中歐“次區(qū)域合作”：動力與未來方向

步少華

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中歐“次區(qū)域合作”：動力與未來方向

步少華

〔提要〕近年來，中歐“次區(qū)域合作”日益成為中歐合作的新支柱。作為中國次區(qū)域合作外交的重要組成部分，中國—中東歐國家合作充當(dāng)了中歐“次區(qū)域合作”的先行者，從合作理念創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展等角度提升了中歐整體合作水平。開展“次區(qū)域合作”是由歐洲發(fā)展的次區(qū)域化趨勢、中國深化對歐戰(zhàn)略認(rèn)知及中歐各自發(fā)展特點等因素所推動的。中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作或?qū)⒊蔀橹袣W“次區(qū)域合作”下一步推進的方向。

〔關(guān) 鍵 詞〕中歐“次區(qū)域合作”、中國—中東歐國家合作、中歐關(guān)系

近年來，以中國—中東歐國家合作（“16+1”合作）為代表的中歐“次區(qū)域合作”，正日益成為中歐關(guān)系不可或缺的一部分。2015年，在中歐領(lǐng)導(dǎo)人達成重要共識的中歐“三大對接”（“一帶一路”建設(shè)與歐洲發(fā)展規(guī)劃、國際產(chǎn)能合作與歐洲投資計劃、“16+1”合作與中歐合作）[1]“16+1與中歐合作大局同步并舉”，新華網(wǎng)，2015年12月4日，http://news.xinhuanet.com/globe/2015-12/04/c_134885560.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）中，中國—中東歐國家合作第一次被提升至與中歐整體合作對接的高度。除了中國—中東歐國家合作，中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作近來也初露端倪，一個包含次區(qū)域合作機制在內(nèi)的新型中歐關(guān)系架構(gòu)呼之欲出。

一、中歐“次區(qū)域合作”的先行者

中國—中東歐國家合作不僅是中歐“次區(qū)域合作”的“領(lǐng)頭羊”，更是中國次區(qū)域合作外交整體布局的重要組成部分。中國次區(qū)域合作外交可分為兩類：一是鄰國間次區(qū)域合作，指鄰國在接壤地區(qū)之間展開的經(jīng)濟一體化合作，中國參與的大湄公河次區(qū)域合作、圖們江次區(qū)域合作等可歸入此類；二是非鄰國間次區(qū)域合作，指作為整體區(qū)域組成部分的次區(qū)域國家和與其不接壤國家的合作，多以經(jīng)貿(mào)合作為主，有時也以一體化為目標(biāo)，中國—中東歐國家合作、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)論壇、中國—東非共同體經(jīng)貿(mào)論壇、中國—海合會自貿(mào)談判等均屬于此類。次區(qū)域合作是區(qū)域整體合作外交的有機補充，例如，可置于中歐整體合作框架下的中國—中東歐國家合作，服務(wù)于中歐合作大局；中國—加勒比經(jīng)貿(mào)論壇則服務(wù)于中拉整體合作框架，致力于“打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)”。[1]“透視中拉合作新格局之一：打造經(jīng)貿(mào)互動升級版”，新華網(wǎng)，2014年7月24日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-07/24/c_1111783611.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月28日）

（一）中國—中東歐國家合作豐富了中歐合作內(nèi)涵

首先，依歷史、地緣因素劃定合作對象，為中歐合作提供了新增長點。從歷史角度來看，中東歐16國原屬蘇東陣營，與中國擁有相似的歷史記憶，現(xiàn)又均為轉(zhuǎn)型國家，在國家發(fā)展路徑上與中國相似。從地緣角度來看，中東歐國家地處歐洲大陸東端，是中國向西聯(lián)通歐洲的地緣樞紐。中國通過次區(qū)域合作機制將其整合，無疑發(fā)掘了一個從歷史和地緣角度拉近對歐關(guān)系的完美切入點。其次，創(chuàng)造性運用“小多邊主義”（mini-lateralism）機制，[2]小多邊主義指“三個或者三個以上的國家行為體，本著追求集體行動效率的實用主義原則，在既有制度框架之內(nèi)或之外，通過非正式組織的安排，就特定議題尋求協(xié)調(diào)政策、構(gòu)建共識與解決問題的外交實踐”，小多邊介于雙邊和多邊之間，雖然表面上采取多邊形式，實質(zhì)卻多以達成雙邊政策協(xié)調(diào)為內(nèi)容。參見張勇：“奧巴馬政府的亞太地區(qū)‘少邊主義’外交探析”，《美國研究》2012年第2期，第70頁。賦予中歐合作新維度。中國—中東歐國家合作更多地是在多邊框架下推動雙邊合作，是一種“兼具雙邊及多邊性質(zhì)的復(fù)雜外交形態(tài)”，[1]扈大威：“中國整體合作外交評析——兼談中國—中東歐國家合作”，《國際問題研究》2015年第6期，第78頁。符合小多邊特征。最后，將互聯(lián)互通建設(shè)與產(chǎn)能合作引入中歐關(guān)系，使之更趨深化務(wù)實。中國—中東歐國家合作突破了中歐傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將互聯(lián)互通建設(shè)與產(chǎn)能合作引入，更加契合雙方的發(fā)展需求。中國設(shè)立的大額貸款與投資基金可以滿足中東歐國家的資金需求，而通過互聯(lián)互通建設(shè)推動產(chǎn)能合作也符合中國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展需求。

第四次中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤

（二）中國—中東歐國家合作服務(wù)于中歐整體合作大局

中歐“次區(qū)域合作”有利于歐洲一體化進程。中國“一貫支持歐洲一體化進程，希望看到一個團結(jié)、繁榮、穩(wěn)定的歐盟”。[2]“李克強在第四屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的致辭”，新華網(wǎng)，2014年12月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/17/c_1113680668.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）中東歐是歐洲較落后地區(qū)，李克強總理在第四屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上指出:“中東歐國家人均GDP只有歐洲平均水平的40%……經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展等方面有很強需求?！盵3]同上。中國與中東歐國家合作有助于彌補東西歐差距，推動一體化更平衡發(fā)展。中國—中東歐國家合作堅持尊重歐盟的態(tài)度，承認(rèn)其在一體化中的主導(dǎo)地位，始終承諾“對歐盟成員國的有關(guān)合作在歐盟框架下進行，對于非歐盟國家的合作也有利于歐洲一體化進程”。[1]“李克強在第四屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的致辭”。中國不僅堅持邀請歐盟代表列席各屆峰會，每屆峰會發(fā)布的正式文件也均強調(diào)以《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)。中方的不懈努力在一定程度上緩解了歐盟對中國—中東歐合作的疑慮。在2014年貝爾格萊德峰會召開之后，歐盟駐華大使表示，“（‘16+1’合作）與中歐關(guān)系不僅是兼容的，還可以產(chǎn)生附加值”，“（歐盟）成員國不僅完全遵守了條件，而且與中國的合作一直保持透明”。[2]“歐盟駐華大使：中國—中東歐合作給中歐關(guān)系增值”，人民網(wǎng)，2015年1月21日，http://world.people.com.cn/n/2015/0121/c1002-26425311.html。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）

中歐“次區(qū)域合作”有利于中歐互聯(lián)對接。當(dāng)前，中國“一帶一路”倡議與歐洲“容克投資計劃”對接已成為中歐整體合作的優(yōu)先方向，而互聯(lián)互通項目建設(shè)又是其中的最優(yōu)先選項。作為“一帶一路”的重要組成部分，中國—中東歐國家合作始終將互聯(lián)互通建設(shè)作為宗旨。迄今為止，雙方已完成或仍在進行中的大型合作項目多與交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，如匈塞鐵路、塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河澤蒙—博爾察大橋、黑山南北高速公路、馬其頓兩條新高速公路項目等。在2015年的第五屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上，李克強總理更是強調(diào)要“盡快推動互聯(lián)互通項目落地”，[3]“李克強在第五屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的致辭”，新華網(wǎng)，2015年11月25日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/25/c_128464484.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）可見，中國—中東歐國家合作與中國當(dāng)前對歐整體合作的目標(biāo)是不謀而合的。

二、“次區(qū)域合作”是中歐關(guān)系發(fā)展的必然要求

發(fā)展中歐“次區(qū)域合作”并非中國“一廂情愿”，更不像某些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人所說的是在“分裂歐盟”，而是由歐洲發(fā)展的次區(qū)域化特征、中國深化對歐戰(zhàn)略認(rèn)知及中歐各自發(fā)展特點等因素推動的。

（一）歐洲次區(qū)域化為中歐“次區(qū)域合作”提供有利條件

次區(qū)域化是歐洲一體化進程的固有特征，尤其是在2004年歐盟“大爆炸式”東擴及2008年歐債危機發(fā)生之后，歐洲的“雙速”乃至“多速”格局開始顯露，一體化逐漸呈現(xiàn)出等級制、異質(zhì)性的特征。東擴之后，西歐大國對處于邊緣地帶的中東歐國家并不放心，在將歐盟“利好”擴大至該地區(qū)時有所保留。例如，在人員自由流動問題上，羅馬尼亞和保加利亞就備受歧視，而對兩國勞工自由流動的限制直到2014年才得以解除，兩國希望加入申根協(xié)定的愿望更是遙遙無期。有羅馬尼亞媒體抱怨道，對于“總是被告知下一次才有機會加入申根而感到厭煩和疲憊”。[1]“Romania Tells EU: ‘We Are Ready for Schengen When You Are’ ,”Euractiv,May 12,2013,http://www.euractiv.com/justice/romania-older-members-ready-sche-news-532132.（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）。

隨后發(fā)生的歐債危機進一步增強了歐洲各次區(qū)域國家的自主發(fā)展意識。以中東歐國家為例，在危機之前，中東歐國家的金融體系并不健全，高度依賴西歐資本，在轉(zhuǎn)軌過程中幾乎完全“淪陷”：從外資銀行資產(chǎn)占其商業(yè)銀行總資產(chǎn)的比重來看，波蘭從1997年的16%上升到了2008年的76.5%，捷克從1997年的23.3%上升到2006年的88.5%，匈牙利在2008年超過80%，斯洛伐克則更是達到99.2%。[2]莊起善、曹煥：“中東歐國家金融銀行業(yè)開放過程中的潛在風(fēng)險分析”，《世界經(jīng)濟研究》2011年第10期，第16-17頁。西歐銀行的絕對控制加大了中東歐國家金融體系的脆弱性。在歐債危機的嚴(yán)重沖擊下，中東歐國家都不同程度地面臨資本大規(guī)模外逃的困境。據(jù)統(tǒng)計，在危機期間，中東歐國家中除捷克和波蘭兩國受影響較小外，其他國家都發(fā)生了國際資本流動逆轉(zhuǎn)，其中保加利亞最為嚴(yán)重，流出該國的凈資本量占其GDP的9.79%，其次是愛沙尼亞（8.56%）、拉脫維亞（8.26%）等。[3]莊起善、張廣婷：“國際資本流動與金融穩(wěn)定性研究——基于中東歐和獨聯(lián)體國家的比較”，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第5期，第102頁。在此背景下，為了擺脫過度依賴西歐資本的窘境，中東歐國家尋求與中國等域外國家合作的意愿變得日趨強烈，紛紛開始在經(jīng)貿(mào)上“向東看”以求自保。這為中國進入這些地區(qū)開展合作提供了有利條件。

歐洲次區(qū)域化發(fā)展的特征在2015年更趨明顯。在歐債危機、烏克蘭危機與新近的難民危機的疊加影響之下，歐洲各次區(qū)域發(fā)展的多樣化進一步加劇。如果說歐債危機更多地是加劇了南北歐的“雙速”不平衡發(fā)展，那么近期爆發(fā)的烏克蘭與難民危機則更加凸顯了東西歐的矛盾。原先存續(xù)于歐盟及各次區(qū)域國家之間的凝聚紐帶逐漸被削弱，其中一些工具甚至被西歐大國加以利用來威脅中東歐等國。比如，對于中東歐國家在當(dāng)前的難民危機中所表現(xiàn)出來的離心力，某些西歐、南歐大國已表現(xiàn)出不快，威脅說如果其繼續(xù)選擇不合作，“歐盟將會削減甚至停發(fā)對其的基金補貼”。對此，中東歐國家也不甘示弱，直斥其上述表態(tài)是“敲詐”。[1]“Italy’s Threat to Cut Funds to Eastern Europe is ‘Political Blackmail’-Hungarian Govt Spox,”February 19,2016,https://www.rt.com/news/333036-italy-hungary-refugees-threat/.（上網(wǎng)時間：2016年2月29日）在此背景下，中東歐、南歐等國對一體化的信任漸漸被“透支”。這無疑為其繼續(xù)尋求及深化與中國等域外國家的合作提供了動力。

（二）中國對歐認(rèn)識深化催生中歐“次區(qū)域合作”

推動中國—中東歐國家合作是中國對歐戰(zhàn)略認(rèn)知深化的結(jié)果，服從于中國對歐整體外交布局。自1975年中歐建交至今，中國對歐認(rèn)知大致經(jīng)歷了從重視經(jīng)貿(mào)關(guān)系到全方位重視和推進、從重視與主要國家和歐盟機構(gòu)發(fā)展關(guān)系到開展全方位布局的變化。然而，隨著歐盟在2006年發(fā)布《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多的責(zé)任》和《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》兩份對華政策文件，并將中國定位為“競爭性伙伴關(guān)系”，歐盟對華態(tài)度開始發(fā)生較大變化，開始將中國視為“一個潛在的競爭者”，防范之心愈強。[2]葉江：《中歐關(guān)系新管窺：以國際體系轉(zhuǎn)型及全球治理為視角的分析》，上海人民出版社，2015年，第73頁。自此，中歐關(guān)系進入深度調(diào)整期，中國也開始思考如何進一步深化中歐關(guān)系問題。中國逐漸認(rèn)識到，現(xiàn)有的歐洲結(jié)構(gòu)除了歐盟、歐盟成員國兩個維度，還存在次區(qū)域維度，尤其是其中的中東歐次區(qū)域，同中國發(fā)展合作的潛力巨大?！斑@一區(qū)域涵蓋16個國家，總面積約134萬平方公里，接近中國的1/7、歐盟的1/3；總?cè)丝?.23億，接近中國的1/10、歐盟的1/4，但其對華貿(mào)易總和……（卻）不到整個歐盟對中國貿(mào)易額的1/10”。[3]鐘山：“深挖中國與中東歐國家合作潛力”，人民網(wǎng)，2014年1月2日，http://world.people.com.cn/n/2014/0102/c1002-23998389.html。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）隨著中國—中東歐國家合作在2012年正式啟動，中歐關(guān)系格局進入了歐盟、成員國、次區(qū)域“三位一體”的全面發(fā)展新時期。[4]崔洪建：“中歐關(guān)系全面發(fā)展的立體格局正在形成”，新華網(wǎng)，2013年12月4日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/04/c_125808090.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）

次區(qū)域合作的興起，還標(biāo)志著構(gòu)建中歐互聯(lián)互通新格局、打通歐亞大市場已成為當(dāng)前中國對歐工作的重中之重。作為“向西開放”的重要抓手，“一帶一路”建設(shè)成為提升中歐關(guān)系的“利器”，而作為歐洲東部“橋頭堡”的中東歐國家更是“必經(jīng)之路”。因此，發(fā)展以中國—中東歐國家合作為代表的中歐次區(qū)域合作，是中國進一步深化中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的應(yīng)有之義。

（三）中歐“次區(qū)域合作”是中國發(fā)展與改革的要求

隨著中國進入改革深水區(qū)，原有的中歐關(guān)系已難以滿足中國對歐需求，推進次區(qū)域合作已成為中國下一步“深耕”對歐關(guān)系的必然要求。

建設(shè)中歐“增長伙伴”需要次區(qū)域合作。中國—中東歐國家合作為中國提供了融入歐盟市場、開展產(chǎn)能合作的機會。中東歐國家雖屬歐洲欠發(fā)達地區(qū)，但在某些領(lǐng)域的技術(shù)水平、法律規(guī)范等方面，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。中國企業(yè)投資中東歐國家，既可以熟悉歐盟國家先進的法規(guī)及管理經(jīng)驗，也可以通過企業(yè)并購等方式學(xué)習(xí)先進技術(shù)。中國柳工投資波蘭HSW集團獲得了在歐盟國家建立制造、研發(fā)基地的機會，對方企業(yè)頂尖的推土機生產(chǎn)線有助于柳工進一步開拓歐洲市場。[1]“柳工與波蘭合作跨越鴻溝”，中國工業(yè)新聞網(wǎng)，2013年12月12日，http://www.cinn.cn/wzgk/wz/306532.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）

建設(shè)中歐“改革伙伴”需要次區(qū)域合作。中東歐國家在轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗方面、北歐國家在節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新領(lǐng)域都可為中國改革提供借鑒。以中國—中東歐國家合作為例，中東歐國家轉(zhuǎn)型、發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)可為中國改革提供借鑒，波蘭在地區(qū)與城市管理上的經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)，波蘭格但斯克地方官員曾提及“來訪的中國代表團對該市稅收、財政、運動設(shè)施管理等方面興趣濃厚”。[2]Adriana Skorupska,Justyna Szczudlik-Tatar,“Regional Cooperation Key to Polish-Chinese Strategic Partnership,”PISM Strategic File,No.25(61),November 2014,p.4.

建設(shè)中歐“文明伙伴”需要次區(qū)域合作。當(dāng)前，海洋文明合作、建立海洋合作伙伴關(guān)系已成為中國和南歐國家合作的突破口。2014年，中國和希臘聯(lián)合舉辦中希海洋合作論壇，拉開了中國與南歐國家海洋文明合作帷幕。2015年，中國與南歐國家舉行海洋合作論壇，標(biāo)志這一合作擴展至整個南歐六國。以海洋文明合作為平臺，中國和南歐國家在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋環(huán)保以及海洋管理等方面有著廣闊的合作前景。

三、中歐“次區(qū)域合作”的未來路徑

針對歐洲次區(qū)域化的特征以及服從于中歐關(guān)系發(fā)展大局的要求，除了繼續(xù)扎實推進中國—中東歐國家合作外，推進與北歐、南歐等歐洲其他次區(qū)域的合作也是未來重要選項。

（一）繼續(xù)扎實推進中國—中東歐國家合作

推動與中歐整體合作的切實對接。中國始終將發(fā)展中國—中東歐國家合作置于中歐整體合作框架之下，強調(diào)其“可為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系充實更加豐富的內(nèi)容”。[1]“李克強在第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的致辭（全文）”，新華網(wǎng)，2013 年11月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-11/28/c_118323080.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月16日）在經(jīng)過數(shù)年摸索之后，“堅定不移地推動中國—中東歐合作與中歐整體合作的融合和對接”成為中國與中東歐國家的共識，推動中國—中東歐國家合作與“一帶一路”倡議更好地對接是重中之重。當(dāng)前，“一帶一路”倡議與歐洲“容克投資計劃”對接已成為發(fā)展中歐整體合作的突破口,二者均將發(fā)展以互聯(lián)互通為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一要務(wù)，具有高度的契合性,而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中東歐地區(qū)成為二者對接的天然交匯點。中國—中東歐國家合作機制的多年實踐，在金融及交通基建領(lǐng)域為其“提供了先行經(jīng)驗”。[2]金玲：“‘一帶一路’與歐洲‘容克計劃’的戰(zhàn)略對接研究”，《國際展望》2015年第6期，第9頁。目前，中歐在“一帶一路”倡議與“容克投資計劃”對接上已取得重要進展，包括設(shè)立中歐共同投資基金、建立中歐互聯(lián)互通平臺、促進歐盟機構(gòu)與亞投行合作等舉措。將現(xiàn)有的投融資及互聯(lián)互通合作框架與中歐整體合作新機制相對接，無疑是中國—中東歐國家合作的未來發(fā)展方向。

繼續(xù)尋求歐盟及相關(guān)歐洲大國的理解與支持。自啟動以來，中國—中東歐國家合作一直受到來自歐盟及某些西歐大國的質(zhì)疑。在未來的合作中，繼續(xù)與歐盟及德國等大國保持溝通、增信釋疑依然十分重要。中方認(rèn)為，要始終強調(diào)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》及其后續(xù)文件對中國—中東歐國家合作的指導(dǎo)作用，堅持在峰會場合邀請歐盟及歐洲大國代表列席；要將與中歐整體合作對接作為重中之重，更多地借歐盟現(xiàn)有多邊機制或國際多邊機制（如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞投行等）開展合作，增加透明度；要充分認(rèn)識德國等“利益攸關(guān)方”的關(guān)切，嘗試通過第三方合作等新型合作形式與其在本地區(qū)開展互利合作，以實際合作促其認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

充分認(rèn)識并照顧中東歐國家關(guān)切，夯實雙邊合作基礎(chǔ)。中東歐16國構(gòu)成復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展情況各不相同，在合作過程中難免會有不同的關(guān)切。波蘭認(rèn)為，中波關(guān)系“最重要的問題就是巨額的貿(mào)易不平衡問題”。[1]Justyna Szczudlik-Tatar,“Poland-China Relations: Forging A Strategic Partnership?”,in Mikko Huotari,Miguel Otero-lglesias,John Seaman and Alice Ekman,“Mapping Europe-China Relations: A Bottom-up Approach,”European Think-tank Network on China (ETNC) Report,October 2015,http://www.clingendael.nl/publication/mapping-europe-china-relations-bottom-approach.（上網(wǎng)時間：2016年2月26日）在匈牙利看來，其最需要的是中國的投資，“自2010年以來中國對匈重大項目投資基本空白”，“雖然匈政府在‘16+1’啟動之初宣布了數(shù)項中國重大基建投資計劃，但迄今卻全沒有兌現(xiàn)”。[2]Tamas Matura,“Hungary and China: Hopes and Reality,”in Mikko Huotari,Miguel Otero-lglesias,John Seaman and Alice Ekman,eds.,“Mapping Europe-China Relations: A Bottom-up Approach”.針對中東歐國家的不同訴求，中國應(yīng)有針對性地制定對策，盡量照顧其關(guān)切：針對中波貿(mào)易不平衡問題，應(yīng)研究并放寬對波特色產(chǎn)品（如豬肉、奶制品等）的進口限制；對于匈牙利等國對中國直接投資的需求，應(yīng)進一步加大投資力度，打造更多有影響力、示范性的工程。

創(chuàng)新合作模式，打造“16+1”合作“升級版”。與中國其他次區(qū)域合作對象不同，中東歐國家與歐盟關(guān)系緊密，在文化、規(guī)則上更加接近西方，且發(fā)展水平較高。這決定了我們在與其開展合作時難免會面臨各種問題。中國某些政策工具（如100億美元專項貸款）仍存在著對歐盟規(guī)則不適應(yīng)的問題，導(dǎo)致中國在該地區(qū)的投資及工程承包大多集中于未入盟國家。在投資偏好上，中東歐國家普遍傾向于綠地投資，而中國則更多選擇企業(yè)并購的模式（據(jù)統(tǒng)計，中國2014年86%的對歐投資均為企業(yè)并購）。[3]Jakub Jakobowski,“China’s Foreign Direct Investment within the ‘16+1’ Cooperation Formula: Strategy,Institutions,Results,”O(jiān)SW Commentary,No.191,November 2015,p.3.不過，挑戰(zhàn)也是一種機遇，中國與中東歐國家合作能夠?qū)ψ陨砀母锲鸬健暗贡啤弊饔?。在進一步放寬專項貸款使用條件的同時，中國應(yīng)更加重視投資及投資合作基金的使用，使之符合歐盟對公私合營制的偏好；引入第三方合作機制，與西歐發(fā)達國家在區(qū)內(nèi)進行合作投資，打造更多如匈塞鐵路一樣的示范性跨國項目。

（二）嘗試推進與歐洲其他次區(qū)域合作

除了中東歐之外，北歐和南歐的次區(qū)域特征也較為明顯。近年來，中國與這兩個地區(qū)的合作日漸完善，中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作或?qū)⒊蔀橹袣W“次區(qū)域合作”下一步發(fā)展方向。

1.中國—北歐國家合作亟待破題

北歐地區(qū)與中國合作潛力較大。2014年9月，習(xí)近平主席在會見丹麥?zhǔn)紫鄷r明確指出，“中國—北歐次區(qū)域合作有著扎實基礎(chǔ)和有利的現(xiàn)實條件”，“雙方可繼續(xù)在綠色經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)林、機械制造、北極科研等領(lǐng)域開展合作”。[1]“習(xí)近平會見丹麥?zhǔn)紫嗤袑?施密特”，新華網(wǎng)，2014年9月9日，http://news.xinhuanet.com/2014-09/09/c_1112413022.htm。（上網(wǎng)時間：2016年1月10日）目前，中國—北歐國家合作仍主要停留在雙邊合作層面，多邊合作尚處于起步階段。其中，中國—北歐青年領(lǐng)軍者論壇、北歐—中國創(chuàng)新合作峰會、中國—北歐北極研究中心、中國—北歐智庫圓桌會議等是當(dāng)前主要的多邊合作機制。中國與北歐內(nèi)部的主要多邊合作機制（北歐理事會、部長理事會）尚未建立正式合作。此外，中國—北歐國家合作還存在合作領(lǐng)域新的特點，創(chuàng)新是中國—北歐合作的核心動力，雙方現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作主要集中于環(huán)保、新能源、高端制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，近來圍繞北極治理這一國際政治“新課題”的合作也在逐步展開。

中國—北歐國家合作互補性強，在當(dāng)前氣候變化問題及中國國內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，北歐國家的低碳可持續(xù)發(fā)展模式為中國提供了獨特借鑒，北歐國家也亟需中國的市場和投資。北歐理事會、部長理事會可協(xié)調(diào)五國對華政策，也有助于北歐國家與中國開展政策對接與協(xié)調(diào)。同時，歐盟及歐洲大國對中國—北歐國家合作存在一定疑慮，挪威、冰島等非歐盟國家與中國政策協(xié)調(diào)存在難度，中挪政治關(guān)系“凍結(jié)”仍是不小的障礙。

2.中國—南歐國家合作初具雛形

近年來，中國與南歐國家合作也被提上日程。與中國—北歐國家合作類似，目前雙方合作主要以雙邊為主、多邊為輔，中國—南歐六國農(nóng)業(yè)合作圓桌會議、中國—南歐國家海洋合作論壇是主要的多邊機制。此外，中國—南歐國家合作與中國—中東歐國家合作也存在相似之處，即都以互聯(lián)互通建設(shè)為主要領(lǐng)域，南歐是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的終點之一，是中歐陸海快線的必經(jīng)之地，以海洋合作為抓手，與希臘、意大利等國開展港口及港區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)合作是當(dāng)前中國與南歐合作的首要任務(wù)。

受歐債危機影響，南歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的需求與中國可提供的資金支持相契合，為雙方合作提供了動力。與此同時應(yīng)注意到，南歐并非一個清晰的地緣概念，也缺少類似北歐理事會的區(qū)域多邊機制可供中國借力，來自歐盟及歐洲大國的質(zhì)疑也是揮之不去的困擾。

四、結(jié)語

中歐“次區(qū)域合作”是近年來中國對歐外交的有益嘗試。經(jīng)過三年多的努力，以中國—中東歐國家合作為代表的中歐“次區(qū)域合作”為中歐經(jīng)貿(mào)增長做出了貢獻，同時創(chuàng)新了中國對歐合作新模式，賦予了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更多的戰(zhàn)略內(nèi)涵。但在實踐中，中國—中東歐合作仍面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，在一定程度上引發(fā)了人們對中歐“次區(qū)域合作”的質(zhì)疑。但應(yīng)看到，中國—中東歐合作進程并未裹足不前，而是日趨增檔提速。2015年，中國—中東歐合作成為中國對歐關(guān)系頂層設(shè)計“三大對接”的重要內(nèi)容表明，中歐“次區(qū)域合作”的機制設(shè)計具有戰(zhàn)略前瞻性，將該合作模式與經(jīng)驗擴展到北歐、南歐等歐洲其他次區(qū)域，或?qū)⑹俏磥碇袣W關(guān)系發(fā)展的趨勢。

【完稿日期：2016-2-29】

【責(zé)任編輯：李靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）2期0029-11

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.35

〔作者簡介〕步少華，中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員