找準精準扶貧的新路子
——五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動實踐與啟示

王鋒

找準精準扶貧的新路子
——五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動實踐與啟示

王鋒

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。近年來，五大連池市委深入開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，發(fā)動黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾，與黨中央精準扶貧、精準脫貧政策高度契合，走出了一條符合五大連池實際的精準扶貧新路子。

一、有益探索：千名干部下基層活動拓展扶貧開發(fā)新途徑

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。從2012年2月開始，五大連池市委組織開展了“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，全市5600余名黨員干部主動深入基層，問需問計于民，為民解憂解困，通過政策扶持、物質(zhì)幫扶、就業(yè)幫助等形式，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。黨員干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，每名處級干部幫扶一戶特困戶和一名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手幫扶一戶特困戶，其他科級干部、科級后備干部幫扶一戶困難戶。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)近50名干部組建了活動辦公室，將黨員干部下基層情況納入年度干部考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容和評選先優(yōu)的重要依據(jù)。市委定期聽取幫扶情況匯報，研究解決工作中存在的問題，推動下基層活動常態(tài)化開展?；顒娱_展以來，黨員干部累計捐助生產(chǎn)生活物資1950萬元，為群眾辦實事3800余件，幫扶就業(yè)再就業(yè)4070人，對接幫扶空巢老人619戶、留守兒童948人，制發(fā)連心卡7900張、服務(wù)群眾聯(lián)系卡27500張，1380戶困難群眾生活得到改善，292戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。2016年，結(jié)合中央精準扶貧工作部署，市委重新調(diào)整了幫扶對象，將建檔立卡貧困戶納入幫扶范圍。

二、生動實踐：千名干部下基層活動取得精準扶貧新成效

千名干部下基層活動堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下聯(lián)動，整體推進，市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級干部積極響應(yīng)，幫助困難群眾排憂解難，提升群眾自我發(fā)展能力，架起了黨群干群“連心橋”。

一是實行市直單位包村，對貧困村開展“點對點”扶貧。采取部門掛點包村形式，開展扶貧解困工作，全市85個部門和單位與各行政村結(jié)成對子，包村單位一把手任駐村工作隊隊長，做到扶貧規(guī)劃和項目到村到戶，解決了一批制約農(nóng)村發(fā)展的實際問題。興隆鄉(xiāng)星火村不通自來水，300多戶村民吃水靠肩挑手拎，有些農(nóng)戶家里青壯年外出務(wù)工，用水更困難，市財政局籌資6萬元為村里接通了自來水管線。水務(wù)局投入110多萬元為建設(shè)鄉(xiāng)民興村修建了水渠和農(nóng)田路，供電公司為太平鄉(xiāng)長庚村減免了5萬元自來水供電設(shè)施費用。

二是黨員干部對接幫扶貧困戶，對特困戶開展“一對一”扶助。全市副科級以上干部、后備干部與困難群眾結(jié)成幫扶對子732個，通過物質(zhì)幫扶、就業(yè)幫助等形式，提高幫扶對象的致富能力。龍鎮(zhèn)開發(fā)村邱福軍患強直性脊柱炎多年，不能從事重體力勞動，全家僅靠15畝土地維持生計。市委領(lǐng)導(dǎo)與他結(jié)成幫扶對子，幫他蓋起了磚瓦房，還出資幫他建起蔬菜大棚，使他實現(xiàn)了脫貧。興安鄉(xiāng)貧困戶侯占山身患疾病，家里欠下很多外債。林業(yè)局局長衡軍幫他蓋起了豬舍，現(xiàn)在侯占山每年純收入8萬元，實現(xiàn)了脫貧致富。太平鄉(xiāng)愛民村姜珊父母雙亡，和奶奶相依為命，由于貧困輟學(xué)，衛(wèi)生局長王琦積極協(xié)調(diào)，使小姜珊重新返校讀書。

三是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對貧困戶開展“心貼心”扶貧。幫錢幫物，不如幫建一個好支部。千名干部下基層活動把加強村級黨組織建設(shè)作為重要抓手，2015年全市投入近3000萬元用于基層黨建工作，下大力氣抓好村級黨組織覆蓋、運轉(zhuǎn)保障、隊伍建設(shè)等工作，每個村都有面積達標、功能完善的活動場所，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。從市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派93名干部到村任“第一書記”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。建設(shè)鄉(xiāng)建國村是省級貧困村，耕地少、基礎(chǔ)差，群眾生活貧困。民族宗教局局長田余到該村任“第一書記”，帶領(lǐng)村民成立棚室蔬菜種植合作社，組織村民外出打工，幫助村民修路、打井、改造泥草房、爭取少數(shù)民族優(yōu)惠政策，自掏腰包救濟貧困戶。2015年建國村人均收入1.2萬元，實現(xiàn)了整村脫貧目標，2800多名群眾徹底擺脫貧困。

四是發(fā)動社會愛心力量，對貧困群體開展“多幫多”資助。在市委的號召和帶動下，社會各界積極參與活動，企業(yè)及愛心人士慷慨解囊，捐助資金幫助貧困群體，產(chǎn)生了良好社會反響。哈客隆超市、楓彩家居等20多家私營企業(yè)聯(lián)合舉行“關(guān)愛空巢老人、留守兒童——慈善義賣”活動，東諭集團向農(nóng)村困難群眾捐贈價值300萬元愛心物資，萬隆家電城出資近10萬元資助20名貧困學(xué)生，東城商混有限公司資助10名品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，幫助他們圓了大學(xué)夢。年近八旬的劉東勛和張?zhí)趦晌焕细刹恐鲃訋头鼋ㄔO(shè)鄉(xiāng)兩戶貧困戶，幫助他們開豆腐坊，聯(lián)系大夫看病，使他們的生活得到較大改善。新華社內(nèi)參、人民日報、黑龍江日報等媒體連續(xù)報道了活動開展情況，在中國扶貧開發(fā)協(xié)會協(xié)辦的中國全面小康論壇上，五大連池市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動被評為“2015中國全面小康十大民生決策獎”之首。

三、深刻啟示：千名干部下基層活動書寫脫貧攻堅新答卷

開展“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，是五大連池市委密切聯(lián)系群眾、推進幫貧解困的重要舉措，經(jīng)過四年多的實踐，收獲了一些有益啟示。

真切識貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，要因地制宜，更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧。實施脫貧攻堅，精準識別是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的第一步。如果連誰是貧困人口、分布在哪里都不清楚，難免出現(xiàn)“偽貧取利”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊開展拉網(wǎng)式排查，進家門、問真情、看實況，精準識別貧困幫扶對象，將確實貧困的貧困戶和特困戶納入幫扶范圍。對識別出來的貧困戶，逐戶分析，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，在此基礎(chǔ)上，制定幫扶計劃，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人幫扶，不脫貧不脫鉤。

真情扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大動力。扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注。千幫扶萬幫扶，帶著感情才是真幫扶。下基層黨員干部按照“真扶貧、扶真貧、真脫貧”要求，把貧困群眾當(dāng)親人，到貧困戶家中問寒問暖，以真情實意、真幫實扶的“真功夫”，早日讓貧困群眾實現(xiàn)脫貧。比如，農(nóng)忙時搭把手，有好門路捎個話，逢節(jié)日、婚喪嫁娶送上問候，讓心越走越近，讓人常走常親。有些干部帶著孩子到貧困戶家里體驗生活，讓自己孩子與貧困戶子女交朋友，相互之間建立了深厚感情。黨員干部的辛勤付出，換來貧困戶過上好日子。

真實脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的檢驗標尺。我們要的脫貧不是暫時脫貧，而是持續(xù)穩(wěn)定脫貧、拔除窮根?，F(xiàn)在脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更精準的舉措、超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧目標。下基層干部因人因戶施策，針對不同村屯、不同人群，制定差異化幫扶措施，為貧困村、貧困戶理思路、找出路。黨員干部變“輸血”為“造血”，對掌握一技之長的貧困戶通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，對人多地少的貧困戶通過引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶，對缺少資金的貧困戶通過協(xié)調(diào)貸款等方式幫扶，充分挖掘貧困戶自身潛能，增強脫貧致富的內(nèi)生動力。扶貧工作最終目的是讓貧困群眾真正擺脫貧困，如果采取簡單措施幫扶，給點錢物，短期脫貧相對容易，但往長遠看難以為繼。有些實現(xiàn)脫貧的群眾，由于災(zāi)害、疾病等因素影響，再度陷入貧困。我們結(jié)合千名干部下基層活動，從扶貧機制入手解決脫貧戶返貧問題，對突發(fā)變故返貧的貧困戶重新納入幫扶對象，對因疾病、殘疾、年老喪失勞動能力返貧的貧困戶，加強醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、低保五保救助扶貧、養(yǎng)老保障扶貧，讓這部分貧困人口不愁吃穿、住有所居、病有所醫(yī)，兜住基本生活底線，確保全面建成小康社會不讓一名群眾掉隊。

（作者系中共五大連池市委書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓
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