識別等現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行資格認(rèn)證，有的取得了不錯的效果。建議省級社保部門在借鑒部分地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研和征求意見，公開集中采購適用于城鄉(xiāng)居保的資格認(rèn)證設(shè)備，確定并規(guī)范全省城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證方式，開發(fā)出全省（或全國）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。這樣做的好處，一是通過公開集中采購設(shè)備和軟件，可以最大限度降低行政成本，減輕各級財政特別是地方財政購買設(shè)備和軟件的財政壓力。二是有效解決地方重復(fù)購買設(shè)備、開發(fā)軟件等重復(fù)建設(shè)問題，并為提高統(tǒng)籌層次打下堅實基礎(chǔ)。在社會保險基金發(fā)展過程中，各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合自身管理開發(fā)出不同的軟件管理系統(tǒng)，但隨著人員流動和統(tǒng)籌層次的提高，軟件兼容性成了最大的問題，有的地方不得不棄用其開發(fā)的管理系統(tǒng)，造成大量的人力和物力的浪費(fèi)，抹殺了社保經(jīng)辦人員在管理系統(tǒng)軟件傾注的心血和投入。另外，按照國家對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)籌逐步實行省級統(tǒng)籌，也應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)和利用，為以后提高統(tǒng)籌掃清障礙。通過上級社保機(jī)構(gòu)高層設(shè)計，可以從根本上解決管理軟件兼容問題，提前為以后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次打好基礎(chǔ)。

第三，建立并完善統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證制度及其相關(guān)的配套制度。制度是做好城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的重要保障，制度的制定應(yīng)高層建瓴，由國家和省級部門制定，更有說服力和強(qiáng)制力，更能很好地界定各級政府職責(zé)，防止其推諉扯皮和推卸責(zé)任。一是要建立城鄉(xiāng)居保異地資格認(rèn)證制度，明確流出地、流入地社保機(jī)構(gòu)認(rèn)證職責(zé)和辦理時限，并通過全?。ㄈ珖┞?lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，追究不作為社保機(jī)構(gòu)的責(zé)任。二是建立城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證目標(biāo)考核獎懲制度，界定各級政府職責(zé)，并根據(jù)工作開展情況進(jìn)行獎懲，確保工作落到實處。三是建立并完善冒領(lǐng)養(yǎng)老金追討及責(zé)任追究制度，可有效震懾冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，從根本上解決養(yǎng)老金追繳難的問題，確?；鸢踩蜕鐣秸x。

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