南京農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

南京農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！笆濉逼陂g，江蘇省南京市作為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，將進(jìn)一步加大探索力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和提升資金績效，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及其資金管理取得的基本成效

當(dāng)前，南京市市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)管理部門堅(jiān)持“系統(tǒng)一盤棋、上下一條心、工作一張網(wǎng)”的管理模式，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管手段，抓制度建設(shè)促效能提升、抓有效管理促質(zhì)量提升、抓監(jiān)督考核促效益提升，亮點(diǎn)突出，成效明顯。2015年，部省級各類項(xiàng)目資金投入達(dá)3.24億元；市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金6.7億元，其中用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展3.8億元、經(jīng)常性保障性補(bǔ)助2.3億元。此外加強(qiáng)與財(cái)政的溝通協(xié)調(diào)，將歷年結(jié)余資金5747萬元安排用于區(qū)級農(nóng)業(yè)庫房建設(shè)、畜禽健康養(yǎng)殖、綠色防控和耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。省市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的有效投入，為全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)南京市農(nóng)業(yè)全面、快速發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及其資金管理存在的主要問題

項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)環(huán)節(jié)存在的主要問題：部分項(xiàng)目申報(bào)條件不夠貼合實(shí)際；項(xiàng)目申報(bào)指南下達(dá)時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相吻合；部分基層單位組織申報(bào)的積極性不夠；部分項(xiàng)目申報(bào)單位缺乏項(xiàng)目申報(bào)的專業(yè)能力。項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題：項(xiàng)目實(shí)施變更頻繁；項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施困難；項(xiàng)目附屬設(shè)施用地手續(xù)不完善；基層缺乏一支專業(yè)隊(duì)伍，項(xiàng)目組織實(shí)施有難度。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的主要問題：部分項(xiàng)目的驗(yàn)收實(shí)施時(shí)間長；項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法有待進(jìn)一步細(xì)化；對第三方中介核查驗(yàn)收的管理有待加強(qiáng)。

項(xiàng)目資金投入存在的主要問題：部分項(xiàng)目資金投入不能滿足實(shí)際需求；部分項(xiàng)目自籌資金實(shí)施不能到位；部分項(xiàng)目資金投入績效不高等。項(xiàng)目資金撥付存在的主要問題：部分項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間較晚；部分項(xiàng)目資金撥付不夠及時(shí)；部分項(xiàng)目資金撥付責(zé)任不夠明晰等。項(xiàng)目資金管理存在的主要問題：部分項(xiàng)目的發(fā)票管理和報(bào)賬環(huán)節(jié)矛盾較多；部分項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范等。

三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理及其資金績效提升的對策措施

（一）基本思路

南京市各級農(nóng)業(yè)管理部門必須適應(yīng)財(cái)政支農(nóng)新形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以“公開、公平、公正、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、程序規(guī)范、績效導(dǎo)向、效率優(yōu)先、競爭立項(xiàng)”為原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為手段，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新投入機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善管理體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開公示，實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督主體相互制約與協(xié)調(diào)，按照“同類、同標(biāo)、同步”的管理思路，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管、績效跟蹤、責(zé)任可究的項(xiàng)目管理新機(jī)制，切實(shí)管好項(xiàng)目、用好資金，努力提升項(xiàng)目資金績效，使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（二）對策措施

1.聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度

一是項(xiàng)目申報(bào)與批復(fù)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算工作，從源頭上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)資金下達(dá)時(shí)間遲的問題；做到科學(xué)制定項(xiàng)目申報(bào)指南，力求創(chuàng)新；項(xiàng)目申報(bào)指南盡可能做到早下達(dá)、早申報(bào)、早實(shí)施；嚴(yán)格按發(fā)布的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見組織項(xiàng)目申報(bào)、評審和立項(xiàng)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目備選庫，抓好項(xiàng)目篩選；堅(jiān)持專家論證和評估制度，進(jìn)一步建立和完善專家?guī)欤话凑铡耙淮紊陥?bào)、一次批復(fù)、一次考評”的改革思路，科學(xué)制定“三個(gè)一”的項(xiàng)目實(shí)施程序；加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、管理方面的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)。進(jìn)一步合理規(guī)范項(xiàng)目變更手續(xù)；會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺的問題，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理制度；對于基層反映比較集中的具體問題由具體業(yè)務(wù)部門拿出相關(guān)解決方案提交農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商解決；實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公開公示制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的透明度。三是項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。合理確定各類項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間；合理制定項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，明確各類項(xiàng)目的驗(yàn)收部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)時(shí)間以及各級項(xiàng)目主管部門及中介機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收職責(zé)；進(jìn)一步完善驗(yàn)收環(huán)節(jié)第三方中介機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，加強(qiáng)與第三方中介驗(yàn)收前的充分溝通，提高對驗(yàn)收報(bào)告的要求；按照老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法的管理思路做好新舊驗(yàn)收管理制度的銜接工作。四是探索全面引入第三方中介參與項(xiàng)目管理。市、區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門可探索全面引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，明確責(zé)權(quán)利，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，也可探索引入第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目進(jìn)行全程托管，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范項(xiàng)目合同簽訂和執(zhí)行、資金支付、財(cái)務(wù)處理、檔案資料歸集等，以滿足項(xiàng)目管理部門的管理要求。

2.推進(jìn)因素法資金分配改革，提升項(xiàng)目資金績效

一是逐步推進(jìn)因素法資金分配改革。逐步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、年度工作任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和綜合績效評價(jià)為主要依據(jù)的因素法資金分配改革。對“小、散”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整理，對于目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合，對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，給地方更多資金使用的支配權(quán)。二是強(qiáng)化區(qū)級基層單位組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力。因素法改革將賦予區(qū)級基層單位更多的自主權(quán)與決策權(quán)，要求對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)控、驗(yàn)收進(jìn)行全程的管理，這勢必對基層單位提出了不同于以往的更高要求。因此區(qū)級基層單位要建立健全體制架構(gòu)，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)于因素法資金分配的改革。

3.優(yōu)化項(xiàng)目資金投入結(jié)構(gòu)，探索資金投入市場化運(yùn)作方式

一是調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。圍繞南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入精準(zhǔn)性、實(shí)效性。二是整合同類項(xiàng)目，加大資金投入力度。按照“同類、同標(biāo)、同步”的管理思路，對與省級項(xiàng)目同類的市級項(xiàng)目應(yīng)采用相同的扶持標(biāo)準(zhǔn)，與省級項(xiàng)目同步實(shí)施，進(jìn)一步加大對項(xiàng)目資金的投入力度，逐步建立項(xiàng)目類別整合平臺。三是探索完善市場化運(yùn)作方式。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門研究建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和貸款貼息等手段，采取市場方式運(yùn)作，對自籌配套資金實(shí)行分類管理。四是探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法。在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)資料欠缺的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社承擔(dān)的項(xiàng)目上積極探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，務(wù)實(shí)高效地解決發(fā)票難題，同時(shí)重點(diǎn)考慮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的可操作性。

4.實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目管理“問責(zé)”意識

一是成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，分工協(xié)作，互有側(cè)重，形成合力”的原則，建立由農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，委內(nèi)各業(yè)務(wù)處室（局）專項(xiàng)管理，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理部門項(xiàng)目管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)；加大項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查力度，制定督查方案并認(rèn)真組織督查，督查項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促解決。

5.強(qiáng)化績效評價(jià)，樹立資金管理“問效”意識

一是科學(xué)確立績效評價(jià)目標(biāo)，完善績效評價(jià)內(nèi)容。完善的績效目標(biāo)應(yīng)包括立項(xiàng)依據(jù)的充分必要性和項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)可行性等八個(gè)方面。績效評價(jià)內(nèi)容要突出項(xiàng)目管理效能及資金使用效果。二是完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和資金使用績效評價(jià)機(jī)制。在各區(qū)自評的基礎(chǔ)上，就重點(diǎn)內(nèi)容開展集中評價(jià)。及時(shí)通報(bào)績效評價(jià)結(jié)果和強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。三是強(qiáng)化事前事后監(jiān)管機(jī)制。通過建立“誠信評價(jià)、依法追責(zé)”體系，加強(qiáng)事前監(jiān)管、嚴(yán)把入口，強(qiáng)化事后評價(jià)、嚴(yán)格查處。

6.加快構(gòu)建南京農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

信息化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新的重要源泉，也是提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效的有效手段。南京農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息建設(shè)重點(diǎn)：一是項(xiàng)目政策網(wǎng)上公開；二是項(xiàng)目申批網(wǎng)上公開；三是運(yùn)行監(jiān)管網(wǎng)上公開；四是按照“誰使用、誰公開”的原則，利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用方向、項(xiàng)目進(jìn)展、分配使用情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。具體而言，《南京市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》分為八個(gè)功能模塊，分別是項(xiàng)目入庫管理、項(xiàng)目申報(bào)管理、項(xiàng)目審核管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、項(xiàng)目績效管理、項(xiàng)目資金管理和系統(tǒng)管理。□