服務(wù)型政府視角下我國電子政務(wù)建設(shè)研究

王一婷

(新華書店集團有限責(zé)任公司 吉林 長春 130000)

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服務(wù)型政府視角下我國電子政務(wù)建設(shè)研究

王一婷

(新華書店集團有限責(zé)任公司 吉林 長春 130000)

在當(dāng)今信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代背景下，由管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是全球政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，也是我國響應(yīng)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和電子政務(wù)自身發(fā)展的不二途徑。全力建立新型政務(wù)模式從而轉(zhuǎn)變政府職能是我國政府的重要發(fā)展方向。本文對我國電子政務(wù)相關(guān)問題進行了深入探究。本文對電子政務(wù)與服務(wù)型政府的概念做出理論界定，并深入挖掘電子政務(wù)與政府服務(wù)職能的相關(guān)性，客觀地總結(jié)出我國電子政務(wù)發(fā)展取得的成就與存在的問題。最后，以發(fā)達國家服務(wù)型電子政務(wù)的發(fā)展案例作為范本，總結(jié)了先進政務(wù)模式的適用特點，并從中歸納出我國電子政務(wù)的發(fā)展需要汲取的經(jīng)驗，從而提出服務(wù)型政府視角下我國電子政務(wù)發(fā)展的具體路徑。

電子政務(wù)；服務(wù)型政府；公用服務(wù)；云計算

一、電子政務(wù)與服務(wù)型政府概述

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)即運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)。

電子政務(wù)的內(nèi)涵可以歸納為以下三點，一是電子政務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與電子技術(shù)的依托，是現(xiàn)代科技與基礎(chǔ)設(shè)施共同作用的產(chǎn)物。政府機構(gòu)之間通過信息網(wǎng)絡(luò)通道進行實時通信和信息共享；二是電子政務(wù)進行的是包含立法司法，行政管理等公共層面的政務(wù)處理，這些部門與網(wǎng)絡(luò)連結(jié)的系統(tǒng)才是完善的政務(wù)平臺。三是電子政務(wù)旨在為社會公眾提供全面真實的政務(wù)信息，從而增強與社會公眾的良性互動。

(二)服務(wù)型政府理論相關(guān)解析

就服務(wù)型政府的具體內(nèi)涵而言，一直缺乏明確的界定。本文傾向于張康之教授對服務(wù)型政府的闡釋，認為“服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。”服務(wù)型政府的構(gòu)建要求政府以民為本，切實關(guān)注大眾的根本利益，把工作重心轉(zhuǎn)移到市場調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施，法律監(jiān)管等方面。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展概況、取得的成就及存在的問題

(一)我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)發(fā)展水平現(xiàn)狀。經(jīng)過調(diào)查顯示，近十年來聯(lián)合國發(fā)布的全球各國電子政務(wù)水平情況以及排名來看，我國政府電子政務(wù)踐行曲線呈N字形變化，2001到2005年，中國電子政務(wù)在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下進入了一個飛速發(fā)展期，并連續(xù)五年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，因此，可以看到這期間排名飛速增長。2005到2010，國內(nèi)電子政務(wù)的體制機制發(fā)生變化，另外，受到金融危機等外部因素的影響，排名不斷下滑。2014年成立中央網(wǎng)信辦以后，加上云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政策的不斷發(fā)布，國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展又開始提速。2016年我國電子政務(wù)排名較去年上升7位，位列全球63名，是近五年來排名最靠前的一次。

(二)近年來我國電子政務(wù)取得的成就

1.政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，電子政務(wù)工作穩(wěn)步推進

按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，計劃在2015年底前完成中央和省(區(qū)、市)兩級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)。在中央層面，去年新增12家中央政務(wù)部門接入政務(wù)外網(wǎng)，目前已接入政務(wù)外網(wǎng)的中央政務(wù)部門和相關(guān)單位已達97家。業(yè)務(wù)承載能力不斷增強，目前國家部委縱向部署全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達到35個，部委間橫向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達到9個，地方承載業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍和深度也不斷加強。

2.政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用-政府?dāng)?shù)據(jù)開放初步實行

隨著全球初探大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)形式，我國政府也積極嘗試將其應(yīng)用到政府層面，并大力加強政務(wù)信息的開放。我國政府機構(gòu)(包括不同級別)開始接納“開放數(shù)據(jù)”的理念，將更多政府原始數(shù)據(jù)庫提供給公眾，相關(guān)人員可以訪問越來越多的大型數(shù)據(jù)庫。

3.新興技術(shù)不斷滲透，網(wǎng)絡(luò)平臺更加豐富

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正加快向政務(wù)領(lǐng)域滲透，形成一系列創(chuàng)新應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政民互動、市場監(jiān)管、社會管理和為民服務(wù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。部分地方實現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，探索出幾類比較有代表性的服務(wù)模式。一是基于O2O的服務(wù)場景融合。二是多媒一體的服務(wù)渠道融合。微博、微信、移動APP已成為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“新寵”。

(三)當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題

1.電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌，體制機制亟待完善

我國電子政務(wù)發(fā)展的弊端突出表現(xiàn)在三個方面：一是國家層面頂層設(shè)計缺乏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，電子政務(wù)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標準。二是地方層面機構(gòu)設(shè)置五花八門、權(quán)責(zé)不清。各省市電子政務(wù)管理機構(gòu)有的設(shè)在政府辦公廳，有的在工信系統(tǒng)，有的在發(fā)改系統(tǒng)，還有在黨委、政協(xié)、科技等部門，且機構(gòu)性質(zhì)和職能各異，缺乏基本規(guī)范，總體呈現(xiàn)各管一塊、“九龍治水”的局面。三是中央部門和地方之間缺乏協(xié)調(diào)、條塊分割，形成電子政務(wù)建設(shè)縱強橫弱、條塊分割的局面。

2.電子政務(wù)原有發(fā)展模式難以為繼

重電子、輕政務(wù)的政務(wù)實踐顯露弊端。主要表現(xiàn)為一是“自建、自用、自管”，電子政務(wù)集約化效應(yīng)難以顯現(xiàn)，造成了大量低水平重復(fù)投入，不僅系統(tǒng)利用率不高，日常運維和安全也無保障。二是“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，很多部門和地方熱衷于建大系統(tǒng)、上大項目，卻對應(yīng)用成效缺乏足夠的關(guān)注和考量，很多項目“建而不用”、投資浪費情況嚴重。

3.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全問題

電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全問題較多，一是核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，多數(shù)設(shè)備和系統(tǒng)近似“裸奔”。安全隱患重重。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全現(xiàn)狀堪憂。目前我國電子政務(wù)信息安全事件發(fā)生比例呈現(xiàn)回升態(tài)勢，部分單位還存在安全管理責(zé)任落實不到位、安全體系建設(shè)薄弱、安全監(jiān)控與預(yù)警能力不足、關(guān)鍵安全措施缺失等問題。

三、服務(wù)型政府視角下我國電子政務(wù)建設(shè)路徑分析

(一)以“統(tǒng)建共用”原則促進公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)

目前，公共管理機構(gòu)缺乏一種高效的方法使信息可用，無論是機構(gòu)之間的還是面向公民和企業(yè)，因此，我國電子政務(wù)發(fā)展亟需建立新型的運作模式，對基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一統(tǒng)籌，集約規(guī)劃，加大力度進行集約化建設(shè)，這也是全球電子政務(wù)發(fā)展的普適趨勢。

(二)深化公共服務(wù)整合，搭建滿足公眾需求的一站式服務(wù)

明確電子政務(wù)對政府職能的推動作用，更新政務(wù)理念能夠在經(jīng)濟上加強政府市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控的力度，政務(wù)上提高政務(wù)水平，重塑政務(wù)模式，更好地建立服務(wù)型政府。二者的互動關(guān)系使得政府在政務(wù)處理上具有更高的附加值。

(三)推動信息共享和數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會創(chuàng)新應(yīng)用

公共管理中的多數(shù)數(shù)據(jù)是通過電子網(wǎng)絡(luò)的形式創(chuàng)造的，政府績效和生產(chǎn)力指標透明度的相對缺失造成了相應(yīng)的生產(chǎn)力差距。讓政府機構(gòu)充分接納“開放數(shù)據(jù)”的理念，將更多政府原始數(shù)據(jù)庫提供給公眾。從而使得政務(wù)信息的社會價值得以最大程度的發(fā)揮。

[1]陳乾熙.電子政務(wù)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)用建模淺析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016，8：120-122.

[2]陳雪.加拿大電子政務(wù)啟示[J].湖南農(nóng)機：學(xué)術(shù)版，2010，37(5)：76-77.

[3]丁乃鵬，衛(wèi)嚴喜.發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展對中國的啟示[J].電子政務(wù)E-GOVERNMENT，2011，10：71-77.

王一婷(1992.7-)，女，漢族，吉林長春人，本科，吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林省新華書店集團有限責(zé)任公司，研究方向：行政管理。