規(guī)范山石資源開(kāi)采促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
--以臺(tái)兒莊區(qū)整頓規(guī)范山石資源開(kāi)采秩序工作為例

■劉　剛（山東省棗莊市國(guó)土資源局臺(tái)兒莊分局山東棗莊277400）

規(guī)范山石資源開(kāi)采促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
--以臺(tái)兒莊區(qū)整頓規(guī)范山石資源開(kāi)采秩序工作為例

■劉剛
（山東省棗莊市國(guó)土資源局臺(tái)兒莊分局山東棗莊277400）

隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,社會(huì)發(fā)展對(duì)資源、能源等礦產(chǎn)品的需求量在不斷增加，合理配置和高效利用有限的礦產(chǎn)資源時(shí)不我待。本文以棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)整頓規(guī)范山石開(kāi)采秩序?yàn)槔?，分析礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議。

礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展建議

1　臺(tái)兒莊區(qū)山石資源基本情況

臺(tái)兒莊區(qū)山石資源主要分布在澗頭集鎮(zhèn)和張山子鎮(zhèn)南部丘陵地區(qū)，按其使用用途分為兩類(lèi)，一是可用于燒制水泥的石灰?guī)r，以下簡(jiǎn)稱(chēng)水泥用灰?guī)r；二是用作建筑材料的石灰?guī)r，以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑用灰?guī)r；據(jù)勘查結(jié)果，水泥用灰?guī)r儲(chǔ)量為13845.56萬(wàn)噸，含礦層位為寒武系朱砂洞組、張夏組和奧陶系馬家溝組。目前，水泥用灰?guī)r探明儲(chǔ)量64788.65萬(wàn)噸，建筑石料用灰?guī)r1809.93萬(wàn)噸。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，共劃分水泥用石灰?guī)r礦區(qū)6處，建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)7處。石灰石開(kāi)采量大面廣,勘查程度較低，礦床多呈山坡露天式產(chǎn)出，開(kāi)采條件簡(jiǎn)單，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

2　該區(qū)山石資源利用現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

該區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)程度較高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，在未來(lái)的5到10年里，全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量將隨著全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化程度的提高而呈較大幅度的增加。目前該區(qū)已形成年產(chǎn)水泥用灰?guī)r800萬(wàn)噸、建筑石料用灰?guī)r500萬(wàn)噸開(kāi)采能力。

2.1小型礦山多，開(kāi)發(fā)利用率不高

目前，區(qū)內(nèi)露天采石礦山持有效采礦許可證礦山共有21家，其中水泥用灰?guī)r礦3家，分別是棗莊市張山子煤業(yè)有限公司、山東泉興水泥有限公司、山東上聯(lián)水泥有限公司。建筑石料用灰?guī)r礦18家（3家未生產(chǎn)）。設(shè)置探礦權(quán)6個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)已形成了以個(gè)體開(kāi)發(fā)為主、集體、股份制共同開(kāi)發(fā)的局面。大型的礦山企業(yè)僅兩家，其余規(guī)模小的企業(yè)約占全區(qū)礦山企業(yè)的84%，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營(yíng)粗放，沒(méi)有更好地實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，造成資源的浪費(fèi)。

2.2無(wú)證開(kāi)采行為嚴(yán)重

近年來(lái)，按照國(guó)家、省、市總體部署，區(qū)政府深入開(kāi)展礦業(yè)秩序清理整頓和深化整合工作，依法關(guān)閉了資源枯竭、違法行為嚴(yán)重的礦山。截止2012年2月30日，全區(qū)露天采石礦山企業(yè)總數(shù)由2009年40個(gè)減少至目前21個(gè)。通過(guò)排查，部分被關(guān)閉礦山受利益驅(qū)使無(wú)證開(kāi)采山石資源6處，集中分布在澗頭集鎮(zhèn)境內(nèi)虎提山、庫(kù)山礦區(qū)周?chē)?，其破碎機(jī)、打眼機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車(chē)等生產(chǎn)設(shè)備俱全，開(kāi)采量大，有關(guān)部門(mén)雖多次進(jìn)行制止，但盜采資源行為仍然存在，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。

2.3證照不全和越界開(kāi)采不少

露天采石礦山同時(shí)持有效采礦、安全許可證17家，持有效采礦許可證但安全許可證過(guò)期3家，持有效安全許可證無(wú)采礦許可證3家。同時(shí)，個(gè)別證照齊全的現(xiàn)采礦權(quán)人追求個(gè)人利益，越界開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4采礦權(quán)設(shè)置不科學(xué)，造成資源浪費(fèi)

目前個(gè)體采石采礦權(quán)都是2005年以前設(shè)置，以后逐年延續(xù)辦理。由于受歷史條件限制，設(shè)置采礦權(quán)沒(méi)有區(qū)分水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，部分水泥用灰?guī)r設(shè)置成了建筑石材采礦權(quán)，造成了大材小用、資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀。建筑石料開(kāi)采區(qū)設(shè)置過(guò)多，而且沒(méi)有區(qū)別水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，這顯然已經(jīng)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

2.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞

部分采石場(chǎng)責(zé)任人只顧自身利益，無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成山體破壞、植被被毀、生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失，溝渠堵塞、農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。石材破碎、加工和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉塵使附近村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道煙霧彌漫，道路破壞，群眾出行困難，交通事故時(shí)有發(fā)生。加之生產(chǎn)設(shè)備落后不按照開(kāi)發(fā)利用方案組織開(kāi)采，甚至亂開(kāi)濫采，極易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。

3　整頓規(guī)范開(kāi)采秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

3.1聯(lián)合執(zhí)法，整頓山石開(kāi)采秩序。

由區(qū)政府牽頭，成立以區(qū)法院、檢察院、公安、國(guó)土、監(jiān)察、安監(jiān)、工商、環(huán)保、供電、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，為山石資源和生態(tài)壞境的專(zhuān)項(xiàng)整治提供保障。組織人員摸清露天采石企業(yè)的底數(shù)。對(duì)全區(qū)山石開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行排查摸底，建立排查工作臺(tái)帳和檔案。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無(wú)證采礦礦山停止供電供藥，清除其地面建筑物和生產(chǎn)生活設(shè)備設(shè)施，依法予以取締，對(duì)其破壞浪費(fèi)資源嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)不同時(shí)持有效采礦、安全許可證的礦山一律進(jìn)行停產(chǎn)整頓，公安部門(mén)停止供藥，供電部門(mén)停止供電，國(guó)土、安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)檢查其是否按照開(kāi)發(fā)利用方案組織開(kāi)采，是否有超層越界開(kāi)采行為，林業(yè)部門(mén)檢查是否存在破壞森林植被行為，對(duì)查出的違法開(kāi)采行為依法予以立案查處。對(duì)持有效采礦許可證的礦山停產(chǎn)整頓，對(duì)其開(kāi)采和規(guī)費(fèi)繳納情況進(jìn)行全面檢查，要求其繳清所欠的各種規(guī)費(fèi)，嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案組織開(kāi)采。對(duì)經(jīng)營(yíng)手續(xù)不完備、證件不齊全、拒不履行繳納費(fèi)稅的堅(jiān)決關(guān)停取締。

3.2規(guī)范管理，關(guān)閉個(gè)體采石，促進(jìn)山石資源開(kāi)采科學(xué)合理。

要科學(xué)界定山石資源利用方向。聘請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)各采礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地普查調(diào)研，制作詳細(xì)的山石資源分類(lèi)利用圖、表，準(zhǔn)確劃分出水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，為科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)提供準(zhǔn)確詳實(shí)的地質(zhì)資料。嚴(yán)禁水泥用灰?guī)r設(shè)置成為建筑用灰?guī)r采礦權(quán)。個(gè)體采石許可到期的，全部關(guān)閉，不在延續(xù)辦理采礦許可。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新設(shè)采礦權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)，增加政府收益。

3.3綜合整治礦山生態(tài)環(huán)境

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，要求露天開(kāi)采礦山編制地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案，繳納土地復(fù)墾費(fèi)、地質(zhì)環(huán)境治理保證金，對(duì)關(guān)閉后損毀山體和殘留礦坑進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)歷史遺留無(wú)責(zé)任人的礦坑建議政府列出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行治理。根據(jù)市政府要求，2013年底全面完成“三區(qū)兩線(xiàn)”以?xún)?nèi)損毀山體和殘留礦坑生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，2014年底完成“三區(qū)兩線(xiàn)”以外需要治理的損毀山體和殘留礦坑生態(tài)環(huán)境治理工作。通過(guò)加強(qiáng)露天采石礦山的監(jiān)督管理，規(guī)范山石資源開(kāi)采秩序，深入開(kāi)展石灰石資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，徹底改變露天采石礦山“小、散、亂”、礦山開(kāi)發(fā)布局不合理局面，積極推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，讓滿(mǎn)目瘡痍的采石區(qū)重現(xiàn)綠樹(shù)、青山、藍(lán)天。

TD2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-319-1

劉剛（1975～），男，大專(zhuān)，助理工程師，研究方向?yàn)榈丶芾?、測(cè)繪工程。