深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念加快推動(dòng)龍江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

胡亞楓

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深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念加快推動(dòng)龍江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

胡亞楓

黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須樹立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”是30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，明確提出了“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)于加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)龍江工業(yè)振興發(fā)展具有極其重要的意義。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

必須緊緊圍繞促進(jìn)龍江老工業(yè)基地全面振興這一核心，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系和新模式。

一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。有效整合省內(nèi)各高校、科研院所以及重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和資源，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，圍繞市場(chǎng)、面向社會(huì)開展技術(shù)服務(wù)。采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，在綠色食品、煤化石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)科技企業(yè)、科技人才開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視并實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。著眼科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，厘清主導(dǎo)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)技術(shù)，加快對(duì)機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、石墨新材料、農(nóng)機(jī)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，在加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上給予更多政策支持。繼續(xù)篩選省內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，深入探索科技成果和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的商業(yè)模式，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接合作，加快推進(jìn)科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯與市場(chǎng)邏輯的有機(jī)結(jié)合。

三是推進(jìn)“兩化”深度融合。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，在電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、汽車、農(nóng)機(jī)裝備、海洋工程裝備、新材料、生物制藥等10大領(lǐng)域的17個(gè)細(xì)分行業(yè)，大力實(shí)施智能制造、工業(yè)強(qiáng)基和高端裝備創(chuàng)新等工程，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，開展智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，促進(jìn)智能裝備（產(chǎn)品）發(fā)展，通過推動(dòng)生產(chǎn)方式變革促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住無線、移動(dòng)、寬帶、泛在網(wǎng)絡(luò)推廣和普及帶來的新一輪發(fā)展機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)到工業(yè)企業(yè)的全生命周期中，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快應(yīng)用和發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

必須深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取措施把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處，著力解決龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、大中小企業(yè)、軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“四化”同步發(fā)展。牢牢把握城鎮(zhèn)化這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大發(fā)展空間，堅(jiān)持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力擺脫“原字號(hào)”產(chǎn)品依賴，堅(jiān)持用資源換產(chǎn)業(yè)、換項(xiàng)目、換市場(chǎng)，大力推進(jìn)縣域重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)縣域園區(qū)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新投資路徑，在高品質(zhì)乳制品、畜產(chǎn)品加工、高品質(zhì)食品制造、石墨及鉬礦資源加工等我省有資源優(yōu)勢(shì)和總需求有增長(zhǎng)空間的特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)引入拉動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目，打造一條產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批骨干企業(yè)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中集約集群發(fā)展。

二是推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過實(shí)施戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本采用參股、控股、兼并、收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)企改革。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，積極搭建產(chǎn)能對(duì)接平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段將我省有技術(shù)、有基礎(chǔ)、有實(shí)力的中小企業(yè)納入哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)哈飛公司等知名央企和長(zhǎng)安福特、大慶沃爾沃等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的采購(gòu)供應(yīng)鏈，強(qiáng)化本地協(xié)作配套生產(chǎn)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)先進(jìn)直升機(jī)、通用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家大型軍工項(xiàng)目布局我省，帶動(dòng)形成一批軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，高效利用國(guó)家在我省設(shè)立的軍民融合發(fā)展示范園區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重大科研生產(chǎn)裝備、重要科研生產(chǎn)能力的開放共享，強(qiáng)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合科技攻關(guān)能力，加快發(fā)展增材制造、機(jī)器人、海洋工程裝備等軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)軍工型號(hào)的科學(xué)及工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前技術(shù)的溢出效應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)我省有技術(shù)和成果儲(chǔ)備的傳感器、動(dòng)力鋰離子電池、空間探測(cè)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展新格局。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建清潔循環(huán)發(fā)展格局

必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

一是推廣清潔生產(chǎn)。首要任務(wù)是加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，指導(dǎo)鋼鐵、建材、石化、煤化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目扶持資金，并充分利用我省節(jié)能減排、技術(shù)改造等扶持資金，加大對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目特別是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度。依托技術(shù)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研單位和企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)示范應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

二是淘汰落后產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，把淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)改造。以電力、煤炭、焦炭、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編制年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃和實(shí)施方案，及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限，堅(jiān)持工作措施、政策保障、監(jiān)督檢查“三個(gè)到位”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式布局，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，探索搭建信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等支撐平臺(tái)，在工業(yè)生產(chǎn)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式。在現(xiàn)有工業(yè)布局基礎(chǔ)上，圍繞資源時(shí)空分布、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)敏感性和服務(wù)功能等，積極探索建立一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并逐步建立起資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保的人工生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力推升工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

必須依托我省地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡作用，構(gòu)建高水平開放新格局。

一是圍繞建設(shè)“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、綠色食品、建材、機(jī)電、電子信息等產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料和綠色食品等精深加工產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成熟的、發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

二是結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)選擇與我省毗鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、市場(chǎng)潛力大，且與我省企業(yè)有一定投資合作基礎(chǔ)和投資合作要求的俄羅斯州區(qū)，加快推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“外內(nèi)外”的加工貿(mào)易方式和“內(nèi)外內(nèi)”的企業(yè)合作模式為牽動(dòng)，以烏蘇里斯克、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力，提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，積極培育石油化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接、境內(nèi)外互動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)布局。

三是依托裝備工業(yè)“走出去”促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由東南亞、中亞、中東等地區(qū)穩(wěn)步向南美、南非等新興市場(chǎng)以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家延伸拓展，推動(dòng)我省有合作基礎(chǔ)、有載體、有產(chǎn)品、有一定國(guó)外市場(chǎng)份額、有比較競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備、交通運(yùn)輸裝備、智能裝備、軍用裝備“走出去”。借助“一帶一路”機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，加快我省核電、軌道交通、航空、燃?xì)廨啓C(jī)等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備工業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)哈電集團(tuán)、哈飛公司、哈一機(jī)公司、齊軌道交通公司等企業(yè)通過工程總承包等方式，以工程帶設(shè)備、工程帶服務(wù)，以整機(jī)帶零件，擴(kuò)大并提高“走出去”的規(guī)模和水平。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力打造公平公正發(fā)展環(huán)境

必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把最大限度地滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求作為工作的著力點(diǎn)；深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高政府服務(wù)能力和水平，依法行政，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。深入落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，著力解決政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死和重審批、輕監(jiān)管等問題，落實(shí)建立“權(quán)力清單、責(zé)任清單”要求，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政策儲(chǔ)備和出臺(tái)方式改革，最大限度地做到市場(chǎng)化、普惠制；推進(jìn)政策資金爭(zhēng)取方式改革，確保公開公平公正；推進(jìn)現(xiàn)有扶持政策兌現(xiàn)方式改革，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有扶持資金的集中使用。

二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力建設(shè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，推行“負(fù)面清單”管理制度。對(duì)重大項(xiàng)目推行項(xiàng)目業(yè)主(法人)招標(biāo)嚴(yán)格依法進(jìn)行，公開、公平、公正選擇投資者。發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，公開通報(bào)典型案件，對(duì)公職人員插手工程、干擾企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象依法嚴(yán)厲查辦。

三是建設(shè)“幸福龍江”，更多更好惠及民生。按照建設(shè)“幸福龍江”總體部署，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和精深加工業(yè)，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來增加稅收和就業(yè)，輻射和帶動(dòng)全省28個(gè)貧困縣5年內(nèi)整體脫貧。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，解決突出問題。依托科技創(chuàng)新，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平，為廣大人民群眾提供更加充足、更高質(zhì)量的生產(chǎn)、生活用品。通過委托、承包、采購(gòu)等方式以及政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供基本公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)政府部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性。創(chuàng)新服務(wù)方式，推行網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式，最大程度地便民利民。

（作者系黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)）