地質(zhì)公園建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策～以巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園為例

■武愛(ài)娜（山東省地礦工程勘察院山東濟(jì)南250014）

地質(zhì)公園建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策～以巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園為例

■武愛(ài)娜
（山東省地礦工程勘察院山東濟(jì)南250014）

自1999年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了國(guó)家地質(zhì)公園至今，我國(guó)有一大批國(guó)家地質(zhì)公園建立起來(lái)；然而國(guó)家地質(zhì)公園在我國(guó)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。本文以內(nèi)蒙古巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園為例，對(duì)該地質(zhì)公園建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的對(duì)策。

地質(zhì)公園 問(wèn)題 對(duì)策 內(nèi)蒙古巴彥淖爾

1　地質(zhì)公園的內(nèi)涵及其建設(shè)情況

地質(zhì)公園（Geopark）是以具有特殊科學(xué)意義、稀有性和特殊美學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀、人文景觀組合而成的特殊區(qū)域。地質(zhì)公園的重要特征是地質(zhì)現(xiàn)象，正是這一特征使得地質(zhì)公園有別于普通公園，使它更注重“學(xué)、研”的內(nèi)容，更具有科學(xué)研究的價(jià)值和普及地學(xué)知識(shí)的意義。

我國(guó)地質(zhì)公園的建設(shè)起點(diǎn)較晚，但卻是推進(jìn)地質(zhì)遺跡保護(hù)最好的國(guó)家。2004年2月13日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開(kāi)了地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員專家評(píng)審會(huì)，25個(gè)地質(zhì)公園成為第一批世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員。我國(guó)共有8個(gè)進(jìn)入首批世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄，分別是安徽黃山、江西廬山、河南云臺(tái)山、云南石林、廣西丹霞山、湖南張家界砂巖峰林、黑龍江五大連池、河南嵩山、浙江雁蕩山、福建泰寧、內(nèi)蒙古克什克騰、四川宜賓興文、山東泰山、河南王屋山—黛眉山。截止到2005年國(guó)土資源部先后批準(zhǔn)建立了138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園[1]

[2]。

2　巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園概況

巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市境內(nèi)，由磴口沙漠湖泊園區(qū)及巴音滿都呼恐龍化石園區(qū)組成，公園面積為314.01km2，是一個(gè)集陰山山脈、內(nèi)蒙古高原、河套平原和烏蘭布和沙漠四大地貌類型于一體的大型國(guó)家地質(zhì)公園。園內(nèi)地質(zhì)遺跡類型豐富、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地貌景觀多樣、自然風(fēng)光優(yōu)美、人文歷史悠久，是進(jìn)行地質(zhì)科學(xué)知識(shí)普及的天然博物館，是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的試驗(yàn)場(chǎng)，是旅游休閑度假的勝地。

2.2地質(zhì)公園建設(shè)中的問(wèn)題

2.2.1公園的規(guī)劃不盡合理，影響了公園的健康發(fā)展

巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園內(nèi)旅游資源豐富，巍巍陰山、滔滔黃河及其與大漠交匯，地質(zhì)遺跡景觀的旅游觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值極為突出。但是地園并沒(méi)有遵循“以獨(dú)特的地質(zhì)遺跡資源為主體，充分利用自然與人文旅游資源，在保護(hù)的前提下合理規(guī)劃布局，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)”的指導(dǎo)思想，造成地質(zhì)遺跡不同程度的損壞，影響了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2管理體制不健全，權(quán)責(zé)不清

巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園是在國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)國(guó)家地質(zhì)公園的基礎(chǔ)上整合而成，而他們分別隸屬于不同的主管部門，各有一套管理制度和方法。這些不同的保護(hù)區(qū)在空間上多有重疊，不可避免的出現(xiàn)管理目標(biāo)的混亂和不同管理機(jī)構(gòu)間的利益沖突，存在多頭管理的混亂現(xiàn)象，地質(zhì)公園的介入無(wú)疑增加了矛盾的沖突。有些經(jīng)典景區(qū)出現(xiàn)多頭管理，各部門各搞一套系統(tǒng)，管理上條塊分割，各自經(jīng)營(yíng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，利益難以協(xié)調(diào)，也使得本來(lái)就不充裕的人力物力財(cái)力更加分散[4]。

2.2.3保護(hù)和開(kāi)發(fā)的沖突問(wèn)題

國(guó)家地質(zhì)公園存在的突出問(wèn)題是重視授牌，不重視規(guī)劃和管理建設(shè)。片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，造成過(guò)度資源開(kāi)發(fā)，引起資源水平整體下降，甚至是破壞。過(guò)于強(qiáng)調(diào)旅游功能，重經(jīng)營(yíng)輕管理，對(duì)園內(nèi)的地質(zhì)遺跡造成了破壞[5]。

3　對(duì)策分析

針對(duì)內(nèi)蒙古巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園中存在的問(wèn)題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議，希望園內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展能長(zhǎng)期持續(xù)下去。

3.1規(guī)劃措施

建立系統(tǒng)和完善的地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃，遵循規(guī)模適中性原則、可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃中必須貫徹地質(zhì)遺跡保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。比如，根據(jù)巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡景觀和其他自然景觀等資源的自然組合，空間分布，地理地貌等情況進(jìn)行功能分區(qū)，可分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)。對(duì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)還可細(xì)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)[7]。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡以保護(hù)現(xiàn)有地貌和地質(zhì)遺跡為主旨，不允許人為破壞，不允許增加與景觀不協(xié)調(diào)或破壞景觀的設(shè)施及人工建筑，同時(shí)建立與之相配套的設(shè)施；二級(jí)保護(hù)區(qū)可以建設(shè)少量基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，設(shè)施的建設(shè)風(fēng)格要與景觀密切聯(lián)系，禁止建設(shè)與旅游無(wú)關(guān)的設(shè)施，同時(shí)，建立各景區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，尋求人類與自然相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)利用方式；三級(jí)保護(hù)區(qū)指除一、二級(jí)以外的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，可適度建設(shè)服務(wù)設(shè)施。

3.2管理措施

進(jìn)一步建立和完善地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)，建議成立專門的地質(zhì)公園管理委員會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮地質(zhì)專家在建設(shè)和管理地質(zhì)公園方面的作用，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)專家作為管理機(jī)構(gòu)成員或顧問(wèn)。在國(guó)家管理層次，應(yīng)加強(qiáng)管理模式的轉(zhuǎn)變，整合自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、森林公園等之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理[3]。

3.3保護(hù)措施

要保持巴彥淖爾國(guó)家地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展，要本著“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)禁過(guò)分的人工化。為保持地質(zhì)遺跡的原貌，增強(qiáng)地質(zhì)體的穩(wěn)定性，可采用工程技術(shù)措施，如探索護(hù)柱、護(hù)壁、排水、填縫等；為防止地質(zhì)遺跡水土流失、巖漠化等問(wèn)題，可采取工程或者生物措施，如選擇合適植被類型，增加植被覆蓋度，達(dá)到保水、護(hù)土、涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境的目的。

[1]國(guó)土資源部公布第三批國(guó)家地質(zhì)公園名單:國(guó)家公園又增四十一處 [EB/OL].http: //www.jxgtt.gov.cn/shownets.aspx?ID=2165.

[2]潘建,胡能勇,李海龍.論國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè) [N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào).2006～12～21 (3).

[3]楊濤,鞠明輝,戴塔根,武明輝.協(xié)調(diào)發(fā)展地質(zhì)公園人地關(guān)系～以崀山國(guó)家地質(zhì)公園為例 [J].礦產(chǎn)與地質(zhì),2007.

P62[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～64～2

武愛(ài)娜（1981～），女，2009年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），工程師，研究方向?yàn)樗牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)。