淺議紀(jì)檢監(jiān)察部門如何深化“三轉(zhuǎn)”工作

張晶

近年來(lái)，油田紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，相繼修訂完善了《紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等一系列文件制度，為“三轉(zhuǎn)”提供了強(qiáng)有力的制度保障。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何“三轉(zhuǎn)”工作談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問題分析

轉(zhuǎn)職能中的“四不”問題。思想認(rèn)識(shí)不高“不想轉(zhuǎn)”，有些單位或部門認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)職能是退出監(jiān)督、弱化監(jiān)督。相關(guān)部門既不想放棄權(quán)力，又不愿承擔(dān)責(zé)任，常常依賴紀(jì)委參與監(jiān)督。身兼數(shù)職“不能轉(zhuǎn)”，在油田二級(jí)單位，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門仍歸屬在黨委辦公室，身兼兩職或數(shù)職，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作精力略顯不足，或者是無(wú)奈應(yīng)付了事，嚴(yán)重阻礙轉(zhuǎn)職能的落實(shí)。主體責(zé)任落實(shí)效果不一“不好轉(zhuǎn)”，責(zé)任劃分清不明確、責(zé)任評(píng)價(jià)走形式、責(zé)任追究失之于軟，存在虛化現(xiàn)象，致使紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)?？己它h委主體責(zé)任與考核紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任攪和在一起，沒有形成實(shí)質(zhì)性主體責(zé)任考核機(jī)制。

轉(zhuǎn)方式中的“老路子”問題。在轉(zhuǎn)方式上更是暴露出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不足的問題，習(xí)慣用傳統(tǒng)手段，難于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不能真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位。如招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門一直處于“被動(dòng)監(jiān)督”狀態(tài)，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督成了走過場(chǎng)。對(duì)于事后跟蹤，紀(jì)檢部門精力更是有限，做不到一一追蹤。

轉(zhuǎn)作風(fēng)中的“思維定式”問題。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，不敢大膽監(jiān)督，遇到問題繞道走。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在業(yè)務(wù)能力偏低、綜合素質(zhì)偏弱，思想保守，工作起來(lái)效率不高，轉(zhuǎn)變作風(fēng)力不從心等等，都不同程度影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)效。

二、深化“三轉(zhuǎn)”工作的措施建議

轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)任務(wù)。對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行重新定位，不再大包大攬，轉(zhuǎn)而督促牽頭單位大膽履職、主動(dòng)作為。從黨章和行政監(jiān)察法等法規(guī)的規(guī)定要求來(lái)看，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)自己管轄的事項(xiàng)和黨風(fēng)廉政建工作均負(fù)有管理監(jiān)督之責(zé)，這就是十八屆三中全會(huì)所講的主體責(zé)任，理論上講這屬于初次監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)參與初次監(jiān)督，否則就有可能陷入既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須確立“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能定位，發(fā)揮好再監(jiān)督再檢查作用。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，應(yīng)突出抓好三變。首先變牽頭參與為專職監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決退出不該參與的牽頭協(xié)調(diào)性工作，把主要精力集中到監(jiān)督檢查上來(lái)，通過案件檢查、執(zhí)法檢查、信訪調(diào)查、專項(xiàng)檢查等形式，查處黨風(fēng)政風(fēng)問題和失職、瀆職、腐敗等問題。再者變過程監(jiān)督為事前提醒、事后監(jiān)督。對(duì)過程的控制和監(jiān)督屬主體責(zé)任范疇，按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查應(yīng)減少事中對(duì)過程的監(jiān)督，著重開展事前提醒、事后監(jiān)督檢查，這是再監(jiān)督再檢查的典型方式。三是變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)問題，既要發(fā)揮信訪舉報(bào)獲得案源的主渠道作用，又要根據(jù)新形勢(shì)新要求，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過開展黨風(fēng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任的有效落實(shí)。

轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化督辦檢查。轉(zhuǎn)方式，說到底是個(gè)能力問題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，核心在于與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。監(jiān)督不等同于檢查，效能監(jiān)察不等同于效能建設(shè)，要按照“防止越位、補(bǔ)上缺位、糾正錯(cuò)位”的思路開展工作。二是要改進(jìn)監(jiān)督方法。減少對(duì)監(jiān)督對(duì)象工作過程的常規(guī)性檢查，針對(duì)反映的問題開展專項(xiàng)檢查和約談。由事中的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防提醒，事后的結(jié)果監(jiān)督，由會(huì)同職能部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，由參與式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動(dòng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)案源線索，有針對(duì)性地查處腐敗問題。三是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。將工作重心聚焦反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題為導(dǎo)向，努力做到有疑點(diǎn)就監(jiān)督，有問題就追責(zé)，加大案件查辦力度。通過信訪、效能監(jiān)察等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源線索，做到有案必查、有腐必懲。四是要強(qiáng)化監(jiān)督合力。變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、地方公安、檢察等部門的協(xié)作合作，建立完善部門之間組織協(xié)調(diào)、日常溝通、信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案、案件反饋等工作制度。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化自身建設(shè)。轉(zhuǎn)作風(fēng)，根本在于用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍，核心在于“信任不代替監(jiān)督”，從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。一是要加強(qiáng)廉政教育。紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做到能力強(qiáng)、責(zé)任清、作風(fēng)正。二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提升干部素質(zhì)。圍繞案件監(jiān)察、案件審理、信訪舉報(bào)、干部人事等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立規(guī)范的工作程序，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。三是要加強(qiáng)紀(jì)律約束。堅(jiān)決糾正紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉的問題；堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問題發(fā)生。對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報(bào)，要及時(shí)核查，一查到底，對(duì)查實(shí)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要點(diǎn)名道姓，通報(bào)曝光；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的，從嚴(yán)查處，絕不姑息，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性。