俄羅斯養(yǎng)老保險改革對中國的啟示

李曉旭++孫瑩

摘 要：在人口老齡化及經(jīng)濟發(fā)展的雙重背景下，2010年俄羅斯取消了統(tǒng)一的社會稅、建立強制的養(yǎng)老保險繳費模式，標志著俄羅斯新一輪的養(yǎng)老保險改革的進行。本文從梳理了俄羅斯養(yǎng)老保險改革的原因，介紹了俄羅斯養(yǎng)老保險制度對國家發(fā)展的積極作用。最后敘述了俄羅斯的養(yǎng)老保險的改革對于我國及其內(nèi)蒙古的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;養(yǎng)老保險;改革;內(nèi)蒙古

一、俄羅斯養(yǎng)老保險改革的原因

（一）人口老齡化嚴重

無論是俄羅斯還是世界其他國家，對于人口老齡化問題都是不可回避的。從2000年到2050年，全球的老齡人口（指年齡超過60歲的老年人）將翻倍，從現(xiàn)在的10%上升到22%—預(yù)計等于兒童人口（指14歲以下小孩）所占比例。這個歷史性的人口統(tǒng)計結(jié)果—從高出生率和死亡率到低出生率和死亡率—會使界老年人和兒童的比例第一次。據(jù)俄羅斯學者蓋達的計算，到2030年俄羅斯養(yǎng)老保險繳納的人數(shù)和領(lǐng)取的人數(shù)幾乎持平，可見其問題的嚴峻。

（二）國家財政出現(xiàn)赤字

雖然經(jīng)濟明顯放緩使2015年俄羅斯各級政府繼續(xù)維持0.2%的赤字率，但在嚴格的可持續(xù)財政機制限制下，持續(xù)性支出的有效限制有望使政府于2016年恢復0.3%的盈余率，并在中長期內(nèi)維持微幅盈余。同時，常年財政盈余累積的金融資產(chǎn)已成為政府償債來源的支柱，2014年政府凈金融資產(chǎn)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.2%?？傮w來看，俄羅斯政府償債來源與財富創(chuàng)造能力偏離度處于低水平。

（三）社會收入差距過大

1.社會收入差距大

1994年俄羅斯轉(zhuǎn)軌初期，社會最為突出的分歧是，俄羅斯人的社會收入水平降低，收入差距變的越來越大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，前蘇聯(lián)很多加盟共和國人民的平均收入都有所下跌。俄羅斯人1991年的總收入為3470美元，1992年為2680美元，而1994年職工的月平均收入才為100美元左右。根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計，大概有2200萬人的收入水平低于貧困線。

2.對社會的負面影響

俄羅斯由轉(zhuǎn)型而引發(fā)的貧富差距問題，對社會造成了很多的負面影響，比如：道德規(guī)范有所下降，公民會淡漠政治，對政府信力大大降低等。現(xiàn)如今，俄羅斯的貧富差距并沒有解決，但對于整個社會形勢卻有所提升，人民的樂觀情緒增長，國家也在平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、俄羅斯養(yǎng)老制度對其國家的積極作用

（一）提高了社會的生產(chǎn)力，加快了社會和諧發(fā)展

俄羅斯養(yǎng)老保險制度重要組成部分是其經(jīng)濟社會制度，該制度的完善，積極的促進俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展了，反之將成為社會經(jīng)濟進步的障礙。俄羅斯養(yǎng)老保險制度改革，從延續(xù)蘇聯(lián)時期的現(xiàn)及時付款轉(zhuǎn)變成符合俄羅斯國情的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險體系是把雙刃劍，但這種養(yǎng)老保險體系的出現(xiàn)和運行本身有重要的社會意義和作用，值得肯定?？梢越o正在改革中的我國養(yǎng)老保險制度提供改革經(jīng)驗，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和完善提供一個借鑒方案。

（二）調(diào)節(jié)收入差距，促進了社會公平

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提 是正確認識收入差距與社會公平的關(guān)系。當前，根據(jù)分配制度、分配調(diào)控政策不完善等方面的原因造成了貧富差距過大，而貧困差距過大則影響了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，容易誘發(fā)社會的動蕩不安為此，我們需要改進收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，實現(xiàn)收入公平分配措施。達到促進社會公平。

三、俄羅斯養(yǎng)老保險改革對中國的啟示

（一）制定符合國情的養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)在70-80歲的老人大約有7000萬左右，他們不僅沒有了工作能力，器官的老化和疾病也妨礙了他們的生活自理能力。他們需要兒女的呵護，養(yǎng)與醫(yī)的比例一般是7：3。因此，這部分老人應(yīng)該采取以養(yǎng)為主的形式，進行集中管理。建議設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)對他們集中養(yǎng)護，提供生活上的方便;同時加強醫(yī)療上的管理，其中包括定期體檢、健康指導以及住院治療等。80歲以上的老人大約有2000萬，一般這部位老人疾病纏身，生命器官的逐步衰竭使他們更加需要醫(yī)療的照顧，往常在醫(yī)院度過，養(yǎng)與醫(yī)的比例為3：7。因此，這類老人應(yīng)該以醫(yī)為主，進行醫(yī)院管理。建議配備足夠醫(yī)療護理條件的老人院或建立更多的老年醫(yī)院;建立一些養(yǎng)老基金會，多渠道多方面的向社會募集資金，為80歲以上老年人承擔主要醫(yī)療費用，減輕部分困難人群和政府的負擔。中國式養(yǎng)老，要鼓勵社會和個人共建符合中國基本國情的養(yǎng)老體系，采取監(jiān)管與扶植并重的方針，保證民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展、合法運營，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)方式，為社會不同經(jīng)濟狀況的群體提供定制服務(wù)，從而補充政府養(yǎng)老能力的不足。

（二）養(yǎng)老保險基金應(yīng)“取之于民，用之于民”

目前，養(yǎng)老保險體系在我國城市已經(jīng)基本建立起來了，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險卻尚未起步?，F(xiàn)如今，各級黨政部門密切關(guān)注的重大問題是如何解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。政府補一點，就是通過征集社會保險稅的辦法來解決一部分農(nóng)民養(yǎng)老的問題，其方式的取之于民，用之于民;其目的是廣泛動員社會各個方面的力量，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。對于城市里收入相對比較高的人，可以適當提高收繳社會保險稅的比例，讓有錢人能為老無所養(yǎng)的農(nóng)民多做一些貢獻。

（三）對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的借鑒作用

借鑒俄羅斯的辦法，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也許會使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲，也許增加有關(guān)部門的工作量，也許引發(fā)一些讓有關(guān)領(lǐng)導頭疼的問題。然而，采取“四個一點”的辦法，為解決占全國人口80%以上農(nóng)民養(yǎng)老問題的一條有益的途徑。

（四）建立立足于農(nóng)民利益的多層次社會保險制度

只有建立符合農(nóng)民利益的社會保險制度，才會使對農(nóng)民實行社會養(yǎng)老的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利，其重要的內(nèi)容是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，將使憲定權(quán)利實現(xiàn)成為一種特定的法定權(quán)利，當憲法規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)成為公民在法律上的權(quán)利時，人民與相對應(yīng)的行政機關(guān)之間就形成了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這樣的情況下，要求物質(zhì)給付、請求法定幫助是人民的權(quán)利;而進行物質(zhì)給付、提供法定幫助則是相關(guān)的行政機關(guān)的義務(wù)，如果相關(guān)行政機關(guān)部門不依法履行這一法定義務(wù)，則公民可以尋求行政和法律求助。也就是說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是使農(nóng)民的憲定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利的法律制度，一經(jīng)建立，就一定會通過肯定、明確的規(guī)范，要求社會和國家從維護憲法的角度出發(fā)，解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，以保障老年農(nóng)民的基本生活及養(yǎng)老的需要。

四、俄羅斯養(yǎng)老保險對內(nèi)蒙古的啟示

2015年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，執(zhí)行統(tǒng)一的政策規(guī)定，繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶、待遇標準等都將統(tǒng)一執(zhí)行。

因為內(nèi)蒙古人和俄羅斯人具有相同的退休年齡，可借鑒俄羅斯的學者提出的柔軟的改革策略“婦女每半年提高一次，男子每三個月提高一次，一直到男性和女性具有相同的退休年齡?！苯梃b其策略的逐步提高?？梢罁?jù)本國的基本實際情況進行調(diào)整。還有改革要從公務(wù)員開始，這和內(nèi)蒙古努力進行對公務(wù)員事業(yè)單位改革順序相一致，從內(nèi)蒙古自身改革做起，有利于內(nèi)蒙古人對于養(yǎng)老保險改革的接受。

中國老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了同等人均國民生產(chǎn)總值的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際水平，這就意味著中國所承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，或者說，人口老齡化給中國經(jīng)濟造成的壓力高于其它發(fā)展中國家?？傊砹_斯的養(yǎng)老保險改革的成果顯著，政府的投入力度堪比發(fā)達國家，切實提高了人民生活水平。我們應(yīng)學習其成功經(jīng)驗，對待其，要注意回避其存在的問題。在我國未來的養(yǎng)老體制改革中，俄羅斯的改革經(jīng)驗值得我們深思和借鑒。

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