凝聚力量　開拓進(jìn)取不斷譜寫教育改革發(fā)展新篇章——在2016年全省教育工作會(huì)議上的講話

王柯敏

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凝聚力量開拓進(jìn)取不斷譜寫教育改革發(fā)展新篇章——在2016年全省教育工作會(huì)議上的講話

王柯敏

（2016年2月24日）

這次會(huì)議，是在教育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署，回顧總結(jié)成績，分析形勢任務(wù)，部署安排“十三五”和2016年教育工作。

2月1日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，聽取了關(guān)于貫徹全國教育工作會(huì)議精神的匯報(bào)，家毫省長做了重要講話，強(qiáng)調(diào)要樹立新的發(fā)展理念，深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，全面完成我省《2016年政府工作報(bào)告》明確的教育工作任務(wù)。昨天下午，友志副省長專門召開座談會(huì)，聽取各方面代表對教育工作的意見建議，并做了重要講話，對抓好當(dāng)前和“十三五”時(shí)期的教育工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹家毫省長和友志副省長的重要講話精神。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2015年及“十二五”教育工作回顧

2015年，全省教育系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全省教育改革蹄疾步穩(wěn)，教育發(fā)展成績喜人，教育大局和諧穩(wěn)定。

管黨治黨呈現(xiàn)新氣象。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，取得突出實(shí)效，被《省委工作情況》專題推介。強(qiáng)化省屬高校、直屬單位和機(jī)關(guān)處室黨建述職考評，進(jìn)一步提升黨建工作水平。召開專題會(huì)議，開展專項(xiàng)督查，抓好、抓實(shí)高校意識形態(tài)工作。加大巡視力度，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，首次以黨內(nèi)文件形式通報(bào)全省各高校，并組織開展警示教育，得到了守盛書記、家毫省長和傅奎書記的高度肯定。堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，在節(jié)日前后深入開展明察暗訪，對相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，查處了一批違紀(jì)案件。廳委在2015年全省落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”會(huì)議上作了典型發(fā)言。

立德樹人取得新成效。出臺了加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的指導(dǎo)意見，制定了中職學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教學(xué)綱要。推進(jìn)活動(dòng)育人，開展了“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列主題教育，是全國社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育優(yōu)秀案例入選數(shù)量最多的省份之一；舉辦了高校國旗班展示大賽、公益廣告大賽等系列活動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生思想道德素質(zhì)提升工程，建設(shè)了一批心理素質(zhì)提升示范校和實(shí)踐育人共同體。高校18門課程入選“馬工程”重點(diǎn)教材“精彩一課”，居全國第2位。376所中小學(xué)入選全國足球特色學(xué)校，在多項(xiàng)全國性校園足球賽事中取得了優(yōu)異成績。

教育發(fā)展邁上新臺階。12個(gè)縣（區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估，長沙、株洲率先整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，整體通過教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。建立全省職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，深入實(shí)施職業(yè)教育四大計(jì)劃，遴選建設(shè)8所卓越高職院校、13所卓越中職學(xué)校，農(nóng)村中職攻堅(jiān)計(jì)劃覆蓋到90％的縣（市、區(qū)）。在全國職業(yè)院校技能大賽中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)156個(gè)，一等獎(jiǎng)比上年增加62.5％。強(qiáng)化高校實(shí)踐教學(xué)，新增5個(gè)國家級虛擬仿真實(shí)驗(yàn)中心和4個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中摘得19枚獎(jiǎng)牌，居全國第2位。高校科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，24個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1％，4所高校入選全省首批重點(diǎn)智庫，占全省的57.1％，7人當(dāng)選兩院院士，為歷年來最多的一次。

綜合改革實(shí)現(xiàn)新突破。出臺了全省教育綜合改革方案，制定了考試招生制度改革方案及配套文件。單獨(dú)招生擴(kuò)展到全省所有高職院校，錄取學(xué)生接近高職招生總?cè)藬?shù)的一半。召開現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，湖南文理學(xué)院、湘南學(xué)院轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得突出成效，《光明日報(bào)》等媒體對此進(jìn)行了深度報(bào)道。出臺鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，在培養(yǎng)、補(bǔ)充、培訓(xùn)、管理、待遇等方面推出了一系列創(chuàng)新舉措。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的文件，安排專項(xiàng)資金支持11個(gè)縣（市、區(qū)）開展改革試點(diǎn)。順利完成高校職稱評審改革，啟動(dòng)了中小學(xué)教師資格考試制度和定期注冊制度改革。啟動(dòng)空軍青少年航校建設(shè)，項(xiàng)目學(xué)校和招生人數(shù)均居全國第一。

教育公平取得新進(jìn)展。出臺了全省教育扶貧規(guī)劃和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)方案，實(shí)施教育扶貧重點(diǎn)工程。傾斜支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，2015年向51個(gè)貧困縣下達(dá)教育專項(xiàng)資金32.1億元，占全省總盤子的49％，高出學(xué)生占比10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃共錄取學(xué)生4572人，農(nóng)村和貧困地區(qū)考生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)不斷增加。進(jìn)一步規(guī)范高考加分政策，取消所有鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，調(diào)整地方性扶持類加分項(xiàng)目，落實(shí)了6個(gè)少數(shù)民族人口過半縣的加分政策。切實(shí)清理規(guī)范高校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，進(jìn)一步完善高校轉(zhuǎn)學(xué)制度。

保障水平得到新提高。爭取中央資金和省本級追加預(yù)算共計(jì)191億元，落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制中央和省級資金71.6億元，“全面改薄”到位資金87.1億元，工作進(jìn)度排名中部第1位、全國第5位，“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”和“中央財(cái)政支持地方高?！表?xiàng)目到位資金7.5億元，完善了高職院校生均撥款制度。農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)首次實(shí)現(xiàn)各類型、各學(xué)段、各學(xué)科全覆蓋；培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師15萬余名、職業(yè)院?！半p師型”教師2000余名；6人入選國家“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師，居全國第5位；遴選29名“芙蓉學(xué)者計(jì)劃”特聘教授和講座教授，經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)翻一番；師德師風(fēng)建設(shè)被國家《教育體制改革簡報(bào)》重點(diǎn)推介，涌現(xiàn)出段江華等先進(jìn)典型。教育信息化建設(shè)獲得第四屆全國教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)，被評為“全國民生示范工程”。

2015年，是全省廣大教師和教育工作者辛勤工作、奮力拼搏的一年，是各級各類教育加快發(fā)展、成效顯著的一年，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、做出重要貢獻(xiàn)的一年。一年來的工作，為“十二五”教育改革發(fā)展劃上了圓滿句號。

回顧“十二五”特別是黨的十八大以來，我省建設(shè)教育強(qiáng)省取得了重大的階段性成就。

一是普及程度全面提高。學(xué)前三年毛入園率為73.2％，比2010年增長20.5個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育鞏固率為98％，高出全國平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率為90％，高出全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率為40.2％，比2010年增長15.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從低于全國平均水平到高出全國平均水平的跨越。

二是教育體系不斷完善。學(xué)前教育快速發(fā)展，目前共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)13944所，在園幼兒216萬人，相比2010年分別增長78％、52％，其中公辦和普惠性幼兒園比例達(dá)到59％。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局不斷優(yōu)化，保留并辦好了一批教學(xué)點(diǎn)，城鎮(zhèn)學(xué)校相比2010年增加1420所。職業(yè)教育體系逐步完善，省內(nèi)主要行業(yè)和每個(gè)市州至少辦有1所高職院校，每個(gè)縣重點(diǎn)舉辦了1所中職學(xué)校，初步構(gòu)建起以示范性職業(yè)院校、示范性縣級職教中心為依托的職業(yè)教育骨干體系。高等教育層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總體規(guī)模穩(wěn)步增長，“十二五”時(shí)期增設(shè)5所本科學(xué)校、4所高職?？茖W(xué)校。特殊教育發(fā)展提速，目前有特教學(xué)校78所，在校學(xué)生22532人，分別比2010年增長44.4％、70.6％，三類適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到83％。民辦教育持續(xù)發(fā)展，建設(shè)了一批民辦骨干示范校，民辦本科學(xué)校從2所增加到5所。

三是辦學(xué)條件明顯改善。2012年，完成了教育支出占GDP4％目標(biāo)的分解任務(wù)。2014年，全省公共財(cái)政教育支出達(dá)到1128.6億元，比2010年增長73.7％。中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)面貌顯著改觀，累計(jì)建成農(nóng)村公辦幼兒園1577所，建成合格學(xué)校10799所，圓滿完成完小以上合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，實(shí)施薄改項(xiàng)目學(xué)校8061所。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)建成國家示范性（骨干）高職院校9所、國家中職改革發(fā)展示范校38所，中央財(cái)政支持的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地176個(gè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校101所，長沙和株洲職教城投入使用。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，6所高校進(jìn)入國家中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)重點(diǎn)工程，全省高校教學(xué)科研設(shè)備總值達(dá)125.5億元，比2010年增長40％。教育信息化建設(shè)走在全國前列，“三通工程”提前完成教育部規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。

四是發(fā)展活力持續(xù)釋放。省教育廳編制發(fā)布了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，省級教育行政審批事項(xiàng)減少到7項(xiàng)，精簡58％。下放高校職稱評審權(quán)，擴(kuò)大了高校在人才選拔、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、開展教學(xué)科研活動(dòng)等方面的自主權(quán)。建立從高職高專到研究生教育全覆蓋的年度質(zhì)量報(bào)告制度，制定高職學(xué)生技能抽查標(biāo)準(zhǔn)和中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先開展職業(yè)院校專業(yè)技能抽查和畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查，倒逼學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新教育督導(dǎo)，在全國率先實(shí)行縣級政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估，榮獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)；率先在全省范圍內(nèi)建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化；率先實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)評估”與“現(xiàn)場抽查”相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)新模式；對14個(gè)市州全面開展省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。擴(kuò)大教育對外開放，啟動(dòng)了教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，連續(xù)多年承辦“漢語橋”大賽，建設(shè)孔子學(xué)院10所、孔子課堂6個(gè)，榮獲全國“孔子學(xué)院先進(jìn)中方合作機(jī)構(gòu)”稱號。

五是教育惠民成效顯著。堅(jiān)持“兩為主”原則，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)益。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，自2012年以來共下達(dá)資金42.7億元，惠及43個(gè)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋，資助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，受助學(xué)生面不斷擴(kuò)大，有效地保障了家庭困難學(xué)生不因貧失學(xué)。不斷改善教師待遇，在全國率先實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，建立中小學(xué)教師公費(fèi)體檢制度，開展“最美鄉(xiāng)村教師”評選等活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)優(yōu)秀教師扎根基層、安心從教。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強(qiáng)化對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶措施，全省大學(xué)生初次就業(yè)率穩(wěn)居全國平均水平之上。

六是服務(wù)全局貢獻(xiàn)突出。以需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)了工業(yè)機(jī)器人等一批省內(nèi)急需的專業(yè)；聯(lián)合行業(yè)企業(yè)推進(jìn)合作育人，“十二五”期間共向社會(huì)輸送了近500萬名各類人才。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新工程，完善研究生專業(yè)能力提升體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才、拔尖人才。加強(qiáng)高校創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，自主開展科技攻關(guān)，取得了一大批國際國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果?！笆濉逼陂g，全省高校獲得國家科技獎(jiǎng)81項(xiàng)，占全省總數(shù)的68％。國防科技大學(xué)“天河二號”6次榮登世界超級計(jì)算機(jī)排行榜榜首，湖南科技大學(xué)“海?！鄙詈ｃ@機(jī)躋身世界一流行列。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地建設(shè)和大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依托高校創(chuàng)新平臺，孵化出一批科技型上市企業(yè)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

七是治理水平大幅提升。堅(jiān)持將黨建和思想政治工作擺在先導(dǎo)地位，廳黨組一號文件連續(xù)4年聚焦作風(fēng)建設(shè)，持之以恒地推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，專項(xiàng)治理損害群眾利益的行為，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)向好，在民意測評中的群眾滿意度不斷攀升。建立省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部外出請示報(bào)告制度，落實(shí)廳委領(lǐng)導(dǎo)與市州教育局、省屬高校主要負(fù)責(zé)同志談心談話制度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，完善財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化教育審計(jì)監(jiān)督，開展教育專項(xiàng)資金績效評估。完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)與實(shí)施，已核準(zhǔn)發(fā)布55所高校章程。建成了省、市、縣、校四級聯(lián)動(dòng)的教育陽光服務(wù)平臺，線上與線下同時(shí)開展陽光服務(wù)，暢通為民服務(wù)“最后一公里”，累計(jì)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)13萬余件。在全國率先開展“平安高?！焙汀捌桨残@建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”建設(shè)，構(gòu)建校園安全人防、物防、技防體系，教育大局連續(xù)保持和諧穩(wěn)定。省教育廳3次被評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，連續(xù)7年被評為全省綜治工作先進(jìn)單位，連續(xù)5年獲得“平安單位”稱號。

回顧“十二五”時(shí)期的教育工作，我們始終高舉建設(shè)教育強(qiáng)省旗幟，統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，最大程度地匯聚關(guān)心支持教育工作的強(qiáng)大合力；始終遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分尊重各地和各級各類教育發(fā)展實(shí)際，因地制宜、科學(xué)施策，量力而行、盡力而為；始終堅(jiān)持以人為本，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力化解教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷改善教育民生，做到民有所呼，我有所應(yīng)；始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，將黨建思想政治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，做到打鐵自身硬，為教育改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

成績與經(jīng)驗(yàn)來之十分不易，這得益于省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)各界的真誠關(guān)心、大力支持，得益于全省教育系統(tǒng)的齊心協(xié)力、拼搏奮斗。在此，我代表省教育廳、省委教育工委，向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心感謝，向全省教育系統(tǒng)的同志們致以崇高的敬意！

二、以新的理念引領(lǐng)“十三五”教育發(fā)展

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本建成教育強(qiáng)省、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段，教育工作面臨新形勢、新任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，要求教育更好地發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要教育提供更加有力的人才支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)也給教育工作帶來了新的不確定因素；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、“全面二孩”政策調(diào)整，學(xué)齡人口規(guī)模和分布將發(fā)生較大變化，對教育供給、布局和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。同時(shí)，教育自身發(fā)展還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在：教育發(fā)展還不平衡，教育布局結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求存在脫節(jié)，等等。

未來5年，全省教育工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保到2020年基本建成教育強(qiáng)省、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！白?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，摒棄功利思想，真正把學(xué)生全面發(fā)展、成長成才作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，少一些計(jì)劃思維、少一些直接管理，多一些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)、多一些學(xué)校辦學(xué)主體地位的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的辦學(xué)積極性。進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，建立健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建體系開放、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制。

王柯敏廳長品嘗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所生產(chǎn)的飲料產(chǎn)品，以行動(dòng)為同學(xué)們的飲料產(chǎn)品『代言』

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困落后地區(qū)教育支持力度，整體提升教育發(fā)展水平。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村教育作為重中之重來抓，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)力量和民間資本參與辦教育的扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)學(xué)齡人口分布變化，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局；動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才層次類型結(jié)構(gòu)，做到與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，與用人單位需求相銜接，使人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展理念，蘊(yùn)含的是簡約樸素、返璞歸真的自然本色，彰顯的是風(fēng)清氣正、公平正義的精神生態(tài)。尊重、遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人。牢固樹立節(jié)儉樸素的辦學(xué)理念，建設(shè)綠色生態(tài)校園，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，把錢花在學(xué)校真正所需和學(xué)生必需的開銷上。大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育，促進(jìn)師生形成綠色的生活方式和行為習(xí)慣，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)生態(tài)文明進(jìn)步。全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)自身建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)，真正讓教育成為守望社會(huì)的一方凈土，涵養(yǎng)文明的精神“濕地”。

堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求的重要途徑。擴(kuò)大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)在教師、設(shè)施設(shè)備、課程等方面共建共享，促進(jìn)校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)教育資源利用效益最大化。加大教育對社會(huì)開放力度，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)，深化與家長、社會(huì)的聯(lián)系，形成家?；?dòng)共育、學(xué)校社會(huì)協(xié)同的良好格局。拓展教育對外開放，既引進(jìn)來，也走出去，加強(qiáng)與國際教育機(jī)構(gòu)的雙向交流、合作共贏，充分利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我省教育國際化水平。

堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是一切發(fā)展的目的。讓群眾共享教育發(fā)展成果，對教育擁有更多的獲得感，這是辦人民滿意教育的使命所在。大力促進(jìn)教育公平，讓身處不同環(huán)境中的孩子享有公平的受教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過程，獲得公平的教育結(jié)果。推進(jìn)教育共生發(fā)展、包容性發(fā)展，讓各級各類學(xué)校享有同等的生存權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，支持他們辦出特色、辦出水平；讓廣大教師平等地享有人格尊嚴(yán)和社會(huì)地位，在工資收入和福利待遇方面享有與其付出對等的回報(bào)，在專業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量方面享有同等的出彩機(jī)會(huì)。更加注重發(fā)展繼續(xù)教育，為人民群眾提供方便、靈活、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。我們要把五大發(fā)展理念融會(huì)貫通到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作部署當(dāng)中。其中，最根本、最迫切的一條，是要落實(shí)到教育質(zhì)量的提高上來。這既是時(shí)代發(fā)展的大勢所趨，也是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟需提升勞動(dòng)者素質(zhì)，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基，這必然要求提高教育質(zhì)量，提升教育供給水平。另一方面，教育事業(yè)發(fā)展到今天，總體上已經(jīng)保障了適齡人口“有學(xué)可上”，但距離群眾的期望值還有較大差距。比如，近幾年高考錄取率接近90％了，但老百姓仍然感覺“上個(gè)好大學(xué)不容易”，這就說明我們的教育供給與人民群眾的教育需求還不完全匹配，教育自身也需要進(jìn)行供給側(cè)管理。歸根結(jié)底，解決這兩方面的問題，都要靠提升教育質(zhì)量，減少低端、無效的教育供給，增加優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需平衡。我們要充分認(rèn)識到，現(xiàn)在我們所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為根本標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。因此，各地各校要把提高教育質(zhì)量作為新時(shí)期教育工作的主題，把時(shí)間、精力和資源更多地用于推動(dòng)各級各類教育更高質(zhì)量、更加公平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)地發(fā)展。

一要把好方向。這是提高教育質(zhì)量的根本保證。全面貫徹黨的教育方針，自覺向以習(xí)近平為總書記的黨中央看齊，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)造就社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二要立德樹人。這是提高教育質(zhì)量的核心任務(wù)。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，完善育人機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在促進(jìn)學(xué)生智力發(fā)展的同時(shí)，更加注重塑造學(xué)生的健全人格和高尚品格，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力、終身發(fā)展能力，不單純以升學(xué)率考核學(xué)校，不單純以分?jǐn)?shù)評價(jià)學(xué)生。

三要補(bǔ)齊短板。這是提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。對于湖南這樣的發(fā)展中省份來講，這一點(diǎn)尤為重要。雖然經(jīng)過長期努力，我們在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件差距很大，部分地方和學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。比如，部分幼兒園辦園條件簡陋，一大批農(nóng)村非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)尚未達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)高職院校和農(nóng)村中職學(xué)?；A(chǔ)能力薄弱等。這些都是長期累積形成的歷史欠賬，必須加緊補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，抬高發(fā)展底部，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，整體提高教育質(zhì)量。

四要提升貢獻(xiàn)力。這是提高教育質(zhì)量的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，緊密對接社會(huì)需求來培養(yǎng)人才、開展科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用。

五要兜住底線。這是提高教育質(zhì)量的內(nèi)在要求。提高教育質(zhì)量既要“上不封頂”，又要“下有托底”，切實(shí)兜住教育民生的底線。堅(jiān)持普及、普惠的原則，健全以義務(wù)教育為核心，涵蓋學(xué)前教育和高中階段教育的基本公共教育服務(wù)體系。大力推進(jìn)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。關(guān)心關(guān)愛困難教師群體，切實(shí)幫助他們解決工作和生活上的實(shí)際困難。

三、聚焦質(zhì)量抓好2016年重點(diǎn)工作

2016年是“十三五”的頭一年。各地各校要精心謀劃、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，為“十三五”教育事業(yè)開好局、起好步。廳委工作要點(diǎn)已對全年工作作出了部署，這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增進(jìn)德育、智育、體育、美育的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

構(gòu)建德育一體化體系。注重把德育滲透到學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，綜合發(fā)揮課堂啟迪、活動(dòng)體驗(yàn)、文化熏陶等功效，潤物無聲地滋養(yǎng)學(xué)生心靈。推動(dòng)德育課程一體化建設(shè)，構(gòu)建不同學(xué)段之間縱向連貫、不同學(xué)科之間橫向貫通，分層遞進(jìn)、整體銜接的德育課程體系。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化教育，開展豐富多樣的主題活動(dòng)，促進(jìn)廣大青少年將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，知行合一。完善多方參與的育人機(jī)制，發(fā)揮家長委員會(huì)、家長學(xué)校等平臺作用，發(fā)掘先進(jìn)典型人物的示范效應(yīng)和知名專家學(xué)者的導(dǎo)向功能，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展德育工作，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)育人體系有機(jī)協(xié)同。

促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。深入推進(jìn)校園陽光體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、磨煉意志品質(zhì)。加快推進(jìn)校園足球普及，帶動(dòng)學(xué)校體育工作蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)公開，主動(dòng)接受家長和社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，科學(xué)構(gòu)建美育課程體系，提高美育教學(xué)效果。從2016年起，全面推動(dòng)各地將藝術(shù)教育科目納入初中學(xué)業(yè)考試。深入推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣創(chuàng)建，支持建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校。高度重視學(xué)生心理健康問題，關(guān)注學(xué)生情感需求，加強(qiáng)心理健康教育和生命倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生客觀認(rèn)識自我，正確面對困難挫折，培養(yǎng)學(xué)生積極健康的心理品質(zhì)。

強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。實(shí)踐是學(xué)生成長最生動(dòng)的課堂。學(xué)校教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)青少年學(xué)生踴躍實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。中小學(xué)要開齊、開好社會(huì)實(shí)踐類課程，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)課堂教學(xué)與志愿服務(wù)、研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。職業(yè)院校要推進(jìn)校企協(xié)同育人，積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，突出課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競爭力。高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

第二，全面推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)各級各類教育發(fā)展。

發(fā)展普惠性學(xué)前教育。扎實(shí)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)解決學(xué)前教育普惠性資源相對短缺的問題。今年，繼續(xù)新建200所以上農(nóng)村公辦幼兒園，研究制定普惠性民辦幼兒園建設(shè)考核機(jī)制，加快構(gòu)建以公辦和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育體系。出臺保教工作規(guī)范園標(biāo)準(zhǔn)，開展省級學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)工作，探索構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，提升幼兒園保教質(zhì)量。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我省還有94個(gè)縣（市、區(qū)）未通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的認(rèn)定，任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣，加快推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。大力實(shí)施“全面改薄”，今年省里將把“全面改薄”作為教育專項(xiàng)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)與問責(zé)。深入推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，新建成1000所以上合格學(xué)校，加快改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。制定實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

加快普及高中階段教育。這是黨的十八屆五中全會(huì)作出的重要部署。目前，我省高中階段教育毛入學(xué)率總體上達(dá)到90％，但發(fā)展很不平衡，半數(shù)左右的縣沒有達(dá)到全省平均水平，最低的只有57.5％。低于全省平均水平的地方，要抓緊制定實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，力爭到2020年，全省所有縣均達(dá)到或超過90％的普及水平。要落實(shí)普職招生大體相當(dāng)要求，統(tǒng)籌做好高中階段教育招生工作，把增量主要用于發(fā)展中職教育，提高中職教育辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力推進(jìn)農(nóng)村中職教育攻堅(jiān)計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)舉辦的公辦中職學(xué)校，要在今明兩年內(nèi)達(dá)到省級示范性中職學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省里將組織專項(xiàng)督查和驗(yàn)收，并根據(jù)攻堅(jiān)計(jì)劃推進(jìn)情況實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)教融合工程、卓越職業(yè)院校和特色專業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)職業(yè)院校核心競爭力。實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升、高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)。進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，建立技術(shù)技能人才需求、預(yù)測與發(fā)布平臺，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)針對性。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，綜合運(yùn)用專業(yè)技能抽查、技能競賽等手段，加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程化、系統(tǒng)化評價(jià)。

推動(dòng)高等教育“三個(gè)發(fā)展”。出臺推動(dòng)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的實(shí)施意見，指導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平。支持有優(yōu)勢的高校創(chuàng)建國家一流大學(xué)和一流學(xué)科，鼓勵(lì)其他高校推進(jìn)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。完善普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法，引導(dǎo)高校適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)警和退出機(jī)制。完善高校實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)校企合作人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，深入推進(jìn)校企合作育人，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新和專業(yè)能力提升工程，健全研究生教育質(zhì)量保障體系。深入實(shí)施“2011計(jì)劃”，推動(dòng)高校與其他創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新平臺和新型高校智庫，聯(lián)合開展應(yīng)用型科研和重大科技攻關(guān)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。支持高校申報(bào)高層次創(chuàng)新平臺，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)科技成果落地開花結(jié)果。

大力發(fā)展終身教育。加快完善終身教育體系，在城市建設(shè)國家、省、市、區(qū)四級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)示范體系，在農(nóng)村推動(dòng)形成縣級職教中心統(tǒng)籌、示范性中職學(xué)校為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開展終身教育骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)終身教育資源庫建設(shè)，遴選一批優(yōu)質(zhì)終身教育資源，培育一批終身學(xué)習(xí)品牌活動(dòng)。

第三，著力促進(jìn)教育公平。合理配置教育資源，加快縮小教育發(fā)展差距，努力讓每個(gè)孩子享有更好、更公平的教育，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢想和追求。

保障教育機(jī)會(huì)公平。積極推進(jìn)“陽光招生”，切實(shí)維護(hù)招生考試公平公正，進(jìn)一步提高省示范性普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，提高重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村與貧困地區(qū)定向招生的比例。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，解決好殘疾兒童少年義務(wù)教育普及問題，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)的政策措施，簡化入學(xué)流程、證件要求，為隨遷子女提供平等就近入學(xué)機(jī)會(huì)。依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)基層政府、村委會(huì)和學(xué)校的安全管理、監(jiān)督、教育責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，健全關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。

推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。發(fā)展教育脫貧一批，是黨和政府交給我們的重要使命。全省教育系統(tǒng)要把教育扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入本地本校的重點(diǎn)工作。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜支持力度，研究制定傾斜支持貧困地區(qū)普通高中發(fā)展的政策。實(shí)施精準(zhǔn)資助，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)等政策。做好貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作，實(shí)施貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)脫貧致富造血功能。實(shí)施“校校結(jié)對幫扶工程”，通過合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)輻射，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程，建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范校評比，構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。研究制定普通高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生村官等基層就業(yè)項(xiàng)目，做好大學(xué)生應(yīng)征入伍工作。通過發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、舉辦專場招聘會(huì)、推薦就業(yè)崗位等方式，加大對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶力度。

第四，著力提升教育要素水平。習(xí)近平總書記指出，要加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，無論財(cái)政收支壓力有多大，我們對教育支持的力度不會(huì)減，向教師傾斜的政策不會(huì)變。各地各校要積極爭取黨委政府支持，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位。

依法保障教育投入。家毫省長在湖南省2016年《政府工作報(bào)告》中明確提出：確保各類教育階段的生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到或超過中部平均水平，兩年內(nèi)高職生均撥款水平提高到1.2萬元；全省高中生均經(jīng)費(fèi)提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃所需資金，全部由省財(cái)政承擔(dān)；教育衛(wèi)生人才津貼政策覆蓋到全部貧困縣。省政府已經(jīng)做出決定，今年將對全省教育投入情況開展專項(xiàng)督查。各地要依法落實(shí)教育財(cái)政投入責(zé)任，切實(shí)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，深化預(yù)算管理改革，科學(xué)分配專項(xiàng)資金，加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度；推進(jìn)高?！胺诸惼胶忸A(yù)算”方案，研究制定高校預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)預(yù)算績效管理，開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)，強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的全過程、常態(tài)化監(jiān)管。

培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。省里出臺了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，并把實(shí)施情況納入今后對市、縣政府的績效考核體系，各地要全面抓好落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，完善教師補(bǔ)充機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗試點(diǎn)。統(tǒng)籌中小學(xué)教師“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”和校本研訓(xùn)，建立職業(yè)院校教師繼續(xù)教育學(xué)分登記制度，加強(qiáng)高等學(xué)校中青年骨干教師培養(yǎng)。制定特級教師管理辦法，推進(jìn)名師名校長“十百千萬”工程，改革高校高層次人才評選，培養(yǎng)造就高端教育人才。深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度、教師資格制度和定期注冊制度改革，進(jìn)一步落實(shí)高校職稱評審自主權(quán)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德模范巡講制度，嚴(yán)肅查處師德失范行為。

全面推進(jìn)教育信息化。加快“湘教云”建設(shè)與應(yīng)用，統(tǒng)籌整合各類教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺，提供“一站式”云服務(wù)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)教育資源云覆蓋工程”，加快智慧校園建設(shè)與應(yīng)用，完成省級教育城域網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用“十百千萬”工程，開展新一輪教師信息技術(shù)應(yīng)用能力全員提升培訓(xùn)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)有機(jī)融合。

第五，加快深化教育綜合改革。去年，省里出臺了教育綜合改革方案，前不久又印發(fā)了任務(wù)分工方案。要按照既定的時(shí)間表、任務(wù)書，逐項(xiàng)抓好改革舉措落地，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。

深化“放管服”改革。堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷釋放教育活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，簡化工作流程，推進(jìn)教育行政審批網(wǎng)上平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合精簡檢查評比活動(dòng)，切實(shí)解決檢查評比多、隨意性強(qiáng)、重形式輕內(nèi)容的問題。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信息公開力度，學(xué)校教學(xué)評估和專業(yè)評估報(bào)告、教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等都要向社會(huì)公開，并作為教育資源配置的重要依據(jù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，提高教育公共服務(wù)水平，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體兩個(gè)平臺，深入推進(jìn)教育陽光服務(wù)，最大限度地方便學(xué)校辦學(xué)、方便群眾辦事。

穩(wěn)步做好考試招生制度改革。出臺考試招生制度改革實(shí)施方案，制定“兩依據(jù)一參考”高考綜合改革實(shí)施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。從今年起，我省高考全國統(tǒng)考科目將采用全國統(tǒng)一命題試卷，各地要抓緊做好相關(guān)對接工作。加快推進(jìn)高職院校分類考試招生改革，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分類考試招生比例。全面落實(shí)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)政策，探索高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，取消普通高中“擇校生”政策。

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，健全管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善民辦學(xué)校辦學(xué)情況評估，加強(qiáng)骨干民辦學(xué)校建設(shè)，落實(shí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。清理并消除對民辦學(xué)校的歧視政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和師生合法權(quán)益。

擴(kuò)大教育對外交流與合作。堅(jiān)持以開放的眼光辦教育。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持省內(nèi)學(xué)校開展中外合作辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“海外名師”項(xiàng)目，完善外籍教師服務(wù)和管理機(jī)制。加大公派出國留學(xué)工作力度，實(shí)施好高校教師國外訪學(xué)和海外研修計(jì)劃。設(shè)立“一帶一路”沿線國家語言生獎(jiǎng)學(xué)金，提高來湘留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。辦好“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽，加強(qiáng)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，促進(jìn)國際交流與漢語推廣深度融合。

第六，加快推進(jìn)依法治教。強(qiáng)化法治理念，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。

加強(qiáng)教育法治建設(shè)。推進(jìn)地方性教育立法，配合省人大常委會(huì)做好《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、《湖南省中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等地方性教育法規(guī)的立法與修訂工作。貫徹落實(shí)深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的意見，通過教育執(zhí)法促進(jìn)教育法律法規(guī)全面實(shí)施。完成所有省屬高校的章程核準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”；加強(qiáng)對高校章程執(zhí)行及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況的指導(dǎo)評估，探索實(shí)施以章程為依據(jù)的高校負(fù)面清單管理改革，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)。繼續(xù)開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建工作，啟動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，建立健全青少年法治教育支持體系和評價(jià)機(jī)制。

規(guī)范辦學(xué)行為。各級各類學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格依照法律法規(guī)組織開展教育教學(xué)，組織考試招生。各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為，不能姑息遷就，更不能上下串通、包庇掩護(hù)。目前，個(gè)別地方還存在擅自調(diào)整學(xué)段學(xué)制、隨意增減課程、組織義務(wù)教育學(xué)生統(tǒng)考統(tǒng)測、組織有償補(bǔ)課、變相舉辦重點(diǎn)班等現(xiàn)象，極少數(shù)高校和中職學(xué)校仍然存在招生虛假宣傳、欺詐性承諾、有償組織生源等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象、擾亂了教育秩序，群眾反響很大。今年，省教育廳將進(jìn)一步加大對違規(guī)辦學(xué)行為的整治力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把整治中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)作為督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)的重點(diǎn)工作，納入對市州教育部門督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容；對違規(guī)招生辦學(xué)的高校，將視情況采取誡勉談話、實(shí)名通報(bào)批評、核減招生計(jì)劃等措施。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)。在全面依法治國的總要求下，教育督導(dǎo)已成為深入實(shí)施依法治教、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。各級教育部門要高度重視、大力支持教育督導(dǎo)工作，切實(shí)運(yùn)用好督導(dǎo)評估結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的保駕護(hù)航作用。各級教育督導(dǎo)部門要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，順勢而為，教育督導(dǎo)只能加強(qiáng)，絕不能削弱。制定實(shí)行《教育專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》，聚焦社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力開展專項(xiàng)督導(dǎo)。加快建立全省中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估制度，全面開展省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，更好地發(fā)揮質(zhì)量診斷和改進(jìn)功能。加快建立高等職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度，促進(jìn)市州政府及行業(yè)主管部門履行高職學(xué)校建設(shè)和管理職責(zé)。研究制定對縣級政府履行教育投入職責(zé)的評估辦法，嚴(yán)格實(shí)施縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度，進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

四、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

全省教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”。中央決定，今年在全黨深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，這是繼群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，全面從嚴(yán)治黨的新舉措。全省教育系統(tǒng)要按照中央統(tǒng)一部署，把“兩學(xué)一做”作為今年黨建工作的龍頭任務(wù)來抓。要夯實(shí)“學(xué)”這個(gè)基礎(chǔ)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)范；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。要突出“做”這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)黨員干部自覺尊崇黨章、遵守黨紀(jì)黨規(guī)、履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要抓住解決問題這個(gè)重點(diǎn)，把“兩學(xué)一做”與教育中心工作緊密結(jié)合起來，深入查擺整改黨員干部身上存在的突出問題，大力整治群眾身邊的各種不正之風(fēng)，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。

不斷夯實(shí)基層黨建工作。抓基層、打基礎(chǔ)是黨建工作的重點(diǎn)之一。要繼續(xù)強(qiáng)化基層黨建工作述職評議考核，認(rèn)真做好今年6月的高校黨委書記述職工作，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨建工作體系。深入推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的整體功能。今年，要全面完成省屬本科院校黨委集中換屆任務(wù)，推進(jìn)高職?？茖W(xué)校黨委換屆工作規(guī)范化，認(rèn)真抓好中組部、教育部關(guān)于高?；鶎狱h支部建設(shè)、民辦學(xué)校黨的建設(shè)和中小學(xué)校黨的建設(shè)等文件的貫徹落實(shí)。

大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。這就是我們經(jīng)常講的，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用。今年，省委將頒布我省《普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，各高校要相應(yīng)地制定實(shí)施細(xì)則，抓好貫徹落實(shí)，省里將開展專項(xiàng)督查。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，深化超職數(shù)配備干部問題整治。高校超配的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，必須在今年9月底之前消化到位。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，進(jìn)一步營造良好的政治生態(tài)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是在什么崗位、從事什么工作，首先要認(rèn)識到自己是黨組織的一份子，切實(shí)增強(qiáng)黨性意識，落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨委（黨組）書記作為“第一責(zé)任人”，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到工作舉措里，貫穿到日常事務(wù)中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把管事管人與管思想管作風(fēng)融為一體，抓業(yè)務(wù)與抓黨建同步推進(jìn)。

持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反“四風(fēng)”工作。認(rèn)真落實(shí)十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和湖南省十屆紀(jì)委第八次全會(huì)精神，保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗的戰(zhàn)略定力。加強(qiáng)廉政教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，促進(jìn)黨員干部把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上、落實(shí)到行動(dòng)上?？v深推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后續(xù)整改落實(shí)，馳而不息反對“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化明察暗訪和日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”的行為，防止“四風(fēng)”問題反彈或變種。加快巡視頻次和節(jié)奏，按照省委“屆內(nèi)巡視全覆蓋”要求，對未巡視的38所高校開展巡視，對部分高校有針對性地開展巡視回訪，用實(shí)、用好、用足巡視成果，健全問題整改臺賬制度，對整改落實(shí)不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開，切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。加大案件查辦力度，實(shí)行“一案雙查”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要切實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作，這是教育改革發(fā)展的基本前提。要健全和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)平安校園建設(shè)，構(gòu)建完善立體化的安全穩(wěn)定防控體系。突出維護(hù)政治安全，做好各敏感時(shí)段、重要保障期和學(xué)校開學(xué)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)工作。加強(qiáng)源頭治理，深入排查和消除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)防預(yù)控能力。加大新聞宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

同時(shí)我們也要認(rèn)識到，這些年來全省教育系統(tǒng)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，意識形態(tài)工作功不可沒。當(dāng)前，新媒體迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思想觀點(diǎn)激烈交鋒，意識形態(tài)工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，建好、管好、用好思想理論陣地，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。

2016年是教育工作承前啟后的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚力量，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，不斷譜寫教育改革發(fā)展新篇章，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系湖南省教育廳廳長）