以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

李清君　孫煜澤

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以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

李清君孫煜澤

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國家駕馭發(fā)展全局具有重大牽引作用的標(biāo)志性改革，這項(xiàng)改革的成敗直接關(guān)系到全面深化改革的成敗。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一紅線貫穿到全年工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以匯集改革力量力挺結(jié)構(gòu)性改革，聚焦發(fā)展難題，精準(zhǔn)發(fā)出結(jié)構(gòu)性改革之力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度政策資源，聚合結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)力，為“十三五”順利開局、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，打贏全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝的第一場硬仗。

一、深入貫徹“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì)目標(biāo)新勝利的行動(dòng)指南，也是強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想遵循。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，要善于運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)改革創(chuàng)新行動(dòng)。改革開放三十多年，我國持續(xù)的改革開放，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)積累了巨大的社會(huì)財(cái)富。標(biāo)志性的改革發(fā)展成就是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上一個(gè)大臺(tái)階。但我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也面臨不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。一個(gè)突出的問題就是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢。面對(duì)深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，中國經(jīng)濟(jì)站在了一個(gè)無法繞過的歷史關(guān)口。發(fā)展問題需要改革辦法解決。這已是被中國特色社會(huì)主義發(fā)展成功實(shí)踐證明是正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理和重要的方法論。如果不能抓住時(shí)機(jī)改革創(chuàng)新，就容易讓問題積重難返，就可能把經(jīng)濟(jì)問題發(fā)酵成為社會(huì)穩(wěn)定乃至于重大社會(huì)政治問題。因此，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革，將改革的重心從過去的政策刺激需求、要素驅(qū)動(dòng)增長、環(huán)境生態(tài)成本忽略不計(jì)轉(zhuǎn)向把握、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯框架與可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，依靠解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力，整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的資源，重構(gòu)提升綠色發(fā)展的承載力，努力拓展開放發(fā)展的嶄新空間，增強(qiáng)改革發(fā)展成果人民共享的公平正義力量，不斷激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新力、市場競爭力和社會(huì)主體的創(chuàng)造力。

二、全力依靠“五大政策支柱”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央明確指出，2016年和今后一個(gè)時(shí)期，要在適應(yīng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的“五大政策支柱”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的集中體現(xiàn)，是重塑生產(chǎn)力體系的深刻革命，需要政策的互動(dòng)與積極策應(yīng)。一要強(qiáng)化宏觀政策穩(wěn)定性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造環(huán)境。通過推動(dòng)財(cái)稅政策持續(xù)加大向供給側(cè)減稅讓利的傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府有效投資，保障政府有能力使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、資源配錯(cuò)糾正等方面不斷深化。穩(wěn)定貨幣政策要靈活適度，打通供給側(cè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投融資體制割裂的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，使充足的流動(dòng)性、較為經(jīng)濟(jì)的融資成本、適度的直接融資規(guī)模、優(yōu)化的信貸結(jié)構(gòu)和主動(dòng)的匯率生成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，特別是經(jīng)濟(jì)主體資金鏈緊密、債務(wù)鏈可分離、資本利益鏈融合。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供操作空間，形成優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的新工作格局。要把培育發(fā)展新動(dòng)力、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新競爭力、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新科技、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧副漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在工業(yè)方面，圍繞《中國制造2025》、信息化與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大高端裝備制造業(yè)，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在服務(wù)業(yè)方面，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)旅游、養(yǎng)老、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等目標(biāo)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在服務(wù)業(yè)的迭代創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三要強(qiáng)化微觀政策靈活性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)展難題。要從做活企業(yè)和挖掘消費(fèi)者購買潛力的兩端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)各種所有制企業(yè)在平等公平的市場競爭環(huán)境中進(jìn)入、競爭和退出，保持市場配置資源決定性作用、市場競爭狀態(tài)均衡，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得主動(dòng)，爭取更大的回旋余地。四要強(qiáng)化改革政策實(shí)在性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確責(zé)任主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落地生根，必須用政策方式固定改革程序，搞好頂層設(shè)計(jì)。必須用政策舉措鏈接上下左右改革責(zé)任主體力量，做到政策評(píng)估直奔責(zé)任主體，政策落地凸顯責(zé)任主體，政策損失問責(zé)責(zé)任主體。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)基層和群眾結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性、自覺性和積極性，建立試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。五要強(qiáng)化社會(huì)政策托底性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。要把結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展階段、群眾承受力、社會(huì)接納能力有機(jī)結(jié)合，守住民生底線，確保人民群眾接受改革任務(wù)，經(jīng)受改革考驗(yàn)，承受改革壓力，增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體帕累托最優(yōu)。

三、著力落實(shí)“五大工作任務(wù)”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。一是化解產(chǎn)能過剩要闖關(guān)過坎。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，要妥善處理社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。但必須對(duì)“僵死企業(yè)”做徹底的外科手術(shù)，通過深度市場出清，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場競爭結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。二是房地產(chǎn)去庫存要打開兩個(gè)通道。房地產(chǎn)去庫存已經(jīng)成為國家任務(wù)。要突出市場、政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的多體聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障制度的改革和推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，以及實(shí)行農(nóng)民工市民化、擴(kuò)大公租房范圍、鼓勵(lì)住房租賃業(yè)發(fā)展、推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組和取消過時(shí)的限定性政策等，實(shí)行住房供求兩端共同發(fā)力，加速商品住房庫存量消減，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、形成良好的改革發(fā)展預(yù)期。三是去杠桿化要主動(dòng)穩(wěn)妥。去杠桿化目的是以短期陣痛謀求長遠(yuǎn)健康。要通過提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉的辦法，以可管控方式和有效的工作節(jié)奏，逐步消化泡沫和杠桿問題。通過化解過剩產(chǎn)能釋放一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持產(chǎn)業(yè)重組形成新產(chǎn)能抵消一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化國企改革促進(jìn)績效改善剝離一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高直接融資比例降低杠桿化比率規(guī)避一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府投資與社會(huì)資本融合的PPP模式轉(zhuǎn)換一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是企業(yè)降成本要實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破。降低成本是搞活企業(yè)的一劑良方。越是經(jīng)濟(jì)下行越要推出“組合拳”方式，優(yōu)化企業(yè)搞活做大新路徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降成本方式，就是通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)提供政策、制度、體制、機(jī)制、環(huán)境諸多層面的降低成本舉措。即通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)制度性交易成本、稅收、社保負(fù)擔(dān)額外成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、要素保障成本、物流成本等“六個(gè)”同時(shí)下降，抵消生產(chǎn)因素成本上漲、工資成本上漲、環(huán)境因素制約生態(tài)成本上漲，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)銷售方式被互聯(lián)網(wǎng)顛覆性改變和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的外部沖擊挑戰(zhàn)，為企業(yè)在擠泡沫、價(jià)值回歸價(jià)格均衡點(diǎn)的市場深度出清過程中，輕裝上陣，拓展新的利潤空間，讓中國企業(yè)成為全球制度化成長最為滋潤的市場競爭主體和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造單位。五是補(bǔ)短板要擴(kuò)大有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往需求側(cè)依靠強(qiáng)大刺激和龐大的公共資源經(jīng)濟(jì)化輸出為代價(jià)不同，它是供給側(cè)訂單式、清單式、點(diǎn)餐方式的新市場資源配置的集中體現(xiàn)。要通過打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊硬軟基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人全面發(fā)展的力度、繼續(xù)抓好工農(nóng)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等方面的有效需求，提高供給體系的質(zhì)量和效率，著力解決舌尖安全健康問題，著力解決旅游、養(yǎng)老、健康、就醫(yī)、教育、交通公共空間擁堵問題，著力解決霧霾天氣公共治理缺失問題。同時(shí)，還要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在有效擴(kuò)大有效供給促進(jìn)有效需求的決定性作用，創(chuàng)新新理念、形成新時(shí)尚、營造新需求、打造新模式、擴(kuò)展新空間。

（李清君系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長；孫煜澤系黑龍江省人民政府辦公廳一處副處長）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn