亞太距離網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)仍然遙遠(yuǎn)

不久前，中國和印度尼西亞達(dá)成了非同凡響的網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議。據(jù)印尼《時(shí)代》周刊報(bào)道，兩國將制訂一個(gè)合作計(jì)劃，包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)模擬、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對策、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理和數(shù)據(jù)中心恢復(fù)計(jì)劃等。這一計(jì)劃似乎并非旨在進(jìn)行聯(lián)合軍事合作，而是把重點(diǎn)放在政府就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對于民用基礎(chǔ)設(shè)施不可避免的影響所應(yīng)采取的對策上。

在我看來，這份協(xié)議對于亞太地區(qū)無疑發(fā)出了一個(gè)良好信號(hào)，可促進(jìn)各國更加認(rèn)真地對待網(wǎng)絡(luò)防御上的雙邊合作；此次計(jì)劃若能成功實(shí)現(xiàn)，將是中國與發(fā)展中國家在民用網(wǎng)絡(luò)防御準(zhǔn)備合作中極具里程碑意義的事件。

據(jù)了解，擬議中的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作涵蓋四個(gè)領(lǐng)域：信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略（出于決策目的的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)以及國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)安全）；業(yè)務(wù)和技術(shù)的能力建設(shè)（在數(shù)字刑偵、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管控）；網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合研究（加密操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)法律、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及網(wǎng)絡(luò)反情報(bào)）；聯(lián)合行動(dòng)（網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)模擬、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對策及緩解手段、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管控及恢復(fù)）。

談到與中國的合作時(shí)，印尼官員提到了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)模擬。國際上正式將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)納入軍事演習(xí)之中，也不過十幾年，對參與國而言，在軍事層面這仍然屬于最敏感的領(lǐng)域。即便是美國，也不太可能與其亞洲盟友進(jìn)行任何有關(guān)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)武器和網(wǎng)絡(luò)攻擊的聯(lián)合演習(xí)。所以，這個(gè)聲明需要謹(jǐn)慎解讀。該計(jì)劃只涉及民事領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)在理解網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對于民用基礎(chǔ)設(shè)施的潛在影響上。印尼此次合作的對應(yīng)機(jī)構(gòu)是中國網(wǎng)絡(luò)管理部門，并不涉及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的軍事策略。

在2015年5月8日，中俄曾達(dá)成一項(xiàng)正式協(xié)議，決定互不干預(yù)彼此的網(wǎng)絡(luò)和信息資源。這個(gè)協(xié)議非常接近于構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的“軍事同盟”，因?yàn)槠湟?guī)定了在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊中的兩國互助義務(wù)。美國以及其亞洲盟友也有類似加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的軍事合作，不過都是防御導(dǎo)向型的，并沒有這類互助約定。

一直以來，世界范圍（包括中國）內(nèi)的多家組織和機(jī)構(gòu)都會(huì)對各國的網(wǎng)絡(luò)力量進(jìn)行評估。在非軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)力量比較中，最權(quán)威的研究來自于世界經(jīng)濟(jì)論壇、國際電信聯(lián)盟和一些學(xué)術(shù)資源。

在中國，由中國科學(xué)院與各政府部門合作推出的一些常規(guī)指數(shù)研究已有15年了，每年也會(huì)出版關(guān)于中國信息化的藍(lán)皮書。具體來看，中國的指數(shù)研究主要集中在亞太地區(qū)內(nèi)技術(shù)較發(fā)達(dá)的國家。相比于世界經(jīng)濟(jì)論壇基于廣泛的技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治指標(biāo)，中國的指數(shù)更加關(guān)注于技術(shù)擴(kuò)散。從結(jié)果來看，中國國內(nèi)的評估與國際組織做出的基本一致，即中國目前的網(wǎng)絡(luò)力量仍落后于美國、日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；但在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年一項(xiàng)關(guān)于政府對信息通訊技術(shù)在未來發(fā)展中的重視程度排名中，中國排在第25位，領(lǐng)先于澳大利亞（排名40位）。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國一直處于一家獨(dú)大的“霸主”地位。未來中美如何在軍事上使用網(wǎng)絡(luò)空間，對于亞太的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。據(jù)有限可查的官方來源顯示，中國軍方對美國如今的網(wǎng)絡(luò)安全政策深感不安，認(rèn)為是美方炫耀肌肉和主導(dǎo)國際社會(huì)的新證據(jù)。

即便如此，亞太地區(qū)距離網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)仍然很遙遠(yuǎn)。亞太地區(qū)的主要國家，如中國、美國、日本等國都希望為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平的外部環(huán)境，即便一些國家間由于在網(wǎng)絡(luò)政策上缺少透明度，有時(shí)會(huì)引起政治局勢的緊張，但不太可能發(fā)展到熱戰(zhàn)。

過去十多年來，亞太地區(qū)各國在網(wǎng)絡(luò)政策方面的合作表現(xiàn)良好，其中有在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇及20國集團(tuán)內(nèi)達(dá)成的協(xié)議，以及聯(lián)合國支持下，政府專家對國際通訊技術(shù)和信息安全方面的展望與合作。該區(qū)域各國之所以經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)得以良好治理，有賴于國與國之間對于網(wǎng)絡(luò)攻擊的限制。這些努力防止了惡意的網(wǎng)絡(luò)探查和攻擊，從而避免意外沖突的升級。未來若想確保和平的延續(xù)，各方需進(jìn)一步致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，約束網(wǎng)絡(luò)武器的研究開發(fā)。