拉薩市主城區(qū)應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合設(shè)計(jì)研究

魏益軍,鄧傳力

(西藏大學(xué) 工學(xué)院,西藏 拉薩 850000)

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拉薩市主城區(qū)應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合設(shè)計(jì)研究

魏益軍,鄧傳力

(西藏大學(xué) 工學(xué)院,西藏 拉薩 850000)

摘要：通過對城市綠地的概念、分類及其作用的簡介,在分析應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合的可能性和優(yōu)劣的基礎(chǔ)上,結(jié)合拉薩市的區(qū)域特點(diǎn)和歷史文脈,探討了在拉薩市進(jìn)行城市應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)時,需與城市綠地相結(jié)合,且結(jié)合過程中需應(yīng)遵循“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、合理規(guī)劃”設(shè)計(jì)原則,以此設(shè)計(jì)原則為指導(dǎo),分析了在拉薩實(shí)施應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)建設(shè)的建議,并提出了拉薩市應(yīng)急避難場所的理想分布方案。

關(guān)鍵詞：地震;避難場所;城市綠地;防災(zāi)減災(zāi)

1研究背景

拉薩是中國西藏自治區(qū)的首府,西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教中心,也是藏傳佛教圣地。拉薩全市面積(含轄區(qū))近3萬 km2,下轄當(dāng)雄縣、堆龍德慶縣、曲水縣、墨竹工卡縣、達(dá)孜縣、尼木縣和林周縣以及城關(guān)區(qū)。城關(guān)區(qū)面積523 km2,市區(qū)面積59 km2。全市總?cè)丝诮?5萬人,其中市區(qū)人口近27萬人,有藏、漢、回等31個民族,藏族人口占87 %。

2城市應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃的研究

2.1應(yīng)急避難綠地的概念

應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施,是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。應(yīng)急避難綠地就是指結(jié)合城市綠地建立的可應(yīng)對破壞性城市災(zāi)害發(fā)生時的災(zāi)民安置應(yīng)急場所?！捌綍r可用作城市綠地,災(zāi)時可做應(yīng)急避難場所,集中收置災(zāi)民,提供各種救災(zāi)設(shè)施、物資等?！?/p>

2.2城市綠地類型

目前,世界上對城市綠地類型尚無統(tǒng)一分類。根據(jù)我國GB50137-2011《城市用地地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將其分為公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地?！敖Y(jié)合CJJT85-2002《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》可將我國城市綠地分為以下幾類:①公共綠地;②生產(chǎn)綠地;③防護(hù)綠地;④居住綠地;⑤其他綠地?！?/p>

2.3應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃的意義和作用

2.3.1應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃的意義

“隨著全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,我國城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,城市人口急劇增長,城市功能不斷完善,大中城市中分別建立了各種性質(zhì)的廣場、綠地、公園等來滿足市民的需求?！钡@些場所很大程度上沒有充分發(fā)揮它們應(yīng)有的功能和作用,所以建設(shè)應(yīng)急避難場所是一項(xiàng)重要的措施。但在土地緊湊的城市中如何開辟出空間建立應(yīng)急避難場所就是一個關(guān)鍵性問題。通過研究發(fā)現(xiàn),城市綠地本身所具有的功能就可以滿足應(yīng)急避難場所的建立所需條件:良好的開放空間以及合適的服務(wù)半徑等。因此,如果能將應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃就具有重大現(xiàn)實(shí)和安全意義。

2.3.2應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃的作用

(1)能在發(fā)生突發(fā)事件時為城市居民提供基本生活保障和安全保證。城市應(yīng)急避難綠地的建設(shè)規(guī)模越大、分布合理、功能及配套設(shè)施越完善,其自身所具有的防災(zāi)減災(zāi)功能越完備,是保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵途徑。

(2)防風(fēng)、防沙以及凈化作用。城市綠地覆蓋有茂密的植被,其中的林帶可以有效抵御沙塵、風(fēng)暴等災(zāi)害。同時當(dāng)有害氣體泄漏時,園林植物具有滯塵殺菌以及吸收有害氣體的作用。

(3)將應(yīng)急避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃,這樣不僅可以降低城市用地,減少經(jīng)濟(jì)投資。將城市現(xiàn)有綠地進(jìn)行改造完善,使其具有避難場所功能,就可以不必另辟空間建設(shè)規(guī)劃,同時將減少人力、物力和財(cái)力的投入,符合了節(jié)約型社會的建設(shè)。

3避難場所與綠地結(jié)合規(guī)劃的原則

3.1平災(zāi)結(jié)合原則

目前我國城市發(fā)展迅猛,城市土地資源日益稀缺,將現(xiàn)有的城市綠地與應(yīng)急避難場所結(jié)合建設(shè)將是一種經(jīng)濟(jì)有效的主要方式。城市應(yīng)急避難綠地平時可做公園綠地供人們休閑、娛樂、健身所用。在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)事件時又可做應(yīng)急避難場所使用。這樣做既能滿足日常人們使用,又能達(dá)到躲災(zāi)避難的功能,節(jié)約城市用地。

3.2綜合利用原則

“應(yīng)急避難場所是在發(fā)生突發(fā)性公共事件時,居民的一個安置場所,所以它應(yīng)配備必要的救助和生活設(shè)施如(供水、照明以及衛(wèi)生防疫設(shè)施等)?！逼綍r不影響其基本功能,突發(fā)性事件發(fā)生后,能作為避難場所使用,做到平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。

3.3合理規(guī)劃原則

城市綠地應(yīng)該均勻分布,在城市中,應(yīng)該滿足全市居民均能在較短時間內(nèi)到達(dá)最近的避難綠地。但目前我國很多城市(除特大和大城市以外)一般都只有一、二個市級公園,很難做到均勻分布,只有區(qū)級或居住區(qū)級公園才能均勻分布,同時這些公共綠地應(yīng)該按人口密度來合理分布。由于大型公園不可能供應(yīng)全市居民,因此一些中小型綠地的布置就尤為重要,必須滿足服務(wù)半徑,使人們能在較短時間內(nèi)步行達(dá)到。

4拉薩市綠地避難場所防災(zāi)分析

4.1拉薩城市概況

4.1.1拉薩市城市災(zāi)害介紹

西藏是全國地震、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害受損最重的省區(qū)市之一,其中,具有強(qiáng)度大,分布廣的特點(diǎn),地震響最大地震活動僅次于臺灣省。拉薩位于西藏高原中部,地處岡底斯山脈地震帶南端,地震活動頻繁(圖1)。自然災(zāi)害嚴(yán)重影響著西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活:2008年10月6日發(fā)生在當(dāng)雄縣6.6級地震,是近年來自然災(zāi)害中破壞性強(qiáng)、波及范圍廣、社會影響大,損失比較嚴(yán)重的一次地震災(zāi)害;中國國家地震臺網(wǎng)2013年12月9日凌晨發(fā)布消息,西藏拉薩市市轄區(qū)于當(dāng)日凌晨1時15分28秒發(fā)生1.5級有感地震。此次地震震中位于北緯29.6度,東經(jīng)91.3度,震源深度為10 km。由于此次地震為有感地震,雖已是凌晨1點(diǎn)多,但不少市民都感覺到了震動,一些市民還從夢中被驚醒;2015年4月25日14時11分,尼泊爾發(fā)生8.1級地震,震源深度20 km,震后一個月內(nèi)4級以上余震265次,截至2015年6月11日,地震至少造成8786人死亡,22303人受傷,中國西藏、印度、不丹等地區(qū)均出現(xiàn)人員傷亡。

4.1.2拉薩城市綠地概況

根據(jù)《拉薩市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2007-2020)中指出,拉薩將建7處應(yīng)急避難場所,中心城區(qū)規(guī)劃其規(guī)模為近期至2015年規(guī)劃面積70.0 hm2,設(shè)計(jì)人口40萬人,達(dá)到人均避難場所4.5 m2。目前拉薩市建成區(qū)綠地率達(dá)32.8 %,綠地覆蓋率達(dá)37.6 %,拉薩市民人均公共綠地面積為9.6 m2,綠地建設(shè)成效顯著,初步形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)構(gòu)。

拉薩市主城區(qū)的城市公園綠地有8處(表1),分別為羅布林卡公園、格?；ü珗@、河壩林公園、嘉措園、龍王潭公園、明珠公園、藥王山公園和曲米路公園。

圖1　中國火山、地震帶分布圖

公園名稱所屬區(qū)域類別羅布林卡城關(guān)區(qū)旅游景區(qū)格?；ü珗@娘熱鄉(xiāng)城市公園河壩林公園吉日街道城市公園嘉措園城關(guān)區(qū)城市公園龍王潭公園城關(guān)區(qū)城市公園藥王山公園城關(guān)區(qū)城市公園明珠園城關(guān)區(qū)城市公園曲米路公園城關(guān)區(qū)城市公園

從綠地結(jié)構(gòu)圖(圖2)中可以看出,市級的公園只有一處,類型較多,但未合理均勻分布,不成系統(tǒng)且距離較遠(yuǎn),導(dǎo)致使用不便。這些公園主要集中在城市中心區(qū),東郊市政府、南郊仙足島居住片區(qū)綠地分布較少且不成規(guī)模,各綠地之間聯(lián)系性較差。

4.2拉薩市城區(qū)應(yīng)急避難綠地現(xiàn)狀調(diào)查

4.2.1拉薩市城區(qū)應(yīng)急避難綠地現(xiàn)狀分析

拉薩市應(yīng)急避難綠地建設(shè)起步較晚,目前就一處即龍王潭公園,根據(jù)最新的《拉薩市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》了解到市政府將在首批一處避難場所的基礎(chǔ)上,共落實(shí)7處固定避難場所及相應(yīng)的臨時避難場所,初步建立起有層次,易管理的應(yīng)急避難場所。但目前這些與避難場所結(jié)合規(guī)劃的公園綠地未形成系統(tǒng),功能及配套設(shè)施簡單,人均有效使用面積不足,本文就將應(yīng)急避難綠地的選址分布、服務(wù)半徑、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析。

4.2.2拉薩市建設(shè)應(yīng)急避難綠地SW分析

優(yōu)勢分析:拉薩市在2011年確認(rèn)2011年至2015年,將落實(shí)7處固定避難場所,“十三五”期間,拉薩市將按照國家的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》,加強(qiáng)應(yīng)急避難、組織演練,建立完備的防災(zāi)應(yīng)急工作體系,并結(jié)合防災(zāi)分區(qū)組織各級相關(guān)部門落實(shí)城區(qū)應(yīng)急避難場所及配套設(shè)施的建設(shè)與管理。

劣勢分析:從拉薩應(yīng)急避難綠地分布圖可以看出,城市公園數(shù)量較少,分布不均且人均有效避難面積達(dá)不到4.5 m2每人,各城市公園之間相互獨(dú)立,聯(lián)系較少,沒有形成有效的系統(tǒng)。這些公園功能設(shè)施簡陋,甚至有的只有綠化功能。

4.3拉薩市避難綠地理想分布圖

由于現(xiàn)狀的城市綠地分布不夠,而避難綠地的建設(shè)應(yīng)滿足均勻布局,服務(wù)半徑合適,所以最好能滿足“人們在發(fā)生突發(fā)事件時,能在步行條件下到達(dá),臨時性的避難場所在5分鐘之內(nèi)到達(dá),固定避難場所能在5～10分鐘內(nèi)到達(dá)即可。”具體如圖3所示。

圖3　拉薩市避難綠地理想分布

4.4拉薩市應(yīng)急避難綠地規(guī)劃建設(shè)建議

建議拉薩市政府選擇龍王潭公園作為中心,藥王山公園、河壩林公園作為固定的避難場所,進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)方面開展針對性研究,制定可行方案。

拉薩市的應(yīng)急避難綠地規(guī)劃要結(jié)合拉薩市的城市總體規(guī)劃,城市總體防災(zāi)規(guī)劃,考慮平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、因地制宜等原則。從安全性、便捷性的角度制定近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃,確定各級別避難場所的規(guī)模、等級和服務(wù)人口數(shù)量等內(nèi)容。

在現(xiàn)有的城市公園中增加必要的救助和生活設(shè)施,在目前沒有避難場所的片區(qū)適當(dāng)開辟土地進(jìn)行避難綠地規(guī)劃,在沒有條件建設(shè)的地方可以與別的場所結(jié)合,“這些場所可以包括公共綠地、城市廣場、體育場、學(xué)校運(yùn)動場、停車場及綠化分隔帶等。”

5結(jié)語

城市作為一個人們高度聚集的地方,對城市應(yīng)急避難綠地建設(shè)的研究將是一個復(fù)雜而有必要的課題。

本文以拉薩建設(shè)應(yīng)急避難場所為例而提出的一個避難場所與城市綠地結(jié)合規(guī)劃的可行性方案,給出了對拉薩城市應(yīng)急避難綠地建設(shè)的建議。當(dāng)然,這里面所說的只是一個理想布局,對于城市現(xiàn)狀而言,有些方面比如:土地資源、拆遷等問題都是需要去協(xié)商改進(jìn)的,所以這也是一個不斷探索的過程。

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Research on the Coupling Design of Emergency Shelter and Urban Green Land in Main Urban District of Lhasa City

Wei Yijun,Deng Chuanli

(CollegeofEngineering,TibetUniversity,Tibet850000,China)

Abstract:Through the brief introduction of the concept, classification and function of urban green space, the analysis of the possibilities, advantages and disadvantages of the combination of emergency shelter and urban green space, and the combination with the characteristics of the Lhasa area and historical context, the article finds out that in the design of emergency shelters, it must combine with urban green space and it should follow the principal of “comprehensive utilization, reasonable planning and design principles”. Taking the design principle as guide, the article analyzes the suggestions for the design and construction of emergency shelters in Lhasa, and puts forward the ideal distribution scheme of emergency shelters in Lhasa.

Key words:earthquake; emergency shelter; urban green land; prevention and reduction of natural disasters

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0115-03

作者簡介：魏益軍(1993—)，男,四川巴中人,主要從事城市規(guī)劃專業(yè)研究工作。通訊作者：鄧傳力(1979—),男,四川瀘州人,副教授，主要從事西藏傳統(tǒng)建筑及建筑教學(xué)的研究工作。

基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)珠峰人才發(fā)展支持計(jì)劃階段性成果

收稿日期：2015-12-02