充分發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)核心作用統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展

韓冬炎

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充分發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)核心作用統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展

韓冬炎

黨的十八屆五中全會提出，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，對于完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利具有重要意義。作為地方黨委，我們必須在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，全面提升工作能力和水平，引領(lǐng)和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

持續(xù)抓好戰(zhàn)略統(tǒng)籌。不謀全局者，不足以謀一域。從齊齊哈爾來講，市委領(lǐng)導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌意識，自覺把本地發(fā)展置于全國全省大局，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。黨的十八大以來，中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略思路、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了頂層設(shè)計。省委作出實施“五大規(guī)劃”，建設(shè)“龍江絲路帶”等重要部署。圍繞貫徹落實中央和省委要求，齊齊哈爾針對老工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、窮財政、舊城市的基本市情，特別是城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國平均水平的實際，提出“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，把“發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)城市，規(guī)范秩序、推動文明，帶出隊伍、帶出干部、帶出精氣神”作為全部工作的主線，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機遇，深化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融、糧食流通、職業(yè)教育、水利體制和社會化體系等各項改革，積極探索綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。在工業(yè)經(jīng)濟上，搶抓實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造機遇，實施“上大、扶中、抓小、進園區(qū)”戰(zhàn)略，著力推動老工業(yè)基地振興。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，堅持活金融、提商貿(mào)、強旅游，推動三產(chǎn)提檔升級，加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化機遇，樹立“生態(tài)優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先、交通優(yōu)先”理念，堅持改老城建新城并舉，增強城市功能，拓展城市空間；堅持“壯大縣城、規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、控制好村屯”，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在民生改善上，正確把握當(dāng)前和長遠的關(guān)系，排好時序，盡力而為、量力而行，努力抓好扶貧脫貧、社會保障、社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理等民生大事實事，讓群眾當(dāng)前滿意，未來看到希望。

持續(xù)抓好能力提升。加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部，核心在能力。中央提出新形勢下好干部“五條標(biāo)準”和“三嚴三實”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“四有”等一系列要求，既明確了干部能力標(biāo)準，又指出了培養(yǎng)路徑。作為退出計劃經(jīng)濟晚、離市場較遠的欠發(fā)達地區(qū)，齊齊哈爾干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提升“知市場、懂企業(yè)、會招商、敢擔(dān)當(dāng)”能力。知市場就是研究市場、研究政策，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到應(yīng)時而動、順勢而為；懂企業(yè)就是深入研究企業(yè)的市場、產(chǎn)品、經(jīng)營、管理、文化，傾聽并發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地幫助企業(yè)成長壯大；會招商就是從國家政策導(dǎo)向、發(fā)展戰(zhàn)略布局、地方資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新招商理念、方法，提高招商引資成功率；敢擔(dān)當(dāng)就是要求干部提振精氣神，敢拼敢闖敢碰硬，始終保持想干事、能干事、干成事的創(chuàng)業(yè)激情和昂揚斗志。同時，創(chuàng)新干部選任方式，樹立優(yōu)秀班子出干部、團結(jié)出干部、實踐出干部的用人導(dǎo)向，透過實踐看干部，看干部有沒有推動改革發(fā)展、做好群眾工作、化解社會矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，真正把干實事、成大事、解難事的干部選出來、用起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力組織保障。

持續(xù)抓好基層基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的困難和問題也在基層。加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進“強區(qū)擴權(quán)”，針對市轄區(qū)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、引領(lǐng)發(fā)展能力弱的問題，將相關(guān)事權(quán)下放到區(qū)，調(diào)動區(qū)級工作主動性和創(chuàng)造力。抓好“強鄉(xiāng)擴權(quán)”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下作用，實施事權(quán)下放，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和相應(yīng)的社會管理權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強腰壯力”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的“統(tǒng)、帶、促、抓”作用，帶動村級黨組織轉(zhuǎn)化提升。發(fā)揮合作社新型經(jīng)營主體作用，加大合作社黨組織組建力度，把合作社理事長培養(yǎng)成黨組織帶頭人，把黨組織帶頭人培養(yǎng)成合作社理事長,促進黨組織與合作社融合發(fā)展，建設(shè)集經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理于一體的引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的新型組織。實施“基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)工程”，采取從外出創(chuàng)業(yè)人才中“請”、從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“派”、從其他村能人中“選”和從離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“聘”等方式，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，建好人才梯隊。發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系作用，深化行政審批制度改革，全面推行服務(wù)代辦制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，使基層組織成為群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的主心骨和領(lǐng)路人。

持續(xù)抓好督導(dǎo)考核。督導(dǎo)考核是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責(zé)和有力抓手。通過改進政績考核方式，建立激勵約束機制，強化督導(dǎo)考核作用。創(chuàng)新完善以“目標(biāo)數(shù)字化、責(zé)任合同化和考評制度化”為主要內(nèi)容的“三化”考評辦法，從縣（市）區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級延伸覆蓋，有效解決激勵難、評價軟、問責(zé)缺的問題。通過明確目標(biāo)任務(wù)，強化“帶”的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、合作社建設(shè)、民生改善等方面工作，科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，目標(biāo)一定三年、一管三年，讓廣大干部行有方向、做有抓手；通過傳導(dǎo)責(zé)任壓力，建立“逼”的機制，年初與班子及干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解任務(wù)、傳遞壓力，年末打分排名，將目標(biāo)完成情況與干部使用、獎懲掛鉤，實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者降；加強考核評價,搭建“比”的平臺，突出目標(biāo)考核重點，科學(xué)劃分考評單元，促進同場競技、打擂比武，既自身縱向比，又橫向同他人比，以考事促考人、以考人促干事，使各級班子和廣大黨員干部干事勁頭更足、動力更大、業(yè)績更優(yōu)。

持續(xù)抓好責(zé)任落實。責(zé)任清晰才能保證任務(wù)落實。結(jié)合基層工作實際，我們考慮通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單、問責(zé)清單，實施痕跡化管理，明確責(zé)任、給足壓力、激發(fā)動力，以責(zé)任落實推動經(jīng)濟社會發(fā)展。建立權(quán)力清單，就是堅持法無授權(quán)不可為，明確班子和干部的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，明晰權(quán)力邊界，解決權(quán)力分配不合理、班子分工不科學(xué)的問題；建立責(zé)任清單，就是按照“法定職責(zé)必須為”和“權(quán)責(zé)一致”的要求，細化分解任務(wù)，解決干部責(zé)任不明晰、班子成員不愿擔(dān)責(zé)、執(zhí)行力差的問題；建立程序清單，就是明確議事和決策規(guī)則，編制工作運行流程圖，規(guī)范權(quán)力運行規(guī)則和程序，強化失責(zé)警示，解決“三重一大”不上會、大事小事一言堂、決策程序不規(guī)范的問題；列出問責(zé)清單，就是在權(quán)責(zé)一致、程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，對干部易出現(xiàn)的違法濫權(quán)、越位專權(quán)、盲目決策和懶政怠政等問題，明確責(zé)任追究，解決法定職責(zé)不作為、出了問題沒人擔(dān)的問題；實施痕跡化管理，就是利用“互聯(lián)網(wǎng)+多媒體”等現(xiàn)代手段，通過全程影音記錄，并向上一級組織備份、呈報，對重要工作進行全程監(jiān)督、痕跡化管理，解決暗箱操作、監(jiān)管缺位的問題，使權(quán)力在陽光下運行、責(zé)任在監(jiān)督下落實。

持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，反腐敗只有進行時。加強和改善黨對經(jīng)濟社會的領(lǐng)導(dǎo)，必須馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)。不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，解決好不作為、慢作為、亂作為等問題，促進廣大黨員干部以嚴的精神、實的作風(fēng)主動想事、干事、干成事，把中央和省委推進經(jīng)濟會社發(fā)展的各項決策部署落到實處。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，從嚴把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、動輒則咎，把紀律和規(guī)矩挺在前面。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，對違紀違規(guī)現(xiàn)象露頭就打、發(fā)現(xiàn)就抓，始終堅持“零容忍”懲治腐敗行為，掃除改革發(fā)展障礙，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，是常抓常新的歷史命題。我們一定在中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，久久為功，善做善成，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗！

（作者系中共齊齊哈爾市委書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn