基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變司法理念的路徑

徐東

內(nèi)容摘要：司法理念引領(lǐng)司法行為。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只有司法理念的創(chuàng)新才是檢察工作發(fā)展進(jìn)步的先導(dǎo)。而司法理念的每一次創(chuàng)新都是緊跟時(shí)代變化，緊跟形勢(shì)發(fā)展，緊跟法治環(huán)境的。檢察機(jī)關(guān)只有摒棄傳統(tǒng)思維，以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為抓手，以落實(shí)各項(xiàng)措施為手段，以完善工作機(jī)制為保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，才能落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)公正司法的新要求，落實(shí)人民群眾對(duì)公平正義的新期待。

關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān) 司法理念 轉(zhuǎn)變路徑

司法理念是司法制度確立和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是檢察人員參與執(zhí)法活動(dòng)的行動(dòng)指南和行為先導(dǎo)。先進(jìn)的司法理念具有先天的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，能夠彌補(bǔ)制度上的不足和瑕疵，能夠保持制度穩(wěn)定又能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)。但司法理念的形成不是一蹴而就，也不是自主形成的，它需要通過建立相應(yīng)的保障機(jī)制來督促人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去遵守、去敬畏，逐漸內(nèi)化于心，從而在司法實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。人權(quán)保障、程序公正、證據(jù)裁判、客觀中立等理念是對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境深刻變化的準(zhǔn)確把握和對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，具有科學(xué)性和創(chuàng)新性。只有在執(zhí)法過程中堅(jiān)持這些理念，才能對(duì)執(zhí)法效果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，為司法公正提供重要保障。

一、以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)理念教育

以廣泛開展學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)為抓手，通過召開會(huì)議和舉辦培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的司法理念，全面準(zhǔn)確理解司法理念的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，將干警對(duì)司法理念的認(rèn)知程度納入干警考核，作為個(gè)人績效的一部分，逐步引導(dǎo)干警不斷更新司法理念。

1.從上至下，全方位延伸學(xué)習(xí)觸角。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，將中央、最高人民檢察院、省人民檢察院關(guān)于轉(zhuǎn)變司法理念的系列報(bào)告、講話精神等，以黨組集體學(xué)習(xí)或開展專題研討的方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)、公正意識(shí)、人權(quán)保障意識(shí)。組織全體干警集體學(xué)習(xí)先進(jìn)司法理念，以授課形式、觀看視頻等多樣化形式，全面灌輸司法理念。各個(gè)部門結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有針對(duì)性的深入學(xué)習(xí)。如自偵部門，應(yīng)更加注重偵查案件中的程序公正和程序規(guī)范理念，公訴部門應(yīng)更加注重證據(jù)全面審查、證據(jù)裁判理念等。針對(duì)新進(jìn)的青年干警，借助年青干警成長工程平臺(tái)，以檢察夜校、模擬庭審等多樣化的形式，強(qiáng)化司法理念教育，在全體干警中掀起一場更新司法理念的浪潮。

2.以問題為導(dǎo)向，扎實(shí)開展實(shí)證教育。結(jié)合檢察人員在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，分析出現(xiàn)問題的深層次原因，引導(dǎo)干警認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤、陳舊的司法理念帶來的危害后果，從而讓干警實(shí)實(shí)在在感受到更新和轉(zhuǎn)變司法理念的必要性和重要性。如少數(shù)案件久拖不決，職務(wù)案件中因?yàn)槿鄙偻戒浺翡浵窕蛲戒浺翡浵癫蝗珜?dǎo)致案件證據(jù)不足反復(fù)退查等，都是檢察人員缺乏程序公正理念的表現(xiàn)。

3.深挖典型，充分發(fā)揮榜樣示范教育。要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部深入挖掘身邊的典型人物和先進(jìn)代表，分析他們成功的根源，每一個(gè)典型人物的成功都有著先進(jìn)的執(zhí)法理念作為其行為的支撐。如全國優(yōu)秀公訴人、棗陽市人民檢察院公訴科科長喬富粵，正是秉持著對(duì)證據(jù)的苛求完善，對(duì)程序的一絲不茍，對(duì)公正的執(zhí)著追求，才辦理了一個(gè)又一個(gè)富有影響力的疑難大案，才成就了她今天的榮耀。通過典型人物和先進(jìn)代表，來鼓舞先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，引導(dǎo)全體干警樹立先進(jìn)的司法理念，形成良好的辦案紀(jì)律和辦案規(guī)范，真正發(fā)揮先進(jìn)榜樣的示范引領(lǐng)作用。

二、以落實(shí)各項(xiàng)措施為手段，促進(jìn)理念滲透

在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，借助落實(shí)各項(xiàng)措施的手段，將教育引導(dǎo)與專項(xiàng)治理相結(jié)合。如落實(shí)刑事訴訟法修改后制定的保障人權(quán)措施，開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)等，將新的司法理念積極、穩(wěn)步融入到實(shí)踐活動(dòng)中去，促進(jìn)和推動(dòng)司法理念的進(jìn)一步滲透。

1.結(jié)合規(guī)范司法行為等專項(xiàng)活動(dòng)，開展互查互糾自剖。結(jié)合近年來從上至下開展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，要求檢察干警對(duì)自身存在的不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行相互審視，相互糾錯(cuò)，對(duì)他人糾出的不規(guī)范執(zhí)法行為納入年底個(gè)人評(píng)優(yōu)或考核，同時(shí)針對(duì)他人對(duì)自身存在的不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行自我剖析，自我矯正。通過教育引導(dǎo)和專項(xiàng)治理兩手同抓，促使干警真正把法治理念內(nèi)化于心，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)受教到主動(dòng)接受的轉(zhuǎn)變。

2.積極開展以案釋法，倒逼公正規(guī)范辦案理念的形成。結(jié)合最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》，積極開展釋法說理活動(dòng)。檢察官對(duì)所辦案件要運(yùn)用證據(jù)規(guī)則對(duì)全案證據(jù)審查采信情況予以闡明意見，對(duì)法律適用和事實(shí)認(rèn)定提出分析意見，包括對(duì)刑事政策的適用等等，從而獲得社會(huì)心理的認(rèn)同。通過以案釋法，倒逼檢察官樹立公正、規(guī)范理念，全面、正確、公正審查案件，否則就容易在以案釋法過程中出現(xiàn)問題，不利于促進(jìn)檢察官依法公正辦案。

3.充分發(fā)揮案件信息公開的監(jiān)督制約作用，督促辦案人積極貫徹新的司法理念。通過公開案件程序性信息的程序監(jiān)督作用，及時(shí)將在辦案件的程序性信息在網(wǎng)上進(jìn)行公開，使案件相關(guān)當(dāng)事人能在在網(wǎng)上查詢案件的案由、受理時(shí)間、辦案部門、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果等信息，從而方便群眾監(jiān)督辦案程序是否合法。通過公開法律文書，將符合公開條件的案件的起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，以監(jiān)督案件辦理的實(shí)體是否公正。通過這種公開文書形式的外部監(jiān)督，強(qiáng)化辦案人積極貫徹新的司法理念，規(guī)范公正辦理案件。

三、以完善工作機(jī)制為保障，增強(qiáng)理念的可操作性

僅靠學(xué)習(xí)和理念滲透來保障司法理念的正確貫徹，是難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)的。只有通過具體的工作機(jī)制乃至監(jiān)督措施，才能更好地增強(qiáng)理念的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變。

1.多形式開展宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化輿論氛圍。基層檢察院要充分利用信息檢報(bào)、新聞宣傳、微信微博公眾平臺(tái)、內(nèi)外網(wǎng)等主流媒體，開展好司法理念的宣傳，既向當(dāng)事人和群眾宣傳新的司法理念的內(nèi)涵，又向檢察干警宣傳新的司法理念的本質(zhì)要求，內(nèi)外結(jié)合全面形成宣傳新司法理念的輿論氛圍和輿論環(huán)境。

2.將司法理念融入到考核體系中，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。建立科學(xué)的案件質(zhì)量考核體系或考核指標(biāo)，將新的司法理念融入、具體化到考核標(biāo)準(zhǔn)中，通過考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案行為提供指向，引導(dǎo)各部門積極正確規(guī)范公正執(zhí)法。如對(duì)存在違法對(duì)犯罪嫌疑人或證人采取強(qiáng)制措施或存在暴力取證行為的，直接界定為不合格案件，這是人權(quán)保障理念在考核指標(biāo)中的體現(xiàn)；又如對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上辦案或網(wǎng)上公開法律文書的、未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的直接進(jìn)行扣分，這是程序公正理念和程序規(guī)范要求在考核體系中的體現(xiàn)。

3.以司法體制改革為契機(jī)，完善責(zé)任追究制度。目前，司法體制改革試點(diǎn)已全面實(shí)施，對(duì)直接辦案人員的責(zé)任追究制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。辦案責(zé)任追究，應(yīng)分別區(qū)分故意與過失、實(shí)體與程序上的過錯(cuò)，故意或重大失誤導(dǎo)致的錯(cuò)案，對(duì)程序上瑕疵或由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致的錯(cuò)案等等，分別進(jìn)行責(zé)任追究。一方面，通過責(zé)任追究要將背離司法理念的執(zhí)法行為進(jìn)行有效懲治；另一方面，通過責(zé)任追究要對(duì)司法辦案人員的執(zhí)法行為進(jìn)行正面引導(dǎo)，既引導(dǎo)辦案人員按照新的司法理念嚴(yán)格辦案，又引導(dǎo)辦案人員在樹立客觀中立理念辦案的同時(shí)，擺脫不必要的精神負(fù)擔(dān)。