黑龍江省招商引資的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

雷永紅

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

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黑龍江省招商引資的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

雷永紅

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

招商引資工作是一項(xiàng)理論與實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)，是推動(dòng)地方發(fā)展的基本力量。本文以2015年11月黑龍江省工商聯(lián)聯(lián)合哈爾濱商業(yè)大學(xué)對(duì)黑龍江省招商引資情況的調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)黑龍江省招商引資的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

黑龍江省招商引資；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。招商引資是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。本文對(duì)黑龍江省招商引資的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，據(jù)此為行業(yè)監(jiān)管者提出有針對(duì)性的意見(jiàn)，使其和企業(yè)都能了解黑龍江省招商引資的現(xiàn)狀，從而更有效的進(jìn)行招商和投資活動(dòng)。

按照省政府的部署，省工商聯(lián)聯(lián)合哈爾濱商業(yè)大學(xué)于2015年10月初至11月下旬，對(duì)黑龍江省2014年以來(lái)舉辦的“央企對(duì)接會(huì)”“民企龍江行”等省內(nèi)重點(diǎn)招商引資活動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。實(shí)地考察企業(yè)102家，個(gè)別約談企業(yè)103家，回收企業(yè)問(wèn)卷444份，在對(duì)評(píng)估情況進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告。本文在此次調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上展開(kāi)分析研究。

二、黑龍江省招商引資現(xiàn)狀

2014年初至2015年10月，我省招商引資活動(dòng)合作項(xiàng)目938個(gè)，投資總額6668億元，其中已開(kāi)工項(xiàng)目485個(gè)(建成投產(chǎn)項(xiàng)目152個(gè)，在建項(xiàng)目333個(gè))，辦理前期手續(xù)項(xiàng)目135個(gè)。正在洽談對(duì)接項(xiàng)目148個(gè)，合作終止項(xiàng)目170個(gè)；項(xiàng)目開(kāi)工率51.71%，到位資金項(xiàng)目545個(gè)，到位資金1156.85億元。開(kāi)工項(xiàng)目資金到位率43.05%。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)黑龍江省的投資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是從開(kāi)工項(xiàng)目投資額和規(guī)模上看，單個(gè)項(xiàng)目投資額度較大，億元以上項(xiàng)目406個(gè)，5億元以上項(xiàng)目112個(gè)，10億元以上項(xiàng)目61個(gè)，20億元以上項(xiàng)目38個(gè)。50億元以上項(xiàng)目6個(gè)。

二是傾向于投資中心城市。哈爾濱投資額達(dá)到2259.33億元，占全省投資33.9%，其中央企投資占全省央企投資38.2%，民企投資占全省民企投資31.6%。

三是圍繞各地優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行投資，除央企對(duì)接外，伊春市旅游業(yè)，綠色食品投資占比93.6%，雞西石墨產(chǎn)業(yè)投資占57.12%，雙鴨山、七臺(tái)河煤化工石化項(xiàng)目投資分別占49.38%，33.8%，齊齊哈爾，綏化開(kāi)工項(xiàng)目中綠色食品投資達(dá)到33.38%。

三、黑龍江省招商引資存在的問(wèn)題

招商引資活動(dòng)應(yīng)以尊重市場(chǎng)為前提，市場(chǎng)化是建立在完善的市場(chǎng)體系、完備的市場(chǎng)法規(guī)、靈活有效的宏觀調(diào)控制度、現(xiàn)代化的企業(yè)制度，完善的社會(huì)保障制度和國(guó)際化，開(kāi)放化的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上的。在對(duì)我省招商引資現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)雖然各地積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，致使企業(yè)投資預(yù)期降低。各地區(qū)反應(yīng)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素的影響，部分產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，生產(chǎn)成本上漲，產(chǎn)品價(jià)格下降，特別是許多資源依賴性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查問(wèn)卷顯示，近25%的企業(yè)投資已趨放緩。尤以民企觀望氛圍較濃，投資態(tài)度謹(jǐn)慎，在全部170個(gè)合作終止項(xiàng)目中民企項(xiàng)目115個(gè)，占比67%，占民企項(xiàng)目總數(shù)的17.22%。

(二)招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從投資結(jié)構(gòu)看，各地招商項(xiàng)目呈現(xiàn)出“一多三少”的局面，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、高新技術(shù)項(xiàng)目少喝出口型項(xiàng)目少。從已開(kāi)工的485個(gè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)上看，一產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)，二產(chǎn)項(xiàng)目319個(gè)，三產(chǎn)項(xiàng)目140個(gè)，投資額三產(chǎn)占比分別為3.44%，57.31%，39.25%，三產(chǎn)比重較低。高科技項(xiàng)目26個(gè)，占比5.4%。出口型項(xiàng)目19個(gè)，占比4%。從投資區(qū)域看差別也比較大，除哈爾濱以外的其他地市招商引資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸的項(xiàng)目、高附加值的項(xiàng)目較少，區(qū)域輻射能力較弱。項(xiàng)目退出機(jī)制尚未建立，各地均存在落地項(xiàng)目未按合同約定的工期、投資規(guī)模執(zhí)行的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目圈而不建，圈大建小，建而不快，土地利用綜合效率也較低。

(三)行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，影響項(xiàng)目進(jìn)展速度。許多企業(yè)反應(yīng)，一個(gè)項(xiàng)目的審批需要經(jīng)過(guò)發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門(mén)，但有的審批權(quán)已經(jīng)下放到省級(jí)以下部門(mén)，而有些權(quán)限仍然在國(guó)家部委。其中最不同步的是環(huán)評(píng)權(quán)限，例如要辦理一個(gè)煤化工項(xiàng)目的審批手續(xù)，部分煤化工項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)已經(jīng)下放到了省級(jí)發(fā)改部門(mén)，而環(huán)評(píng)審批權(quán)限仍在國(guó)家部委，致使企業(yè)要在上上下下經(jīng)過(guò)國(guó)家或多個(gè)主管部門(mén)的審批才能辦理到項(xiàng)目前期所需的相關(guān)手續(xù)。

四、改善黑龍江省招商引資工作的對(duì)策建議

按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決策部署，各地應(yīng)進(jìn)一步在新一輪的政策體系下加強(qiáng)市場(chǎng)化、法制化招商，更好地承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)加快制定省市縣三集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)中單產(chǎn)業(yè)差異化布局，錯(cuò)位發(fā)展。在招商引資工作中全省要統(tǒng)一規(guī)劃，上下“一盤(pán)棋”，避免“區(qū)自為戰(zhàn)”，無(wú)序開(kāi)發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。制定省市縣三集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，省政府在制定全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)地制定規(guī)劃，各地根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目謀劃。必要的情況下，可打破行政區(qū)劃限制，探索兩地或多地聯(lián)合招商，共享資源的舉措。各地對(duì)謀劃會(huì)審出的項(xiàng)目，應(yīng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國(guó)土、電業(yè)等部門(mén)溝通，以使項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、電力等提前列入規(guī)劃，確保投資項(xiàng)目順利落地。省政府應(yīng)嚴(yán)格控制各地的資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏和經(jīng)濟(jì)秩序，防止對(duì)優(yōu)質(zhì)資源“一哄而上”，無(wú)序開(kāi)發(fā)，要避免一些地方粗加工、造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源迅速枯竭的后果。

(二)建立完善的項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)保障機(jī)制，構(gòu)建全省招商引資綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的招商、簽約、開(kāi)工全過(guò)程實(shí)行全方位設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任單位，責(zé)任人，給投資方一個(gè)清晰的辦事流程，減少重復(fù)性事務(wù)，用制度保障項(xiàng)目推進(jìn)。針對(duì)目前評(píng)估考核不科學(xué)的現(xiàn)象，建立全省招商引資綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地招商引資成果進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)招商項(xiàng)目的社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)評(píng)指標(biāo)等，招商成果既要看數(shù)量又要看質(zhì)量，將過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，促使我省招商引資工作有序開(kāi)展。

(三)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)注重對(duì)招商專業(yè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，選拔懂專業(yè)能吃苦的優(yōu)秀干部參與招商，增強(qiáng)其對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源的了解，注重把本地區(qū)的基礎(chǔ)情況與招商引資專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，打造高水平的專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)。同時(shí)注重專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，48%的企業(yè)存在高級(jí)技術(shù)人員不足、22%的企業(yè)存在中高級(jí)管理人員不足，需要從外省高薪招聘的現(xiàn)象，各地應(yīng)積極探索高校設(shè)置專業(yè)或?qū)I(yè)課程定向培養(yǎng)專業(yè)人才的路徑，解決企業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。進(jìn)一步做好“雙招雙引”工作。就是將招商引資與招才引智結(jié)合起來(lái)，從單純引進(jìn)人才和單純招商引資，向人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目一起“打包引進(jìn)”。

[1]倪鐵紅.吉林省招商引資的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011(29):84-84.

[2]李勤.山西省招商引資工作的現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2012(20):8-9.

[3]周鳳蓮.重慶農(nóng)業(yè)招商引資現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融旬刊,2013(27).

雷永紅(1992.08-)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)—財(cái)務(wù)管理理論與方法。