如何讓教育督導(dǎo)評價成為新課改的催化劑

郭菊英

摘要：大力推進(jìn)新課程改革是我國基礎(chǔ)教育的一場廣泛深入的教育創(chuàng)新，而作為對教育發(fā)展的方向起到制衡與導(dǎo)向作用的教育督導(dǎo)評價，應(yīng)成為其良好的正催化劑。要更新督導(dǎo)評價理念，加大新課改力度；發(fā)揮監(jiān)督、評價、指導(dǎo)作用，加快新課改速度；把握教育督導(dǎo)評價的廣度、密度、深度，聚集新課改正能量。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)評價；新課改；正催化劑

中圖分類號：G42307文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0049-02收稿日期：2015-12-03

教育督導(dǎo)評價是一種新型的教育管理體系和方法，對教育發(fā)展的方向起到制衡與導(dǎo)向作用。我國基礎(chǔ)教育改革正處于持續(xù)深入推進(jìn)的整體變革階段。新課改是推進(jìn)素質(zhì)教育的必然選擇，是我國教育領(lǐng)域的一場廣泛深入的教育創(chuàng)新，是促進(jìn)教師專業(yè)化成長的實踐平臺，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的有效途徑。作為對基礎(chǔ)教育負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評價職責(zé)的教育督導(dǎo)部門更應(yīng)有所思考和創(chuàng)新，讓教育督導(dǎo)評價賦予新課改更快的速度、更大的力度和更多的正能量，混合成為一種良好的正催化劑，快速推進(jìn)新課改。

一、更新教育督導(dǎo)評價理念，加大新課改力度

1增強(qiáng)教育督導(dǎo)評價主動意識

近幾年來，教育督導(dǎo)評價對基礎(chǔ)教育堅持督政為主，督學(xué)為本，開展質(zhì)量監(jiān)測，深入監(jiān)督、評價和指導(dǎo)，對《義務(wù)教育法》及各項教育政策的貫徹落實功不可沒，在素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革方向及有效實踐中作用尤為顯著。如對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估、合格學(xué)校的驗收、示范性普通高中督導(dǎo)評估、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)等，都有制度、有辦法、有監(jiān)督、有評價、有指導(dǎo)，對教育教學(xué)的督導(dǎo)評價更為重視，促進(jìn)了全國教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育新課程體系，開展新一輪課程改革，是黨和國家作出的重要戰(zhàn)略決策，是國家對基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要調(diào)整。隨著新課改的全面推進(jìn)，更需要新的教育督導(dǎo)評價理念來指導(dǎo)和監(jiān)督實施。教育督導(dǎo)部門應(yīng)在發(fā)展中求創(chuàng)新，逐步形成新的督導(dǎo)理念，更加積極主動地深入新課改，如與學(xué)校建立合作伙伴的關(guān)系。督學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，與學(xué)校平等溝通，為學(xué)校辦學(xué)提供有效的指導(dǎo)、幫助，同心協(xié)力共促學(xué)校發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評價的優(yōu)良效果。

2創(chuàng)新課堂督導(dǎo)評價辦法

伴隨課程改革的深入推進(jìn)，學(xué)校及教師肯定會遇到這樣或那樣的困難或困惑。作為教育督導(dǎo)工作者，就不應(yīng)做新課改的“看客”和“旁觀者”，而應(yīng)該做新課改的積極實踐者和推動者。應(yīng)深入教育教學(xué)一線，和廣大教師共同研究新課程、實踐新課程、體味新課程，研討、分析、提煉課改經(jīng)驗。一方面要關(guān)注新課改的教與學(xué)。牢固樹立新課堂的三個基本理念：以學(xué)生為主體、面向全體學(xué)生、全面發(fā)展。另一方面要區(qū)分好課程評價與教學(xué)評價。課程評價是新課改中的新概念，它比教學(xué)評價意義更寬泛，無論是示范課、觀摩課、展示課或公開課，都要切實改變“以教定學(xué)”的教學(xué)策略，確立“以學(xué)定教”“以教導(dǎo)學(xué)”的教學(xué)策略，認(rèn)真研究“以學(xué)定教”的教學(xué)結(jié)構(gòu)和方式方法，使其成為督導(dǎo)評價課堂教學(xué)的基本尺碼。

3發(fā)揮督導(dǎo)評價服務(wù)功能

督導(dǎo)制度行政因素較多，評價體系講究科學(xué)性，而要推進(jìn)新課改，必須發(fā)揮督導(dǎo)評價的服務(wù)功能。學(xué)校是實施素質(zhì)教育的載體，新課改只有真正轉(zhuǎn)化為學(xué)校的內(nèi)在追求，才能得到貫徹落實。以往對學(xué)校的督導(dǎo)評價一般是聽、看、查、訪，先是領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后分組工作，一是查看各種檔案資料，二是對師生、社區(qū)代表、家長代表進(jìn)行問卷調(diào)查和座談，接著是聽課和集體反饋。對改善教育環(huán)境，規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，起到了推動作用，但其作用還有待開發(fā)。如改進(jìn)督導(dǎo)評價的方法，多種手段綜合運用，多元信息綜合判斷等。對于新課改而言，教育督導(dǎo)評價應(yīng)樹立服務(wù)理念，發(fā)揮督導(dǎo)評價服務(wù)功能，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出不足，為提高和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

二、發(fā)揮監(jiān)督、評價、指導(dǎo)作用，加快新課改速度

1建立和完善督導(dǎo)評價制度

加強(qiáng)對新課改的督導(dǎo)檢查，必須建立和完善課程改革的督導(dǎo)評價制度。制訂并印發(fā)體現(xiàn)區(qū)情、縣情、校情的中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估方案及評價指標(biāo)體系。將新課改列為一項重要指標(biāo)，對課堂教學(xué)的改革提出明確要求并加大評價權(quán)重。如在教育質(zhì)量一項中，可把對學(xué)生素質(zhì)的評價分為四個方面：思想品德、文化科學(xué)、身體心理和藝術(shù)素質(zhì)、實踐能力與創(chuàng)新精神，以改變過去側(cè)重學(xué)習(xí)成績的片面評價，對培養(yǎng)“知識、能力、人格”三者和諧發(fā)展的新的人才目標(biāo)，起到重要的導(dǎo)向作用。還可就新課改開展專項督導(dǎo)評估，制訂指導(dǎo)綱要，納入新課改的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、經(jīng)費投入、社會宣傳等主要指標(biāo)，對各校的課改工作進(jìn)行全面監(jiān)控。

2堅持督政為主、督學(xué)為本、開展質(zhì)量監(jiān)測

課程改革涉及教育工作的方方面面，尤其是地方政策保障與經(jīng)費投入必須落實，教育的外部環(huán)境必須優(yōu)化，社會輿論必須有利于課改的進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)的教育觀念必須不斷更新，政府行為必須到位。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)思想和辦學(xué)目標(biāo)明確與否、教育管理科學(xué)與否、教學(xué)改革活躍與否、教育考試及評價制度有效與否等，必然成為督導(dǎo)評價的重要方面。所以，一要堅持督政為主。強(qiáng)化各級各部門教育責(zé)任，創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境，營造社會重教氛圍。在教育理念、教育政策、教育方法、教育實踐等多領(lǐng)域，為教育發(fā)展及新課改提供堅強(qiáng)有力的保障。二要堅持督學(xué)為本。主要督學(xué)校辦學(xué)方向，導(dǎo)向全面實施素質(zhì)教育；督學(xué)校辦學(xué)行為，導(dǎo)向規(guī)范辦學(xué)；督教師隊伍建設(shè)，導(dǎo)向素質(zhì)提升；督課堂行為，導(dǎo)向新課程理念；督學(xué)?？冃гu估，導(dǎo)向目標(biāo)管理。三要開展質(zhì)量監(jiān)測。在一定時間間隔內(nèi)進(jìn)行抽樣測試，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量問題，以便教育決策部門調(diào)節(jié)教育政策、控制教育行為。應(yīng)根據(jù)不同類別的教育標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型學(xué)校建立相應(yīng)的教育質(zhì)量監(jiān)測制度，利于新課改順利進(jìn)行。

3側(cè)重監(jiān)督、評價、指導(dǎo)

在新課改實施過程中，需要研究和解決的問題很多，教育督導(dǎo)部門要全面關(guān)注，更要側(cè)重監(jiān)督、評價、指導(dǎo)三大重點。首先做到權(quán)威性和科學(xué)性相結(jié)合，督與導(dǎo)落在實處，有威有力。對下級政府、本級教育行政部門及其他相關(guān)部門、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校等剛性監(jiān)督，科學(xué)指導(dǎo)，促使其按國家教育政策、法律法規(guī)履行工作職責(zé)。維護(hù)政府監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證政府監(jiān)督的科學(xué)性、合理性。其次是綜合性和專門性相結(jié)合，督導(dǎo)全面、直接。政府教育督導(dǎo)的面寬，督政督學(xué)結(jié)合，綜合督導(dǎo)評估和專門督查調(diào)研等，因而可以在轄區(qū)內(nèi)全面形成重教興教的良好氛圍。隨著督導(dǎo)的強(qiáng)化，督政、督學(xué)的全面開展，學(xué)校意識到督導(dǎo)是在獨立開展工作，主動向督導(dǎo)部門反映了學(xué)校工作中的一些困難和問題。政府積極聽取并采納督導(dǎo)意見和建議，出臺一系列重教興教的舉措，大力促進(jìn)新課改的快速有效發(fā)展。

三、把握教育督導(dǎo)評價的廣度、密度、深度，聚集新課改正能量

1擴(kuò)大督導(dǎo)評價的廣度

在范圍上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類學(xué)校、縣直相關(guān)職能部門納入督導(dǎo)范圍。通過督導(dǎo)評價，建立起政府對被督導(dǎo)部門教育工作問責(zé)制，督導(dǎo)責(zé)任已經(jīng)延伸到村、組、戶、校、師、生，建立學(xué)校、家庭、社會教育互相溝通的責(zé)任機(jī)制。在手段、方法上，采取督政與督學(xué)相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、調(diào)查研究與督促整改相結(jié)合等方式，不斷提升督導(dǎo)效能。具體到新課改，更應(yīng)擴(kuò)大督導(dǎo)評價廣度。一要貫徹新課程理念，制訂評估方案。修改評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。結(jié)合課改新形勢應(yīng)及時調(diào)整修改評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，形成新課改形勢下實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估方案。二要結(jié)合新課程要求，加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)。要確保督導(dǎo)隊伍的穩(wěn)定性、權(quán)威性、充足性和對新課程的適應(yīng)性， 建立健全督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，聘任一批具有新課程理念的兼職督學(xué)，深入課堂進(jìn)行監(jiān)督、評價、指導(dǎo)。三要堅持陽光與法制督導(dǎo)。要確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠充分行使職權(quán)，根據(jù)教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求不斷為各級政府推動教育發(fā)展樹立新的聚焦點，督學(xué)及督導(dǎo)評估專家們要經(jīng)過專門培訓(xùn)，了解新課程，走進(jìn)新課程，堅持廉潔督導(dǎo)、陽光督導(dǎo)、法制督導(dǎo)，為新課改聚集正能量。

2加大督導(dǎo)評價的密度

要實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵是教育要協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。近年來，城鎮(zhèn)學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，生源發(fā)生了較大變化， 要開展好素質(zhì)教育和新課改難度較大，教育督導(dǎo)部門應(yīng)很好地結(jié)合創(chuàng)建合格學(xué)校驗收和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估等，進(jìn)行全面督導(dǎo)評估，并對薄弱學(xué)校增加督導(dǎo)次數(shù)，重點加強(qiáng)課堂觀察和指導(dǎo)，讓農(nóng)村學(xué)校有更多的機(jī)會熟悉新課改，領(lǐng)會新課改，搞好新課改。另外，要讓督導(dǎo)評價網(wǎng)絡(luò)平臺更寬實，組織形式靈活多樣。構(gòu)建大教育督導(dǎo)格局，在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)上，由縣政府聘請縣督學(xué)、縣督學(xué)顧問、縣督學(xué)總顧問，自下而上搭建督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，大大增強(qiáng)督導(dǎo)專業(yè)能力建設(shè)，提升監(jiān)督、指導(dǎo)的專業(yè)性和科學(xué)性。在教育教學(xué)督導(dǎo)評價上，聘請新課程理念強(qiáng)、教學(xué)水平高的在職教研員和骨干教師，形成強(qiáng)有力的督導(dǎo)評價隊伍，解決新課改重點、難點問題，為新課改提供強(qiáng)大的動力。

3探索督導(dǎo)評價的深度

一是注重交叉督導(dǎo)。交叉督導(dǎo)可以總結(jié)出更多的成績，更深層次、更直接地指出存在的問題與不足；可以交融更多更好的新理念、新思維、新舉措；可以在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高督導(dǎo)隊伍整體水平。二是注重課堂視導(dǎo)。針對新課改，把課程改革的理念融入評估指標(biāo)，更注重課堂視導(dǎo)，才更有可能為新課改聚集正能量。三是注重示范引領(lǐng)。多借鑒典型經(jīng)驗，督導(dǎo)評估專家應(yīng)結(jié)合新課程改革實施的具體情況和實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法和評估細(xì)則，引領(lǐng)所督導(dǎo)評價的學(xué)校、老師及課堂，加強(qiáng)課改中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，積極進(jìn)言獻(xiàn)策，及時對課改學(xué)校進(jìn)行反饋指導(dǎo)。四是加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)。關(guān)注新課改評價體系的生成和完善，從制度上保證新課改的順利推進(jìn)，以隨機(jī)督導(dǎo)評估的方式填補(bǔ)專項調(diào)研的不足和缺陷，為新課改聚集更多的正能量。

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湖南省人民政府教育督導(dǎo)室和湖南省教科院教育督導(dǎo)與評價研究所湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)評價指南（試用本）長沙：湖南大學(xué)出版社，2012.