PPP在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用

宋顯智

(桂林理工大學(xué)管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

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PPP在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用

宋顯智

(桂林理工大學(xué)管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

PPP即公私合作關(guān)系，在當(dāng)前我國正在進行的棚戶區(qū)改造中應(yīng)用PPP模式，能夠有效彌補已經(jīng)出現(xiàn)的資金短板。本文深入分析了PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中應(yīng)用的必要性和可行性，探索設(shè)計出了應(yīng)用程序，并提出了PPP模式在棚戶區(qū)改造中的具體應(yīng)用建議，希望能夠幫助解決當(dāng)前資金短缺的難題。

棚戶區(qū)改造；PPP模式；融資約束

一、引言

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確的指出，棚戶區(qū)改造是實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生目標的重大戰(zhàn)略舉措，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，棚戶區(qū)改造工程取得了喜人的成果，獲得了人民普遍的稱贊，但是資金的異常緊缺卻阻礙了棚戶區(qū)改造的順利進行。

二、PPP在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的必要性和可行性

(一)PPP模式應(yīng)用的必要性

第一，有利于政府大幅度減少財政開支。在對棚戶區(qū)進行改造中，有些棚戶區(qū)偏離城市中心，開發(fā)價值較低，難以吸引社會上資金的投入，這些都只能由政府投入大部分資金。因此，政府必須要加大改革創(chuàng)新，努力探究出新的有效融資渠道，應(yīng)該號召社會上的各種資本參加進來，實現(xiàn)資本來源的多元化，從而用較少的政府財政資金吸引到社會上的大量資金，解決棚改建設(shè)融資難的問題。PPP模式就具有公私合作的顯著特征，可以有效地拓寬融資渠道。

第二，可以有效的減小并分散風(fēng)險。如果在棚改中應(yīng)用PPP模式，在建設(shè)的開始階段就會得到社會資本的投入，政府和投資商通過商議，共同的分擔(dān)風(fēng)險，從而有效的減小和分散風(fēng)險，提升了棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟效益。一方面，投資開發(fā)商具備著優(yōu)秀的管理水平和先進的技術(shù)，通過參加棚改項目的可行性研究和風(fēng)險分擔(dān)，可以有效的控制建設(shè)風(fēng)險。另一方面，政府還能在整體上掌控的布局，督導(dǎo)工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。

第三，能夠拓寬社會資本的投資領(lǐng)域。PPP模式可以讓社會資本充實到棚改建設(shè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和投資開發(fā)商的雙贏。雖然棚改項目是一項民生工程，不會產(chǎn)生什么經(jīng)濟收益，但政府可以運用政策補貼的形式，讓投資商從中收獲一定的投資回報。在棚改建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，不但能夠提高社會資本的利用效率，還能增強社會上開發(fā)商的投資信心，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

(二)PPP模式應(yīng)用的可行性

第一，運作基礎(chǔ)好。早在20世紀80年代，PPP模式就已經(jīng)在世界上開始發(fā)展，九十年代在我國逐漸開始應(yīng)用，已經(jīng)促成了很多成功的范例，并積累了很多的經(jīng)驗教訓(xùn)。PPP模式如同一個杠桿，一方面減輕了地方財政的財政壓力，另一方面也讓社會資本得到了投資回報。

第二，國家政策優(yōu)惠。棚改建設(shè)是一項關(guān)乎千家萬戶群眾的民生工程，政府出臺了許多相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引了大量的社會資本，并為其創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而為PPP模式的應(yīng)用在政策上提供了支持。

第三，投資回報高。在PPP模式下，社會資本參與到棚戶區(qū)改造可以獲得大量且穩(wěn)定的投資收益。政府為了讓參與進來的社會資本收獲合理穩(wěn)定的投資回報，會提供給他們土地、高額貸款、稅費減免等各種優(yōu)惠條件。

三、PPP模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的程序

因為PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中有著很多的可行性和必要性，本文根據(jù)其自身存在的特點，探索出了PPP模式應(yīng)用的程序：一是在項目確立時期，政府要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，對棚改項目進行嚴格的可行性評估和審批，并草擬相關(guān)文件。二是在項目招投標時期，政府要組織招投標儀式，通過細致的談判，確定中標單位，并共同簽訂包含融資期限內(nèi)容的特許經(jīng)營權(quán)合同。三是在融資時期，中標單位要確定融資目標、融資結(jié)構(gòu)和提供貸款的金融機構(gòu)，并要在合同規(guī)定期限時間內(nèi)完成融資，否則將被政府取消權(quán)力，重新舉行招標。四是項目建設(shè)時期，項目公司應(yīng)該與設(shè)計單位訂立設(shè)計合同，還要與建設(shè)單位訂立施工合同，并監(jiān)督承包商建設(shè)符合要求的安置房。五是項目移交時期，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴格進行驗收，并向拆遷戶合理分配安置房。

四、PPP模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的問題

(一)融資難

棚改項目是一個相當(dāng)長久的過程，其中一直需要大量的資金投入，但還是以國家投入為主導(dǎo)，中長期資金來源種類卻很少。雖然政府非常重視PPP模式，并投入了大量財政資金，但社會上卻對此并不怎么感興趣，主要原因無非是融資難的問題，具體的表現(xiàn)在：成本高、回報有限、資產(chǎn)流動性差。

(二)相關(guān)法律體系不健全

早在2013年，PPP這個詞就在國內(nèi)受到了廣泛的關(guān)注，PPP不只是種有效的融資模式，還是政府與投資單位簽訂的長期合約，因此，國家應(yīng)該制定一整套科學(xué)完備的法律體系進行規(guī)范。

(三)政府監(jiān)管缺位

在PPP模式下，政府和社會資本的利益有著很大的差異，政府需要實現(xiàn)的是社會和環(huán)境上的利益，而社會資本追求的卻是經(jīng)濟利益。雖然現(xiàn)在有規(guī)定要對PPP項目在市場準入、特許經(jīng)營權(quán)、運行程序、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成本等各種方面進行監(jiān)管，但卻是難以操作，政府監(jiān)管不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、保證PPP模式在棚戶區(qū)改造中更好應(yīng)用的建議

(一)努力豐富融資渠道

要想保證PPP模式下棚改建設(shè)順利進行，就要創(chuàng)新思維，根據(jù)PPP項目的特點研究出完善的金融產(chǎn)品和多種有效的融資方式。首先，要積極拓寬融資渠道，優(yōu)化組合各種基金、財務(wù)票據(jù)、企業(yè)債、資管計劃、租賃等金融工具，從而減少融資成本。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)率先進入，PPP模式的參與者應(yīng)該仔細分析融資的可行性再進行簽約，金融機構(gòu)也要探究降低風(fēng)險的策略，從而最大限度的化解或融資風(fēng)險。三是政府也要構(gòu)建完善的金融體系，提高銀行的貸款力度，還可以進行一定的財政補貼，從而有效減輕社會資本的貸款利息壓力。

(二)建立健全相關(guān)法律體系，培養(yǎng)大批專業(yè)人才

國家政府部門應(yīng)該建立健全PPP法律體系，限定應(yīng)用PPP的范圍，指定主管部門責(zé)任，設(shè)計嚴格的審批流程，明確政府和社會資本雙方的責(zé)任，從而平衡政府和企業(yè)之間的關(guān)系。此外，為了保障PPP項目更好的開展，各級政府部門還要建立大批的相關(guān)專業(yè)人才隊伍，可以聘請專業(yè)的咨詢?nèi)藛T進行培訓(xùn)，從而提高自身的能力。

(三)繼續(xù)加大政策優(yōu)惠力度

在PPP模式中，政府可以采用資金和稅費的形式進行財政補貼，或者也可以進實行捆綁開發(fā)。要拓寬住房公積金的業(yè)務(wù)范圍，從而不但可以為棚改項目籌集到資金，還能讓住房公積金實現(xiàn)增值。此外，政府還可以為棚改建設(shè)單位的債券發(fā)行提供便利，從而通過各種手段加強項目融資。

六、結(jié)語

把PPP模式應(yīng)用到棚戶區(qū)改造建設(shè)中，能夠吸引大量的社會資本參與，大幅度減少政府財政開支，從而有效的減小風(fēng)險實現(xiàn)共贏，它是解決融資問題的最佳途徑。政府應(yīng)該在法律、稅收、金融上提供相關(guān)的政策優(yōu)惠，推動PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中廣泛應(yīng)用，從而更順利的建設(shè)民生工程。

[1]王林秀，張洋，張輝.PPP模式在公租房項目建設(shè)中的應(yīng)用[J].建筑經(jīng)濟，2013(8).

[2]宋志剛.河南省公共租賃住房融資模式框架體系研究[J].經(jīng)營與管理，2012(3).

宋顯智，男，漢族，黑龍江綏化人，助理工程師職稱，本科，桂林理工大學(xué)mba。