歐盟面臨道路選擇

歐洲難民危機(jī)似乎正演變?yōu)橐粓鲭y以落幕的鬧劇。

自2015年夏天德國總理默克爾宣布對難民開放邊境，當(dāng)年有超過一百萬人次進(jìn)入德國，同時還有為數(shù)不少的難民進(jìn)入奧地利、瑞典等國。雖然各個國家均采取了不同措施加以應(yīng)對，但由于敘利亞和平進(jìn)程遲緩、默爾克堅持拒絕關(guān)閉邊境以及沿線國家的“運(yùn)輸”，難民危機(jī)即使在歐洲最寒冷的冬季也未得到緩解。

但今年2月中下旬，以奧地利和匈牙利為代表的所謂“巴爾干路線”上的沿線國家（奧地利、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、馬其頓等）開始采取集體行動阻止難民涌入，其中最顯著的是在希臘北部和馬其頓的邊境上建設(shè)鐵絲網(wǎng)以封閉邊境，并以多國聯(lián)合的軍警介入維持秩序，甚至動用催淚瓦斯等強(qiáng)力措施。

值得注意的是，上述舉措是在完全脫離德國和希臘的框架下進(jìn)行的。由此，奧地利這個歐洲中部小國突然站在了政治舞臺的中央。雖然這廂默爾克依然執(zhí)著于尋找“歐洲解決方案”，歐洲委員會主席圖斯克卻已經(jīng)對外發(fā)出“不管你們從哪里來，都別來歐洲”的強(qiáng)硬聲音，這些事態(tài)皆預(yù)示著歐洲難民危機(jī)進(jìn)入了新階段。

作為“復(fù)雜社會共同體”的歐盟

雖然歐盟的發(fā)展歷程中不乏各種政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)相伴，但似乎沒有一次能和本次難民危機(jī)相比——歐洲自高層政治到底層社會都牽扯其中。

本次難民危機(jī)中，歐盟中央機(jī)構(gòu)和成員國之間、歐盟成員國之間、民眾和政治精英之間、政治精英之間、民眾之間的政治信任都備受考驗。法國總理瓦爾斯公開對德國的政策說“不”，英國更是將“退歐”正式提上議事日程并展開和歐盟的重新談判。這種背景下，歐盟的發(fā)展道路將不可避免被改變。

歐盟的創(chuàng)立始于歐洲政治精英對戰(zhàn)爭和導(dǎo)致戰(zhàn)爭的“民族-國家”體系的反思，因此從最早的歐洲煤鋼共同體到《馬斯特里赫特條約》確立歐盟，再到《里斯本條約》達(dá)成深度融合，歐盟一直在探索一種特殊的人類政治關(guān)系。因此有觀點認(rèn)為，歐盟的政治邏輯是將自身視為一種“獨特的實體”。

在歐盟的發(fā)展中，傳統(tǒng)的“民族-國家”觀念受到刻意的回避甚至壓制。作為一種整體效果，所謂基于歐洲的共同文化、族群、宗教、習(xí)俗的政治意涵并沒有得到突出，其中一個證據(jù)是作為歐洲共同歷史文化載體的基督教并沒有在歐盟的設(shè)計中得到特別彰顯。同時，民主、人權(quán)、法治等政治價值作為其強(qiáng)調(diào)的共同紐帶而成為歐盟主要的政治靈魂。也有學(xué)者認(rèn)為，這些是能夠賦予歐盟獨特魅力而成為具備全球影響力的“規(guī)范性力量（normative power）”。

簡單來說，歐盟并非簡單建立在傳統(tǒng)意義的“歐洲性”之上，而是一種現(xiàn)代政治原則之上。這樣的兩分法也可以在亨廷頓《變化社會中的政治秩序》一書中 “簡單社會共同體”和“復(fù)雜社會共同體”的邏輯得到映襯?？梢哉f，相對于建立在血緣、族群、共同記憶等的“簡單社會共同體”，歐盟半個多世紀(jì)的發(fā)展都是遵循“復(fù)雜社會共同體”的邏輯而行。

這種“復(fù)雜社會共同體”邏輯的產(chǎn)生有其歷史原因。前文提到，歐盟的發(fā)展是一個精英政治的結(jié)果，特別是西歐大國之間的精英共識。

英國和法國作為曾經(jīng)的全球性殖民帝國，自然對“復(fù)雜性社會共同體”的邏輯不陌生，也希望借此保持在戰(zhàn)后對于前殖民地國家的聯(lián)系和在全球事務(wù)上的張力。西德背負(fù)歷史包袱，更對基于血緣和族群的“簡單社會共同體”的邏輯避之不及。但我們可以看到，歷史上傾向“簡單社會共同體”邏輯的北歐國家一直對歐盟的發(fā)展保持距離——北歐五國中只有芬蘭使用歐元，挪威和冰島甚至不是歐盟成員國。

另一個“復(fù)雜社會共同體”邏輯得以發(fā)展的重要背景是冷戰(zhàn)。歐盟的建立離不開美國的支持，而美國在冷戰(zhàn)中重要的地緣戰(zhàn)略目的是圍堵蘇聯(lián)。因此，如果歐盟的發(fā)展遵循“簡單社會共同體”邏輯而行并彰顯其“歐洲性”，那么重要的北約國家如土耳其（甚至某種意義上也包括希臘）都將被邊緣化，這顯然不是美國希望看到的。

而且，冷戰(zhàn)后，大量前蘇東集團(tuán)國家加入歐盟，更希望以擁抱這種“復(fù)雜社會共同體”邏輯和民主價值來確認(rèn)自身的“歐洲身份”，并借此抵抗蘇聯(lián)（和俄羅斯）的政治影響。加上西歐戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和前蘇東國家的“歐洲化”過程基本順利，因此，“復(fù)雜社會共同體”的歐盟發(fā)展邏輯一直在數(shù)十年來高歌猛進(jìn)。

歐盟將面臨更多“民主赤字”

但是，隨著近些年歐洲經(jīng)濟(jì)增長乏力，各種社會問題凸顯。特別是2008年全球金融危機(jī)后，歐債危機(jī)打破了原有的玫瑰色幻想，這時關(guān)于回歸傳統(tǒng)社會和“簡單社會共同體”的聲音開始擁有社會基礎(chǔ)。這個時間點上，難民危機(jī)爆發(fā)使得各種問題繼續(xù)激化。

冷戰(zhàn)之后，美國和歐盟關(guān)系幾經(jīng)重創(chuàng)（中東問題、對俄關(guān)系、監(jiān)聽門等），而東歐國家開始在歐盟內(nèi)部站穩(wěn)腳跟，一些東歐大國（如維謝格拉德集團(tuán)成員）還開始獲得話語權(quán)，“復(fù)雜社會共同體”邏輯賴以生存的國際政治中的“冷戰(zhàn)”框架不復(fù)存在。歐盟的發(fā)展開始面臨道路選擇問題。

此次難民危機(jī)當(dāng)中，默克爾一直主張通過與希臘和土耳其的合作解決難民危機(jī)，這是一條秉承過去的“北約”路徑，也是一種“復(fù)雜社會共同體”的政治導(dǎo)向。意料之中，美國對默克爾的政策一直持支持態(tài)度。相比之下，幾乎所有歐洲國家（包括對難民相對友好的瑞典）都或多或少采取了單一的國家策略遏制難民危機(jī)，表現(xiàn)為堵截、遣返、增加居留難度和征收費用的多種形式。英國首相卡梅倫更是迫于國內(nèi)壓力而重新和歐盟談判英國和歐盟的關(guān)系，以避免英國“退歐”的局面發(fā)生。

而奧地利的舉措，則是典型的“簡單社會共同體”邏輯的表現(xiàn)。首先，“奧地利方案”完全無視土耳其和希臘，將歐洲內(nèi)陸國家集體行動作為政策主軸，緊閉“歐洲”大門用以遏制難民涌入。應(yīng)注意的是，馬其頓是歐洲國家，但并非歐盟成員國，奧地利、匈牙利等歐盟國家表現(xiàn)出的“親疏遠(yuǎn)近”并沒有體現(xiàn)歐盟的價值和政治原則。

但奧地利等巴爾干國家之所以做出這種決策，也不無道理。希臘自金融危機(jī)后國家管制能力急劇下降，除了向歐洲大陸“轉(zhuǎn)運(yùn)”未經(jīng)登記的難民之外幾乎毫無作為。在很多歐洲國家看來，土耳其也不是一個可靠的合作伙伴。特別是在默克爾大力主張和土耳其合作后，難民潮卻并未得到緩解，這也給了奧地利等國單邊行動的理由。

可以預(yù)見，此次的難民危機(jī)，已經(jīng)讓幾十年以來的歐盟發(fā)展邏輯受到極大影響。在與歐盟的重新談判中，英國明確豁免了未來對歐元和申根協(xié)定的加入以及強(qiáng)化對歐盟內(nèi)部移民的限制。身為歐盟“三大國”之一的英國，正在用實際行動拒絕歐盟進(jìn)一步向“復(fù)雜社會共同體”方向發(fā)展。最重要的“德法雙核”也出現(xiàn)裂痕，這必將為歐盟未來建設(shè)“復(fù)雜社會共同體”留下隱患。

不可忽視的是，民粹政治力量和“疑歐派”政黨在歐洲各國選舉中攻城略地并開始躋身主流政黨，歐盟向“復(fù)雜社會共同體”的發(fā)展道路將面臨更多的“民主赤字”。屆時，歐盟自冷戰(zhàn)以來對于建立歐洲范圍的“復(fù)雜社會共同體”的進(jìn)程或?qū)⒈淮舜坞y民危機(jī)所徹底遏制。