我國科技創(chuàng)新中存在的問題及對策探討

張 純

(營口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心 遼寧 營口 115000)

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我國科技創(chuàng)新中存在的問題及對策探討

張 純

(營口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心 遼寧 營口 115000)

本文對我國科技創(chuàng)新中存在的科研經(jīng)費管理、科研投入重點和課題項目申報等方面存在的問題進(jìn)行了闡述，并針對科技創(chuàng)新中存在的問題探討了對策建議。

科技創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化；科研投入

近年來，我國財政科技投入快速增長，科研經(jīng)費的投入力度也不斷加大，但是科技創(chuàng)新的效率并沒有得到顯著的提高。探究其中存在的問題，主要存在于以下幾個方面。

一、科研經(jīng)費管理欠缺靈活性

隨著政府對科研項目管理強(qiáng)度的不斷加強(qiáng)，對科研院所和高校的科研經(jīng)費使用的要求也越來越更嚴(yán)格。但是，目前對科研經(jīng)費的管理缺乏靈活性，有時要求過于嚴(yán)苛，以致于有些情況下會阻礙正?？蒲谢顒拥倪M(jìn)行?？蒲械目陀^規(guī)律就是存在未可知性，很多情況下申請課題的思路時在實際研究過程中可能會隨時調(diào)整。目前的實際情況是，如果更換研究思路，就需要重新申請審批，走流程需要很長時間。這樣的管理模式無疑顯得有些死板，對正常的科研活動形成了一定的阻礙。另外，目前科研經(jīng)費延遲到賬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，年初就需要支出的經(jīng)費，到了下半年才到賬，而這批經(jīng)費在年底前又都得花完，否則就得收回。當(dāng)年的經(jīng)費結(jié)余過多，就代表研究經(jīng)費不需要這么多，會影響來年的經(jīng)費投入情況。

二、經(jīng)費支出“重物輕人”

在創(chuàng)新過程中，智力勞動最重要的投入。長期以來，我國在科研經(jīng)費支出時“重物輕人”的現(xiàn)象普遍存在?？蒲薪?jīng)費支出的重點都在設(shè)備采購和活動支出方面，例如購置設(shè)備、會議費和差旅費等。與之相對應(yīng)的是人員勞務(wù)費用只占科研經(jīng)費支出中的很少比例，并且只能用于研究生等直接參加項目的無工資收入人員，而對于大多數(shù)項目組成員因為有工資收入就不能列支人員費用。項目人員勞務(wù)經(jīng)費過少的現(xiàn)狀，無法合理體現(xiàn)科研人員的腦力勞動，而科研創(chuàng)新活動本身就是一個需要創(chuàng)造性的腦力勞動，目前這樣的現(xiàn)狀會對科研人員從事科研的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致部分人員主觀上從事科研的意愿不高，這對發(fā)展科研事業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家是不利的。

三、科研方向“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”

目前科研經(jīng)費投入分配方面，更多的是側(cè)重在應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究的比例偏低。應(yīng)用研究有多渠道的經(jīng)費來源，既有縱向課題，又有很多橫向課題；而基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費來源渠道則較少，最主要的來源是國家自然科學(xué)基金。而基礎(chǔ)研究雖然經(jīng)濟(jì)效益不如應(yīng)用研究來的明顯，但是它是創(chuàng)新的源頭，也是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)。我國研發(fā)投入在近幾年雖然一直保持著較快速度的增長，年均增速達(dá)到20%，但對基礎(chǔ)研究的投入始終沒有引起足夠的重視，基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的比例一直徘徊在5%左右，相比發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究在整體科研中的重視程度，投入所占總量比例則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，美日韓等國基礎(chǔ)研究投入占科研經(jīng)費投入總量的比例全部超過10%，其中美國和韓國已接近20%。

四、科研項目重復(fù)申報情況普遍

目前在我國，科研項目重復(fù)申報的現(xiàn)象依然普遍存在，這不僅造成科研資源投入分散，還導(dǎo)致科研資金的大量浪費，嚴(yán)重降低科研經(jīng)費的使用效率。以大氣污染項目這個當(dāng)前普遍關(guān)注的領(lǐng)域為例，就存在著一定程度的重復(fù)申報問題，既有部門內(nèi)部的重復(fù)，也有各個部門之間的重復(fù)。起初至少有8個部委參與193個立項和大氣污染相關(guān)，后來經(jīng)過整合去掉了其中的18個項目。

五、多頭管理缺乏統(tǒng)籌

我國的科研體制一直以來都是，針對問題提出科研計劃，不同的計劃由不同部門管理，各個計劃之間缺少頂層設(shè)計和溝通協(xié)調(diào)。由于管理部門眾多，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源配置的碎片化，導(dǎo)致科研項目不夠聚焦，也間接造成項目重復(fù)申報的現(xiàn)象。一方面，科技創(chuàng)新多頭管理的行政特征明顯。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2012年中央財政分配給了40多個部門和央企共2613多億的科研經(jīng)費，其中包括科學(xué)基金168億元，發(fā)改委51.7億元，工信部58億元，中石油32億元，教育部8.6億元，農(nóng)業(yè)部19.2億元，衛(wèi)計委28億元，環(huán)保部7.8億元等。40多個部門出臺科技計劃總計有100多個，而且沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，這必然出現(xiàn)課題重復(fù)的現(xiàn)象。此外，不同的計劃歸屬不同的管理部門，給管理也帶來較大難題。如果不改革頂層設(shè)計，根本無法統(tǒng)籌這些科技計劃，更難以最大化的發(fā)揮出科研經(jīng)費對科技創(chuàng)新的推動作用。另一方面，地方科研項目同樣存在重復(fù)浪費、沒有側(cè)重的現(xiàn)象。地方行政管理部門在分配科研經(jīng)費過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)“撒胡椒面”方式。

改善科技創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。

首先要，提高并明確在科技創(chuàng)新中做出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額。目前發(fā)達(dá)國家激勵政策都有比較明確的規(guī)定，比如，美國的相關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦實驗室可以提取不低于15%的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入獎勵發(fā)明人，但通常情況下總額不超過15萬美元。同時要完善兼職離崗轉(zhuǎn)化科技成果制度。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校科技人員可以在完成本職工作的情況下兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動營造良好的外部環(huán)境。

其次要為既做科研，又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“雙肩挑”人員松綁。因為受一些相關(guān)制度約束，部分研究性人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后轉(zhuǎn)化成果的積極性被束縛和限制。應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，針對高校、院所等單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及具有獨立法人資格單位的領(lǐng)導(dǎo)，能夠作為科技成果主要完成人和推動科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員，可按相關(guān)規(guī)定獲取現(xiàn)金獎勵。單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任?？萍汲晒膬r值較難估量，而且會隨著時間推移、環(huán)境變化而不同。因此，在成果轉(zhuǎn)化過程中，對單位領(lǐng)導(dǎo)實行“盡職免責(zé)”，有助于減少他們的顧慮和壓力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化積極性。

另外，要不斷強(qiáng)化政府服務(wù)功能。促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化是市場活動，是市場經(jīng)濟(jì)行為。在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的服務(wù)功能。相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在對單位進(jìn)行績效考核評價時將促進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的情況作為考核指標(biāo)之一。同時，加大對推進(jìn)創(chuàng)新績效突出的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及人員的支持力度。有關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)單位年度報告情況，對單位科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行績效評價，并將該結(jié)果作為重要參考依據(jù)來決定是否對單位予以相應(yīng)支持。此外，落實好現(xiàn)有促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收政策。針對支持單位和個人研究探索科技創(chuàng)新的稅收政策。研究制定行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)的支持創(chuàng)新和推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策。

[1]李強(qiáng).西方國家科技創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展的新特點.管理觀察,2012,4.

[2]亢寬盈.科技創(chuàng)新文化及其傳播研究.科技傳播,2014,2.

[3]楊武.基于科技創(chuàng)新驅(qū)動的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化測度研究.軟科學(xué),2016,4.