我省高職院校分類招生中存在的問題及對策

梅四海（安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 淮南 232007）

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我省高職院校分類招生中存在的問題及對策

梅四海
（安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 淮南 232007）

摘要：目前我省高職院校分類招生與國家要求存在相當(dāng)大的差距，主要原因是考生不愿報、高職院校不歡迎、社會認(rèn)可度不高，解決的辦法有四個方面：一是廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動高中學(xué)生參加分類招生的積極性；二是進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校的自主權(quán)，讓他們想招的學(xué)生都能招進(jìn)來；三是進(jìn)一步發(fā)揮示范高職的引領(lǐng)作用，讓想上高職院校的學(xué)生都能上得了；四是要在全社會樹立“勞動光榮”的思想，形成“尊重勞動”的社會文化氛圍。

關(guān)鍵詞：高職；分類招生；問題；對策

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)2014【35】號），明確指出：“加快推進(jìn)高職院校分類考試，高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參加綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

國務(wù)院出臺此意見的初衷是：應(yīng)對勞動力人口減少的危機(jī)，擴(kuò)大高職生源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高未來勞動者素質(zhì)。

我省自2012年開始高職院校分類招生改革試點，當(dāng)年有23所院校計劃自主招生11080人，實際錄取9000人，錄取率81.2%；2013年42所院校計劃自主招生21800人，實際錄取16157人，錄取率74.1%，比上年增長79.5%；2014年67所院校計劃自主招生34190人，實際錄取28148人，錄取率82.3%，比上年增長74.2%；2015年71所院校計劃分類招生 76570人，實際錄取 43000人，錄取率56.2%，比上年增長52.8%。

從中可以看出，近四年來，我省高職院校的分類招生改革已全面鋪開，規(guī)模逐步擴(kuò)大。四年來我省的分類招生實踐，擴(kuò)大了高職院校的影響力，提升了高職教育的社會認(rèn)可度，對優(yōu)化和完善高等教育多元化選拔錄取機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，同時也一定程度上增加了高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，緩解了部分高職院校的生源壓力。

基于以上數(shù)據(jù)，我們可以清楚地看到，我省目前的分類招生改革存在著明顯的不足，主要是以下兩個方面：一是目前分類招生規(guī)模與國務(wù)院要求存在相當(dāng)大的差距?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求“2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右”，2015年我省高職專科共錄取 23.9萬人，通過分類招生錄取的只有4.3萬人，占總數(shù)的18.0%，與國務(wù)院“一半左右”的要求相距甚遠(yuǎn)。二是未來實現(xiàn)國務(wù)院目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。雖然我省四年來的分類招生錄取人數(shù)在不斷增加，但四年來逐年的增長率卻在不斷遞減，2013年是79.5%，2014年是74.2%，2015年是52.8%?；鶖?shù)已經(jīng)很低，再加上增長乏力，我省的分類招生要在“2017年成為主渠道”，看來任務(wù)相當(dāng)艱巨。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我們分析，大致有以下幾個方面的原因：

一、高職院校分類招生的生源嚴(yán)重缺乏

目前我省高職院校分類招生生源來自三個方面：一是普通高中應(yīng)歷屆畢業(yè)生；二是“三校生”——中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的畢業(yè)生；三是社會考生，即具有高中同等學(xué)力的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、已經(jīng)就業(yè)的工廠工人等。在讀的高三學(xué)生中，有上本科希望的絕對不會參加高職院校的分類招生，因為一旦錄取就不能參加統(tǒng)一高考，而一般說來，他們參加省內(nèi)的任何一所高職院校的分類招生考試都會被錄取。沒有上本科希望的學(xué)生有相當(dāng)一部分還想著參加統(tǒng)一高考，因為參加統(tǒng)一高考同樣能上高職，選擇面還廣一些；只有那些上本科明顯無望的學(xué)生可以通過分類招生就讀比較理想的高職院校，而如果他們參加統(tǒng)一高考想上這樣的高職學(xué)?？峙逻€存在困難，分類招生政策也只有對這部分學(xué)生是有利的。所以總體來講，高中的學(xué)生參加高職分類招生的積極性不高，而他們正是高職院校分類招生最大的一部分潛在生源。同時，各高中學(xué)校對高職院校的分類招生也沒有積極性，因為高職院校的分類招生對他們來說是有弊無利。最大的弊端就是擾亂了高中學(xué)校正常的教學(xué)秩序，現(xiàn)在我省的高職分類招生在高考前三四月份進(jìn)行，這正是高三臨考備戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，高中學(xué)校及教師都不愿意出現(xiàn)任何干擾。就“三校生”而言，因為根據(jù)教學(xué)計劃，第三學(xué)年差不多都在進(jìn)行頂崗實習(xí)，他們了解、關(guān)注各高職院校分類招生信息的時間精力有限，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)適應(yīng)了職場環(huán)境，不愿意再回到學(xué)校了。至于社會考生，現(xiàn)在看來畢竟是極少數(shù)，在高職教育的社會認(rèn)可度大大提高之前，這部分人數(shù)是可以忽略不計的。

二、分類招生政策未能收到高職院校的普遍歡迎

分類招生增加了高職院校招生的途徑，理應(yīng)受到學(xué)校的歡迎，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個奇怪卻又很好理解的現(xiàn)象：相當(dāng)多的高職院校對分類招生并不歡迎。我省目前有 74所高職院校，大致可以分為三類，A類是國家級和省級示范高職，B類是非示范公辦高職，C類是民辦高職。我們在調(diào)研中了解到，A類院校對分類招生普遍抱有排斥的心理，因為他們本來就不愁生源，通過統(tǒng)一高考，他們可以錄取到三本分?jǐn)?shù)線以下最好的學(xué)生，而實行分類招生政策后，通過分類招生錄取的學(xué)生文化課基礎(chǔ)普遍較差，教學(xué)、管理的難度非常大。而 2012年我省高職分類招生試點就是從國家級和省級示范高職開始的，他們極不情愿地接受了試點任務(wù)，在實際分類招生工作中，就想到了一些“對策”——有意抬高錄取分?jǐn)?shù)線，盡可能地減少分類招生的錄取人數(shù)，把完不成的計劃調(diào)整到統(tǒng)一高考的錄取計劃中去。B類院校生源比較緊張，但還沒有到危及生存的地步，實行分類招生可以提前錄取到一部分學(xué)生，在一定程度上緩解了生源壓力，但他們對分類招生也不是熱烈歡迎。原因是本來生源也不是太緊張，不搞也可以，現(xiàn)在搞分類招生，要組織報名，要組織考試，要錄取公示，增加了學(xué)校招生部門的工作量，徒增了分類招生這部分成本，而實際的招生效果也不盡人意。C類院校本來就生源緊張，理論上他們是最歡迎分類招生政策的，但實際上他們也沒有足夠的積極性。原因是他們本來就缺少吸引力，實現(xiàn)分類招生政策，也還是沒有多少學(xué)生報考。但是又不得不參與其中，因為這畢竟也是一次機(jī)會。

三、高職院校分類招生政策的社會認(rèn)可度仍待大力提高

目前社會上普遍認(rèn)為高職院校的分類招生不是高考，雖然學(xué)生也需要參加高考報名，取得了高考報名號才能參加各高職院校的分類招生考試，但他們還是認(rèn)為，只有統(tǒng)一高考那才叫高考，參加分類招生上高職只是一種無奈的選擇。這種社會心理有其產(chǎn)生的根源，長期以來，我們受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為讀書就是要考大學(xué)，考大學(xué)就是要上本科，將來當(dāng)干部、坐辦公室。而參加分類招生上高職院校，將來只能當(dāng)工人，不是出于無奈是絕對不愿意參加的。當(dāng)然，這種思想也受一些現(xiàn)實因素的影響，如目前我國一線勞動者工作條件艱苦，工資待遇相對較低，各種福利保障暫時沒有跟上等等。

四、破解我省高職院校分類招生難題的對策與建議

（一）廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動高中學(xué)校和學(xué)生參加高職分類招生的積極性

2015年，我省高考報名人數(shù)52.7萬人，與2014年持平，其中“三校生”1.9萬人，社會考生人數(shù)筆者沒有調(diào)查數(shù)據(jù)，估計在超過 1000人，這兩萬左右的考生基本沒有上本科的可能，差不多都“很知趣”地參加分類招生上了高職，那么 2015我省通過分類招生錄取的4.3萬高職學(xué)生當(dāng)中只有2.3萬來自高中，不到高考報名總數(shù)的4.4%。這一比例還可以大幅提高，擴(kuò)大分類招生生源也只有在這里想辦法。因為“三校生”和社會考生的生源已經(jīng)充分利用了，如果我們不從高中學(xué)生中挖掘分類招生生源，那么今后分類招生的計劃再多，參加分類招生的人數(shù)也不會增加，完成國務(wù)院目標(biāo)的任務(wù)將遙遙無期。

宣傳的對象可以放在省示范高中以外的其他高中，以及部分省示范高中的普通班級。這些學(xué)校、班級中的學(xué)生考本科的希望很小，鼓勵他們提前參加分類招生是有可能的，關(guān)鍵是學(xué)校、老師是否支持，這就需要各級教育行政主管部門采取措施，制定一系列切實可行的政策措施，要做到家喻戶曉，人人皆知。一方面要增強(qiáng)高中學(xué)校、老師特別是班主任的責(zé)任意識，另一方面也要給老師們的工作提供適當(dāng)?shù)膱蟪?。高中學(xué)校要對自己的學(xué)生負(fù)責(zé)，告知他們參加分類招生可以錄取比較理想的高職，而當(dāng)?shù)鹊浇y(tǒng)一高考錄取時，想上理想的高職就比較困難了。筆者個人觀點，可以參照近三年來各高級中學(xué)的高職錄取比例，給予高中學(xué)校一個明確的任務(wù)指標(biāo)，對于完成和超額完成任務(wù)的，給予不同等次的獎勵；而對于沒有完成任務(wù)的，給予不同等次的經(jīng)濟(jì)處罰。高中學(xué)校要對參與分類招生宣傳的教職工計算工作量并給付報酬。如果沒有獎勵措施，高中學(xué)校和老師是沒有積極性的，因為高三了，分類招生的宣傳組織工作需要占用他們寶貴的時間和精力。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校的自主權(quán)，讓他們想招的學(xué)生都能招進(jìn)來

我們在調(diào)研中了解到，目前我省的分類招生在考核錄取方式上，各高職院校充分發(fā)揮“自主”的優(yōu)勢，采用了多種考核錄取的方式。主要方式有筆試、校長實名推薦制、獲得專業(yè)技能證書免試等方式。筆試以文化基礎(chǔ)知識考核為主，以高考的要求組織命題、制卷、考試、閱卷、錄取等工作。校長實名制推薦是指對具有高中學(xué)歷的考生經(jīng)所在學(xué)校校長推薦可以不參加筆試而直接錄取，這種方式的招生對象主要是高中應(yīng)歷屆畢業(yè)生。獲得職業(yè)技能證書免試是指對“三校（中專、技校、職業(yè)高中）生”具有中級及以上技能證書時可以不參加筆試而直接錄取。目前仍以第一種筆試的方式為主，但采取第二、三種方式的高校越來越多。

在調(diào)研中，我們還了解到，很多高職院校希望進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，比如簡化分類招生部門錄取手續(xù)，方便考生報考，讓有意愿上高職的潛在生源都能上高職；進(jìn)一步放開專業(yè)計劃限制，充分尊重學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)，可以向外省學(xué)習(xí)，全部以考生第一志愿錄取，讓考生想學(xué)什么專業(yè)就學(xué)什么專業(yè)。

（三）發(fā)揮示范高職的引領(lǐng)作用，讓想上他們院校的學(xué)生都能上得了

國家級、省級示范高職辦學(xué)條件好，對考生的吸引力大，可以進(jìn)一步增加他們的分類招生計劃，在計劃內(nèi)的報名考生都應(yīng)該錄取，讓想上這類高職院校的考生都能上。要落實他們的責(zé)任，不能搞“上有政策，下有對策”，有意在分類招生中不完成計劃，讓想上他們學(xué)校的考生上不了。

目前要大幅度增加分類招生的錄取人數(shù)，到達(dá)國務(wù)院提出的目標(biāo)，只有首先發(fā)揮這些示范高職的模范帶頭作用，最大限度地提高他們的分類招生錄取人數(shù)，這是短期內(nèi)見效最快的辦法。具體做法是提高示范類高職院校分類招生計劃數(shù)在總體招生計劃中的比例，對沒有完成的分類招生計劃不予調(diào)劑到統(tǒng)一高考的計劃中。堅決落實這一制度，促使示范類高職院校重視分類招生。

（四）要在全社會樹立“勞動光榮”的思想，形成“尊重勞動”的社會文化氛圍。

我國目前勞動力人口在逐年減少，但“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象還大量存在，必須在全社會倡導(dǎo)“尊重勞動”的文化氛圍，樹立“勞動光榮”的思想理念。當(dāng)然，這不是教育部門一個部門就能完成的事，也不是一朝一夕的事，需要全社會長期的共同努力。特別是要提高勞動者工資待遇，提高他們的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項保障水平，讓高職生與本科生在畢業(yè)后的待遇上沒有太大的區(qū)別，只有到了那個時候高職教育與本科教育才不是層次之別，而只是類型之分；只有到那個時候高職教育才不會受到歧視，高職院校的分類招生才不需要費盡心力。

The problems existing in the independent enrollment of Higher Vocational Colleges in our province and the Countermeasures

Mei Sihai
(Social Science Department, Anhui Industry &Trade Vocational Technical College, Huainan, Anhui 232007)

Abstract:at present in our province Higher Vocational Colleges Admissions and the State Council requirements, there is a considerable gap, the main reason is that candidates are not willing to report, higher vocational colleges are not welcome, social recognition is not high, there are four aspects: one is extensive propaganda to mobilize the senior high school students in Higher Vocational Colleges Admissions enthusiasm; the second is to further expand the higher vocational colleges of autonomy, so they want to recruit students recruited; three is to further play an exemplary vocational colleges and leading role, to their college students can be got; the fourth is to in the whole society to establish a "labor is glorious" thought, the formation of "respect for labor" in the social and cultural atmosphere.

Key words:higher vocational college; autonomous enrollment; problem; countermeasure

中圖分類號：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-4437（2016）02-0013-03

收稿日期：2016-02-05

基金項目：九三學(xué)社安徽省委員會2015年參政議政招標(biāo)項目。

作者簡介：梅四海（1968-），安徽桐城人，安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。主要研究方向：大學(xué)語文教學(xué)與研究。