實(shí)施哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃助推龍江經(jīng)濟(jì)全面振興

焦方義　　戴娟娟

實(shí)施哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃助推龍江經(jīng)濟(jì)全面振興

焦方義戴娟娟

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的通知，明確提出將以哈爾濱和長(zhǎng)春為核心城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市空間格局，將哈長(zhǎng)城市群建設(shè)成為具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、宜居宜業(yè)的綠色城市群，并對(duì)大慶、齊齊哈爾等9個(gè)區(qū)域重點(diǎn)城市作出了功能定位?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施將實(shí)現(xiàn)黑龍江、吉林兩省的對(duì)接發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面振興的新動(dòng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，特別是《規(guī)劃》這一國(guó)家級(jí)層面的政策紅利與哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的先后獲批形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展互動(dòng)的關(guān)系，有助于黑龍江發(fā)展新動(dòng)能的形成。作為東北老工業(yè)基地之一的黑龍江省，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面振興中遇到很多新的難題和挑戰(zhàn)，其中部分問(wèn)題可以從哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃中找到解決的切入點(diǎn)。

一、依托《規(guī)劃》，找準(zhǔn)哈長(zhǎng)城市群四大戰(zhàn)略定位

哈長(zhǎng)城市群是東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要依托《規(guī)劃》著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新型裝備制造業(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的安全示范區(qū)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式變革。

哈長(zhǎng)城市群是北方開(kāi)放重要門戶。要依托《規(guī)劃》著力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施?！褒埥z路帶”與《規(guī)劃》中的“兩帶”之一的哈大齊牡經(jīng)濟(jì)帶基本重合，要繼續(xù)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，提高我省經(jīng)濟(jì)的外向度及對(duì)外開(kāi)放水平，把哈爾濱打造成“一帶一路”我國(guó)北方對(duì)俄合作的中心城市。

哈長(zhǎng)城市群是老工業(yè)基地體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。要依托《規(guī)劃》著力深化改革、不斷創(chuàng)新發(fā)展，破解長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境和制度環(huán)境，形成創(chuàng)新的體制框架，為帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供示范。

哈長(zhǎng)城市群是綠色生態(tài)城市群。要依托《規(guī)劃》著力促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各類空間，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局，使綠水青山、冰天雪地加快變成“金山銀山”，打造我省綠色、特色旅游文化品牌。

二、把握重點(diǎn)，助推龍江經(jīng)濟(jì)全面振興

1.著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，必須注重以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作和升級(jí)改造，進(jìn)一步發(fā)展“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成支撐新一輪龍江經(jīng)濟(jì)振興的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心，加強(qiáng)周邊城市的互聯(lián)互通，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展哈爾濱、大慶、吉林等城市的石油化工產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，在注重產(chǎn)品差異化、精細(xì)化發(fā)展的同時(shí)，將大慶作為石油化工產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，聯(lián)合打造大型產(chǎn)業(yè)集群。憑借豐富的農(nóng)林資源，大力發(fā)展縣域特色初級(jí)農(nóng)林產(chǎn)品、綠色食品以及對(duì)水稻、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)重組整合，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，共同促進(jìn)區(qū)域金融開(kāi)放創(chuàng)新，提升對(duì)外物流服務(wù)，打造地標(biāo)性區(qū)域商圈，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。以滑雪旅游度假區(qū)為中心建設(shè)連通周邊城市的快速鐵路，以冰雪、生態(tài)、濕地、邊境、紅色等資源為依托打造特色旅游品牌。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改革完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。大力支持哈爾濱、大慶等農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)和齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雙向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力，建設(shè)綠色和有機(jī)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.著力推動(dòng)人口布局優(yōu)化。哈長(zhǎng)城市群的建設(shè)，能夠推動(dòng)黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展的新活力，提升城市的吸引力，能夠增強(qiáng)東北地區(qū)的人口集聚效應(yīng)，吸引更多的人才留在東北地區(qū)。在建設(shè)哈長(zhǎng)城市群以及推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要著力改善哈爾濱的綜合服務(wù)功能以及齊齊哈爾、大慶等城鎮(zhèn)的城市綜合功能，充分發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)，有序引導(dǎo)人口的合理布局，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣域的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。另外，全面放開(kāi)牡丹江等城市的落戶限制，并有效利用區(qū)域特色資源拓寬產(chǎn)業(yè)空間，提升當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂芰?，逐步形成具有較強(qiáng)承載力的中等城市。發(fā)展一批基礎(chǔ)較好有特色的小城市，在承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)良好、功能齊全的宜居氛圍，擴(kuò)大對(duì)人才的服務(wù)和吸納半徑。重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)人才的有序流動(dòng)和合規(guī)的兼職兼業(yè)。建立健全人才吸引制度，吸引高層次人才。激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值的收益分配制度。

3.著力健全城鎮(zhèn)發(fā)展體系。哈長(zhǎng)城市群的建設(shè)，直接推動(dòng)黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊中小城鎮(zhèn)的輻射能力。在抓住交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的前提下，在哈大齊工業(yè)走廊之間，在哈牡、哈佳等區(qū)域中心城市之間形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小城鎮(zhèn)。在政策方面，將有限的財(cái)力重點(diǎn)扶持一部分有潛力、有地方特色的中小城鎮(zhèn)，使之盡快成為區(qū)域中心城市或中心城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)群，發(fā)揮輻射作用，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率。打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃分布，某些連接在一起的小城鎮(zhèn)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?，以防止重?fù)投資、分散資源，提高聚集能力，更好發(fā)揮城市功能。更新改造老城區(qū)，進(jìn)一步盤(pán)活部分中小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地，改革其用地政策。完善中小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。逐漸統(tǒng)一城鎮(zhèn)群、城市群內(nèi)有關(guān)土地、環(huán)保等政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接。

4.著力構(gòu)筑和完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)振興的頭等大事。從國(guó)內(nèi)外已具備規(guī)模的城市群發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，內(nèi)部大城市之間發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以及城市群整體對(duì)外的鐵路、公路、航空門戶都是必不可少的，發(fā)達(dá)的城市群甚至?xí)卸鄠€(gè)大型的國(guó)際航空港，在建設(shè)哈長(zhǎng)城市群的過(guò)程中，必將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ǔ霈F(xiàn)新的面貌和質(zhì)的飛越。

構(gòu)建快速通達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)哈長(zhǎng)城市群過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以兩大新區(qū)為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線的建設(shè)，建設(shè)哈爾濱——牡丹江、哈爾濱——佳木斯、佳木斯——牡丹江等鐵路主干線，實(shí)現(xiàn)以高速鐵路為主，普通鐵路為輔的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步打造“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，目前和諧號(hào)動(dòng)車組已將哈爾濱——長(zhǎng)春兩地的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的3.5小時(shí)縮短為55分鐘，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建成哈牡客運(yùn)專線、哈佳快速鐵路等并投入使用，擴(kuò)大邊境口岸與內(nèi)地中心城市的運(yùn)輸能力，進(jìn)一步拉近沿線城市和中心城市的距離，完善大城市帶動(dòng)中小城市、中小城市促進(jìn)大城市發(fā)展的格局。對(duì)于既有的鐵路線路，也應(yīng)進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)關(guān)注繁忙線路、主要路線等建設(shè)改造。

構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的公路體系。哈長(zhǎng)城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公路建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)品走向更廣闊市場(chǎng)以及招商引資，首要條件就是擁有便捷的交通，尤其是公路建設(shè)。必須加強(qiáng)城市之間的相互聯(lián)系和互通有無(wú)，進(jìn)一步突出各城市間連接線路建設(shè)，完善繞城高速建設(shè)，形成“以高速公路為主干，以國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充”的高效、快速、通暢、安全的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

此外，還應(yīng)該構(gòu)建以松花江、嫩江為主的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，形成東北亞地區(qū)有影響力的國(guó)際航空港，并加快綏芬河國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，提升與俄羅斯、韓國(guó)、日本的空中對(duì)接能力，優(yōu)化空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式視域下黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JYA01；2015黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)16306）

（作者焦方義系黑龍江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，戴娟娟為碩士研究生）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn