日本老齡化問題對中國的啟示

劉大地

(暨南大學(xué) 廣東 廣州 510000)

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日本老齡化問題對中國的啟示

劉大地

(暨南大學(xué) 廣東 廣州 510000)

日本早在1970年便進(jìn)入了老齡化時代，目前是世界上老齡化程度最高的國家之一。一方面因為其低死亡率，另一方面也因為其低生育率。在過去的40多年里，日本就解決老齡化對社會與經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，做出了許多措施，有豐富的應(yīng)對經(jīng)驗。中國已在二十世紀(jì)末進(jìn)入了老齡化國家行列，如何借鑒日本經(jīng)驗，應(yīng)對日益突出的老齡化問題，尤為重要。

日本；老齡化；經(jīng)濟(jì)影響

對于每一個國家而言，如何更好的解決老齡化問題都是十分重要的，因為產(chǎn)生老齡化問題是人類社會發(fā)展的必然趨勢。無論是美國日本等發(fā)達(dá)國家，還是中國古巴等發(fā)達(dá)國家都面臨著老齡化對經(jīng)濟(jì)與社會帶來的影響。日本作在解決老齡化問題上有著四十多年的經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)、政策等方面都有完善的制度應(yīng)對老齡化，探析日本所采取的合理應(yīng)對措施，才能對中國減緩老齡化對于社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力起到至關(guān)重要的作用。

一、日本老齡化產(chǎn)生的原因

二戰(zhàn)過后，日本隨即出現(xiàn)了短暫的生育高峰期，同時日本的死亡率大大降低，從而使人口迅速增長。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會福利的上升，西方價值觀念的沖擊，日本人口增長率開始下降，除了兩次“嬰兒熱”時期高漲之外①，皆處于下降趨勢。而經(jīng)濟(jì)條件的上升帶來優(yōu)越的生活條件，使得日本人口的死亡率也隨之下降，因此帶來了老齡化高速發(fā)展。

老齡化不僅僅代表著老年人口的增加，也代表著人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)。日本是首個65歲以上人口比重超過20%的國家，且比重仍有上漲趨勢。不管是比重還是發(fā)展趨勢，日本在世界上都是名列前茅。

二、老齡化對經(jīng)濟(jì)的副作用

在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，最主要的影響因素有三個，也就是支撐經(jīng)濟(jì)增長的三要素——資本、勞動力和技術(shù)。從資本方面看，日本國內(nèi)資本進(jìn)入了嚴(yán)重過剩階段，而且自2002年以來，日本企業(yè)儲蓄率一直在20%以上，表明日本企業(yè)將不再面臨資金短缺的問題。不僅如此，日本同樣實現(xiàn)了從“貿(mào)易大國”向“投資大國”的轉(zhuǎn)化，在海外具有巨大的優(yōu)良資產(chǎn)，多年蟬聯(lián)全球最大債權(quán)國②。從技術(shù)方面看，日本技術(shù)的發(fā)展極為迅猛與優(yōu)秀。在高端電子產(chǎn)品、機(jī)器人、家電等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力都具有可與歐美企業(yè)相媲美的能力，擁有許多科技的核心技術(shù)，產(chǎn)品的國際競爭力十分強(qiáng)勁，諸多產(chǎn)業(yè)在國際上首屈一指。從勞動力方面看，勞動力的不足時困擾日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大不足之處。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，勞動力才是最活躍的要素，勞動力資源也是最需要調(diào)配的首要資源，因此可以說勞動力是最為重要的資源。而日本的勞動力資源從二十世紀(jì)九十年代開中期就開始衰退。日本的勞動力總量在逐年減少，但勞動力需要負(fù)擔(dān)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t逐漸上升，成為全世界老齡化最嚴(yán)重的國家。因此，對于日本來說，人口老齡化導(dǎo)致的人口年齡結(jié)構(gòu)失衡才是政府需要解決的最棘手的問題?？傮w來看，受到勞動力資源的日益短缺，日本的人口年齡結(jié)構(gòu)日益成為其財政的沉重負(fù)擔(dān)。

另一方面,因為老齡化的加重，許多日本人擔(dān)心未來將老無所養(yǎng)，因此將自己的積蓄都儲存的銀行里，使得消費(fèi)市場受到負(fù)面影響。其次,撫養(yǎng)系數(shù)不斷升高,社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。近年來日本的少兒撫養(yǎng)系數(shù)是下降趨勢的而老年人口撫養(yǎng)系數(shù)卻是上升趨勢的，少兒撫養(yǎng)系數(shù)的下降主要是因為少年兒童人口比重下降的速度快于勞動年齡人口比重的下降速度所導(dǎo)致的,而老年撫養(yǎng)系數(shù)的大幅度增加則是因為勞動年齡人口比重下降的同時老年人口比重卻不斷上升所導(dǎo)致的。因此,日本社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的家中,特別是老年人口撫養(yǎng)問題的日趨突出,將對日本現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度構(gòu)成一定的沖擊。勞動年齡人口的減少以及老年人口的增加導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長緩慢,使社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。需要特別指出的是高齡化社會相伴的社會保障支出的增大,將會對國民生活水平帶來極大影響。到2020年時,75歲以上老年人口數(shù)量將占到老年人口比重的一半以上,并且逐年增加,到2055年75歲以上老年人口的比重占總?cè)丝诘?6.5%,占65歲以上老年人口的65.43%,即每4個人中就有一個75歲以上老年人口。高齡化的發(fā)展不僅增大了就業(yè)人員的負(fù)擔(dān),同時對于日本護(hù)理制度來說也要面臨巨大的挑戰(zhàn)。75歲以上老年人口比重的增加,意味著因年事已高、身患慢性疾病、身體衰弱、生活不能自理或部分不能自理老年人口也隨之增加,這些高齡老年人口為了維持正常生活必須依靠他人的援助活動。伴隨著少子化和人均壽命的延長,高齡老年人口比重的增長,將導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療、福利等一系列社會保障系統(tǒng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、老齡化對經(jīng)濟(jì)的正作用

人口老齡化促進(jìn)失業(yè)率的下降。由于低生育率，日本的勞動力資源整體水平是下降的。進(jìn)入21世紀(jì)以來,日本的失業(yè)率正逐漸走低,這說明老齡化帶來的勞動力的減少，在短期內(nèi)帶來了失業(yè)率的下降，確實解決了就業(yè)率的問題。人口老齡化也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了正面影響。老齡化將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從日本三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量上能夠清晰地看出日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。從日本1950～2005年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及比重可以看出③,1950年,日本三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為48.6%、21.8%、29.6%,從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的就業(yè)人口占整個就業(yè)人口的一半左右。當(dāng)時日本65歲以上老年人口所占比重不到5%。到1960年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到38.3%,超過第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重。在20世紀(jì)60～70年代,日本擁有豐富的勞動力資源,特別是第一產(chǎn)業(yè)中擁有大量的勞動力。人口老齡化將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并且能夠促進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實際上是促進(jìn)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口是消費(fèi)市場中最基本的因素之一,與年輕人口相比,老年人口的消費(fèi)能力較低。消費(fèi)者的年齡對于消費(fèi)市場來說包含不同的意義,人均收入的多少、家庭規(guī)模的大小以及消費(fèi)者對商品的不同價值觀念都是影響消費(fèi)市場的主要因素。另外,具有較高消費(fèi)能力的老年人口越來越多地移居到更適合居住的澳大利亞和東南亞國家,總體上降低了日本國內(nèi)的消費(fèi)水平。因此,年輕人口比重的減少和老年人口比重的增加使整個日本消費(fèi)市場發(fā)生了很大的變化

四、日本應(yīng)對老齡化的措施

日本老齡化問題雖然嚴(yán)重，但多年的老齡化促使日本的應(yīng)對措施也相當(dāng)成熟。

首先，日本有完善的老年保障體系。1959年至1982年日本相繼頒布了頒布了《國民年金法》、《老人福利法》以及《老年保健法》，三部法典像三根支柱一樣撐起了日本的福利保障體系④。在這三部法典下，日本的退休人員不管在生活還是醫(yī)療上都得到了應(yīng)有的保障。隨著老年人年齡的增長反而保障越來越多，因此日本人對自己的老年生活無其他擔(dān)憂。

其次，發(fā)揮老年人余熱，創(chuàng)造再就業(yè)⑤。日本當(dāng)?shù)卣畷蛡蚋啐g職工的公司企業(yè)給予很多優(yōu)惠政策。例如會給雇主所在公司發(fā)放額外貸款。目前日本也有許多“老齡職工公司”，其中大部部分員工為老年人。這些為老年人就業(yè)提供了許多機(jī)會。更有專門的法律明令規(guī)定企業(yè)雇傭55-54歲退休人員必須占在職人員的6%以上，其宗旨在于充分利用老年人的技術(shù)、只是和經(jīng)驗，讓老年人不僅僅是消費(fèi)者，更是生產(chǎn)者與創(chuàng)造者。

再次，隨著日本老齡化的發(fā)展日益嚴(yán)重，日本有完善的老年服務(wù)。敬老愛老文化已經(jīng)成為社會的重要組成部分之一，加上政府的宣傳與支持，社區(qū)的敬老服務(wù)開展的十分順利。其主要服務(wù)工作主要有三點，其一是上門指導(dǎo)服務(wù)，對老人的情況進(jìn)行全面了解，并對老人進(jìn)行指導(dǎo)工作。其二是訪問護(hù)理服務(wù)，對有疾病的老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。其三是對老年人進(jìn)行身體訓(xùn)練，經(jīng)常組織有身體有疾病的老年人進(jìn)行身體檢查，提供鍛煉等服務(wù)，更重要的是促進(jìn)病人身體的健康。

最后，日本政府重視鼓勵生育政策的實行對于延緩日本的老齡化趨勢具有著重要意義。由于生育率較低是日本出現(xiàn)老齡化問題的重要原因，因此日本政府在1990年就構(gòu)建了負(fù)責(zé)鼓勵生育的委員會，其中所實行的政策包括提高生育補(bǔ)貼與撫養(yǎng)補(bǔ)貼，并對生育環(huán)境做出改善。由于1990年的日本經(jīng)濟(jì)仍舊呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，所以從這些政策的實行來看，鼓勵生育并非主要的原因，而是為了向低收入者提供財政幫助，因此享受這些津貼首先需要為低收入家庭，另外需要是第三個或者第三個以上的孩子。自此之后，隨著日本社會對較低生育率表現(xiàn)出了更高的憂慮，因此相關(guān)補(bǔ)貼的金額也在不斷地提高。另外，日本政府在1994年、1999年與2004年分別推出了天使計劃、新天使計劃以及新新天使計劃，這些政策主要是在生育與保育方面強(qiáng)化財政支出，并引導(dǎo)女性進(jìn)行生育和參加社會事務(wù)。從2007年開始，日本厚生勞動省出臺一項新的政策，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對于參加國民保險并且生育的家庭可以補(bǔ)助70萬日元，并且厚生勞動省進(jìn)一步擴(kuò)大了地方在健康保險方面的裁量權(quán)，地方可以在滿足基本生育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上額外提高金額，另外，地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與財政實力來確定產(chǎn)假補(bǔ)助、不孕不育補(bǔ)助等補(bǔ)助項目的額度。

五、結(jié)束語

盡管老齡化仍是日本需解決問題的重中之重，但我們可以看出日本對解決老齡化問題所付出的努力。雖然中國人口眾多，目前面臨老齡化的問題并不突出，但隨著生育率與死亡率的降低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，老齡化問題將日益嚴(yán)重，因此我們要借鑒日本的經(jīng)驗，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r，在解決老齡化的問題上走出自己的步伐。

【注釋】

①牟影影.人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.東北財經(jīng)大學(xué)，2013,11.

②張偉婷.中國勞動力參與率的現(xiàn)狀及成因分析.管理與財富，2006.

③趙晉平.20世紀(jì)90年代以來日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變極其啟示.國際貿(mào)易，2007,9.

④王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的福利制度.中國青年報，2001,10,28.

⑤沈潔.從日本養(yǎng)老需求變化看老人福利政策選擇的走向.華中科技大學(xué)學(xué)報，2003,2.

[1]賈琴.日本人口老齡化對日本經(jīng)濟(jì)的影響探析[J].統(tǒng)計與管理，2015(3).

[2]牟影影.人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2013.11.

[3]王曉峰.老齡化加速期人口因素對日本經(jīng)濟(jì)增——以人口、經(jīng)濟(jì)的雙重拐點為視角[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2014(5).

[4]張偉婷.中國勞動力參與率的現(xiàn)狀及成因分析[J].管理與財富，2006(5).

[5]沈潔.從日本養(yǎng)老需求變化看老人福利政策選擇的走向[J].華中科技大學(xué)學(xué)報，2003(2).

[6]趙晉平.20世紀(jì)90年代以來日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變極其啟示[J].國際貿(mào)易，2007(9).

[7]王東京，孫浩，林赟.老有所養(yǎng)的福利制度[N].中國青年報，2001.10.28.

劉大地(1990-)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，2014級碩士研究生，法學(xué)碩士，暨南大學(xué)，研究方向：外交學(xué)。