鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以江蘇省如東縣為例

周愛軍 /江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

唐鐵華/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)

蔡曉波/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以江蘇省如東縣為例

周愛軍 /江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

唐鐵華/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)

蔡曉波/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)處于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系末梢，是政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁紐帶。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡，必須切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1． 基礎(chǔ)建設(shè)。隨著事業(yè)單位體制改革，如東縣14個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理權(quán)全部下放至鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站合并，組建成農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。按照江蘇省農(nóng)委提出的“五有”建設(shè)要求，各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心加強(qiáng)自身建設(shè)并組織開展為農(nóng)服務(wù)工作。全縣14個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總面積達(dá)10739m2，其中農(nóng)技服務(wù)大廳、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)教室、檔案資料室和辦公用房總面積達(dá)6344m2，會(huì)議室、接待室、倉儲(chǔ)室等總面積達(dá)4395m2，每個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)中心面積都達(dá)到了400m2，滿足了農(nóng)技推廣的場(chǎng)所需求。

2． 隊(duì)伍建設(shè)。目前如東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員定編150名，其中在崗農(nóng)技推廣人員共113人。按性別分：男性占比70.8%、女性占比29.2%；按年齡分：31-39歲占比11.5%、40-49歲占比46%、50-60歲占比42.5%；按學(xué)歷劃分：本科占比25.7%、大專占比48.6%、中專及以下占比25.7%；按職稱劃分：副高占比16%、中級(jí)占比54%、初級(jí)及以下占比30%。

3． 業(yè)務(wù)職能。公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)技推廣職能在服務(wù)中不斷拓展和完善，除開展傳統(tǒng)的種子、栽培、植保、土肥、蠶桑、林果、農(nóng)村能源專業(yè)技術(shù)工作外，還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督管理等職能工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1． 職能弱化，服務(wù)被動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的管理權(quán)從縣農(nóng)業(yè)主管部門劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)技人員易被借用、抽調(diào)至其他部門從事非農(nóng)工作，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作力量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍僅有三人，要承擔(dān)種子、栽培、植保、土肥、蠶桑、林果、農(nóng)村能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的專業(yè)技術(shù)工作，有時(shí)連參加各類會(huì)議都應(yīng)接不暇，很難保證有足夠的精力和時(shí)間做好本職工作。

2． 人才斷檔，知識(shí)斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的管理權(quán)下放后，由于縣農(nóng)業(yè)主管部門失去了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的調(diào)配權(quán)，農(nóng)技人員不能在縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間正常流通，堵塞了農(nóng)業(yè)科技人才流通的渠道，農(nóng)技隊(duì)伍缺編不能及時(shí)補(bǔ)員，致使大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職農(nóng)技人員專業(yè)不對(duì)口、年齡老化、知識(shí)斷層等現(xiàn)象越來越突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員面臨“青黃不接”的局面。

3．崗位變動(dòng)、晉升難。人社部門通過對(duì)農(nóng)技人員建立崗位管理制度和人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，其目的為調(diào)動(dòng)農(nóng)技工作人員的積極性和創(chuàng)造性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門所有人員都已通過競(jìng)聘上崗，并享受到相應(yīng)的職務(wù)工資，但大部分鎮(zhèn)站存在某一崗位實(shí)際人員數(shù)高于崗位設(shè)置數(shù)，出現(xiàn)崗位變動(dòng)、晉升難的問題，甚至出現(xiàn)多名符合條件人員同爭(zhēng)一個(gè)崗位現(xiàn)象。

4．工作績效評(píng)價(jià)難。由于農(nóng)技工作的專業(yè)性很強(qiáng)，在一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)沒有可比性，只能考核農(nóng)業(yè)服務(wù)中心綜合工作的業(yè)績，很難考核其專業(yè)工作情況，而縣農(nóng)業(yè)主管部門又無權(quán)考核，出現(xiàn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)考核的盲區(qū)。

5． 經(jīng)營制約，技物結(jié)合脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)資經(jīng)營權(quán)的取消，弱化了農(nóng)技推廣工作的載體和平臺(tái)，制約了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。技物脫節(jié)后，縣域內(nèi)農(nóng)資經(jīng)銷商銷售的產(chǎn)品常常與農(nóng)技部門推廣的技術(shù)不配套，降低了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣部門和農(nóng)資經(jīng)銷商的信任度，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。例如：縣域統(tǒng)一供種量大幅度下降，稻麥棉油豆品種多亂雜現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍對(duì)策

1．理順管理體制，明確機(jī)構(gòu)職能。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員現(xiàn)有管理體制，深化“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)涵。建議由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門收回對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的管理權(quán)，或?qū)︽?zhèn)農(nóng)技站應(yīng)實(shí)行縣、鎮(zhèn)雙重管理，并明確各方職責(zé)。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的人事調(diào)配和業(yè)務(wù)考核，并征得所在地鎮(zhèn)黨委、政府的同意和認(rèn)定，其它事項(xiàng)由所在地鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào)情況。

2．補(bǔ)充新生力量，培育推廣隊(duì)伍。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)配置的要求，招聘適用急需的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)推廣隊(duì)伍，緩解當(dāng)前農(nóng)技人員年齡老化和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要杜絕隨意借用農(nóng)技人員現(xiàn)象，確保安排在編不在崗的農(nóng)技人員回歸崗位，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量。要提高那些在專業(yè)學(xué)科學(xué)術(shù)造詣高，專業(yè)技術(shù)業(yè)績突出農(nóng)技推廣人員的職稱待遇，激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性，特別是讓那些具有職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職崗相符。

3．加快培植農(nóng)業(yè)科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的延伸?？萍际痉稇舻呐嘤?，不僅解決了示范戶自身的致富，而且通過他們的帶動(dòng)輻射，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體也由分散的家庭向家庭農(nóng)場(chǎng)、土地承包大戶、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣的體系更加完善。

4．配備村級(jí)專職農(nóng)技員。村級(jí)專職農(nóng)技員是農(nóng)技推廣的重要一環(huán)。現(xiàn)有村兼職農(nóng)技員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，不能很好履職。可從回鄉(xiāng)知識(shí)青年或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中挑選優(yōu)秀人員，并經(jīng)縣級(jí)統(tǒng)一培訓(xùn)合格后擔(dān)任村專職農(nóng)技員。其報(bào)酬由所在村統(tǒng)籌安排，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)接近或相當(dāng)于村定編干部報(bào)酬水平?！?/p>