善用法治思維優(yōu)化城市治理

魏建國

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善用法治思維優(yōu)化城市治理

魏建國

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出，城市工作要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市治理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這說明，在“十三五”時(shí)期良好的城市治理已經(jīng)是各級(jí)黨委政府所面臨的重大課題，而達(dá)到城市善治的目的最離不開的就是城市治理者要用法治思維去推動(dòng)城市治理工作。

一、充分認(rèn)識(shí)法治思維對(duì)實(shí)現(xiàn)城市善治的重要意義

法治思維對(duì)于城市治理意味著什么？具體來說，法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理城市治理當(dāng)中發(fā)生的各種問題，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行邏輯化的理性思考方式。黨的十八屆四中全會(huì)以來，法治思維上升到前所未有的重要高度。對(duì)于城市治理者而言，他們所面對(duì)的一方面是城市建設(shè)速度的不斷加快與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾；另一方面則是城市化進(jìn)程過快與城市治理現(xiàn)代化水平提升不足之間的矛盾。在“十三五”時(shí)期，城市工作要著力解決的就是這兩個(gè)矛盾。首先要深刻認(rèn)識(shí)法治在城市治理中起著最基本的調(diào)整作用。從城市誕生的第一天起，城市的治理體系就以權(quán)力與權(quán)利之間的良性互動(dòng)為基礎(chǔ)，通過政府與市民在公共治理上的博弈實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利之間互相制約、合作和互動(dòng)。法治對(duì)于城市治理的貢獻(xiàn)還在于通過權(quán)利范圍的不斷擴(kuò)大，市民由單純的城市治理對(duì)象向城市治理主體方向轉(zhuǎn)變，加快了城市治理主體的多元化和城市治理結(jié)構(gòu)的立體化，最終促進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化。因此，要實(shí)現(xiàn)城市善治必須重視法治在城市治理工作中的調(diào)整作用。其次，城市治理要貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，離不開法治的保障作用?！笆濉币?guī)劃中倡導(dǎo)的五大發(fā)展理念為今后城市建設(shè)提供了基本遵循，崇尚法治的城市治理理念則為今后城市工作沿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方向向前發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維能讓五大發(fā)展理念融入城市依法治理的軌道當(dāng)中，讓城市治理得以通過運(yùn)用善法達(dá)到善治，走永續(xù)發(fā)展的道路，真正實(shí)現(xiàn)城市治理水平全面提升。由此，讓城市治理者加快運(yùn)用法治思維治理城市是當(dāng)前貫徹中央城市工作會(huì)議精神的當(dāng)務(wù)之急，只有在城市工作中堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，才能通過讓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等全面做到有法可依、依法執(zhí)行，進(jìn)而形成以法治為價(jià)值導(dǎo)向的城市治理態(tài)勢(shì)。

二、充分認(rèn)識(shí)法治思維對(duì)城市善治的積極作用

首先，運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)城市善治的根本在于要牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人民城市為人民的目的。中央城市工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的城市發(fā)展理念，特別是由傳統(tǒng)城市治理向現(xiàn)代化城市治理的過程中，法治成為不可或缺的要素，只有堅(jiān)持城市治理依法進(jìn)行，才能形成以“以人為本”為價(jià)值傾向的現(xiàn)代化城市治理模式。改革開放30多年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今天，全國一半以上的人口居住在城市，億萬人民的生活時(shí)時(shí)刻刻都在與城市發(fā)生交集。探索城市發(fā)展現(xiàn)代化之路同樣也是城市治理法治化發(fā)展之路。過去，城市發(fā)展相對(duì)粗放，以行政命令代替依法行政，造成時(shí)下很多城市出現(xiàn)“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張建設(shè)。如今，城市建設(shè)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，城市發(fā)展走向精細(xì)必然要求優(yōu)化治理過程，運(yùn)用法治思維提升城市依法治理水平勢(shì)在必行。

其次，運(yùn)用法治思維能讓城市治理更加向“以人為本”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)城市和諧。提升城市法治化治理水平，最主要的目的是讓市民能夠更好地享受城市發(fā)展所帶來的幸福生活，城市工作就應(yīng)致力于滿足這一基本但不容忽視的訴求。從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)著手，運(yùn)用法治思維去創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域配套改革，切實(shí)在城市治理當(dāng)中運(yùn)用法治思維在各個(gè)方面彰顯“人”的價(jià)值，真正依法解決各項(xiàng)民生問題，城市治理者只有不斷通過依法用法治理城市，才能讓市民做到尊法守法安居樂業(yè)，這樣的城市才會(huì)更有溫度，才能夠獲得永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第三，運(yùn)用法治思維能讓城市治理者更加得到信賴，讓城市社會(huì)向更加誠信的方向發(fā)展。在城市發(fā)展中堅(jiān)持依法治理，既要求政府不違背法律法規(guī)行使公權(quán)力，貫徹為市民利益服務(wù)的治理理念，又要求市民作為城市發(fā)展的主體要通過尊法守法來增強(qiáng)社會(huì)誠信和公共信用。回顧我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史進(jìn)程，城市承載的功能越來越多，原有治理模式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，有些治理方法離依法治國的要求還有一定距離。在過去的城市治理工作中，由于權(quán)力過于集中，有法不依、行政不作為等問題時(shí)有發(fā)生，只有倡導(dǎo)法治理念，運(yùn)用法治思維，才能明確治理范圍、列好權(quán)力清單、約束責(zé)任主體，才能不斷深化城市治理體制改革。而對(duì)于市民來說，增強(qiáng)法治觀念則是提高自身文明素質(zhì)的必要環(huán)節(jié)，尊法守法是市民享有對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提，是參與城市建設(shè)、治理，實(shí)現(xiàn)與城市共治共管、共建共享的保障。

三、充分認(rèn)識(shí)法治思維對(duì)龍江城市工作的關(guān)鍵作用

“十二五”時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化率不斷提高，已經(jīng)超過全國平均水平?！笆濉睍r(shí)期，在城鎮(zhèn)化率不斷提高的基礎(chǔ)上，按照中央城市工作會(huì)議所提出的要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性的總要求。我省在城市工作中要重點(diǎn)突出的是把“人的發(fā)展”作為城市發(fā)展最根本的落腳點(diǎn)，離開了法治思維的城市治理極容易忽略了“人”這一城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，要改變以往重硬件建設(shè)、輕制度建設(shè)，重行政指令、輕共同參與的問題，發(fā)揮法治在城市治理中的基礎(chǔ)調(diào)整作用。著眼當(dāng)下，我省的城市治理者要更好處理城市與人、城市與城市、城市與自然的關(guān)系，需要著力培養(yǎng)法治思維，善用法律手段去解決問題。依法治理城市，“人”才能在城市發(fā)展中被提到更加重要的位置上來。此外，在謀劃城市的“成長坐標(biāo)”時(shí)，必須注重城市的內(nèi)在法治機(jī)理，多一些對(duì)制度的尊重與敬畏，運(yùn)用法律手段去推進(jìn)我省以“人”為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，特別是我省在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中往往矛盾多發(fā)，運(yùn)用法治思維去處理這些矛盾能大大降低治理成本。因此，做好“十三五”時(shí)期我省城市工作，需要通過運(yùn)用法治思維加強(qiáng)全省城市治理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我省有立法權(quán)的城市要根據(jù)《立法法》的規(guī)定，加快制定城市治理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市治理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市治理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市治理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市治理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)做到依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。真正在全省城市工作中健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的相關(guān)程序，通過立法加以保障。

城市承載著人們對(duì)美好生活的向往，也考驗(yàn)著國家的治理智慧。一座缺乏法治思維治理的城市，不能很好滿足人們生活所需的空間，不能稱其為和諧家園。通過培養(yǎng)運(yùn)用法治思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考中央對(duì)城市工作的新論斷、新部署，端正發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)，我們就一定能在依法治國的大背景中找到具有中國特色的城市發(fā)展道路，讓城市更加宜居、更聚人心，更有中國氣派、中國風(fēng)格。

（本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化對(duì)法治文明的塑造：機(jī)理考察與啟示借鑒”（15FB02）階段性成果）

（作者系黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn