我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

■沈鴻海

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院　浙江　杭州　310014）

我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

■沈鴻海

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院浙江杭州310014）

隨著不可再生資源的迅速消減、人類(lèi)生存環(huán)境的日益惡劣，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，積極設(shè)置環(huán)境管理部門(mén)，強(qiáng)化環(huán)境管理工作。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制是支撐環(huán)境管理工作有效執(zhí)行的關(guān)鍵力量，對(duì)環(huán)境保護(hù)效果及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，其改革在現(xiàn)階段也備受各界關(guān)注。本文就我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及完善對(duì)策進(jìn)行了研究分析。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀完善對(duì)策

0　前言

環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制主要涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)限劃分，是我國(guó)環(huán)境管理工作中的重要部分?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制還不完善，存在著眾多的不足之處，需要通過(guò)不斷的改革予以完善，并保證這一體制的切實(shí)執(zhí)行，以提升環(huán)境保護(hù)管理效果，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。

1　我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀

1.1環(huán)境保護(hù)管理無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)

目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制中，要求環(huán)境保護(hù)行政主管為環(huán)境保護(hù)統(tǒng)管部門(mén)[1]。所謂統(tǒng)管，就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，但是現(xiàn)階段，這一要求難以得到落實(shí)，其原因主要可以從兩個(gè)方面分析。第一個(gè)方面是缺乏相匹配的法律依據(jù)，在我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》中，并未明確環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，而是規(guī)定協(xié)調(diào)職能僅由人民政府行使，環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)在沒(méi)有法律依據(jù)支撐的情況，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)管。第二個(gè)方面是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)地位難以與協(xié)調(diào)工作相適應(yīng)。其與具有監(jiān)督行政管理權(quán)的其他部門(mén)具有平等地位，難以對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)[2]。

1.2環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織關(guān)系模糊

首先，環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)與其他相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)關(guān)系并未得到明確。環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)都是環(huán)境保護(hù)中的重要內(nèi)容，在理論方面和實(shí)際工作中，環(huán)境保護(hù)部門(mén)需要同時(shí)兼顧環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)兩項(xiàng)工作，但是立法中，則規(guī)定環(huán)保行政部門(mén)僅負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治方面工作，由資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)自然資源保護(hù)工作。這便導(dǎo)致環(huán)保行政主管部門(mén)的職能無(wú)法得到充分履行，職責(zé)與其他部門(mén)重合。其次，環(huán)保行政主管部門(mén)的上下級(jí)關(guān)系模糊不清。我國(guó)環(huán)保行政主管部門(mén)和資源管理部門(mén)基本上根據(jù)行政區(qū)劃劃分，并遵循單一要素設(shè)置。而環(huán)境破壞問(wèn)題是行政轄區(qū)難以限制的，各部門(mén)難以良好處理流域、區(qū)域的環(huán)境破壞問(wèn)題。同時(shí)，很多地方政府往往僅顧及自己轄區(qū)利益，本地企業(yè)對(duì)其他轄區(qū)造成的環(huán)境污染完全置之不理，地方保護(hù)主義問(wèn)題嚴(yán)重。且環(huán)保行政部門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人事安排等都由地方政府管理，導(dǎo)致其上下級(jí)關(guān)系不緊密，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法效果。

2　我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制完善對(duì)策

2.1落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管

為落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境保護(hù)管理統(tǒng)管職能，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治與自然資源保護(hù)兩方面工作的統(tǒng)一結(jié)合。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有立法體系，進(jìn)行不斷優(yōu)化。建立相應(yīng)的法律保障體系，明確環(huán)保行政主管部門(mén)的地位、職能，詳細(xì)規(guī)定各部門(mén)配合環(huán)保行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的程序。并要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，積極配合環(huán)保行政主管部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。另外，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，明確支持環(huán)保監(jiān)督管理的主體，并在其中詳細(xì)列明有關(guān)環(huán)保管理部門(mén)職責(zé)、職能行使方面內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)《固體廢物污染防治法》、《大氣污染防治法》等進(jìn)行修改，建立完善的立法體系，以便落實(shí)環(huán)保行政主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理效果。

2.2優(yōu)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織關(guān)系

首先，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他分管部門(mén)方面，應(yīng)首先通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行明確，突出主管部門(mén)地位，實(shí)現(xiàn)其對(duì)所有按照單一要素設(shè)置和行政區(qū)劃劃分部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，如軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)部門(mén)、土地資源保護(hù)部門(mén)等，都需要在環(huán)保行政主管部門(mén)之下統(tǒng)一管理。

其次，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)上下及關(guān)系方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有按行政區(qū)劃設(shè)置地方部門(mén)的方式，確保中央主管部門(mén)與地方部門(mén)之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞情況及趨勢(shì)，根據(jù)流域、區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。通過(guò)這一方式，地方結(jié)構(gòu)能夠得到精簡(jiǎn)，有效節(jié)省了財(cái)政支出，突破了原有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的局限性，不再受地方保護(hù)主義所限制。且這一方法具有一定的可行性，例如美國(guó)在1970年所成立了聯(lián)保環(huán)保局（EPA）[3]。并根據(jù)區(qū)域和流域設(shè)置了十個(gè)地方性環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)都由聯(lián)邦環(huán)保局統(tǒng)一管理，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)管。同時(shí)，我國(guó)自1994年開(kāi)始，也在原國(guó)家環(huán)?？偩值幕A(chǔ)上，相繼在各個(gè)城市設(shè)立的環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)域、流域的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理，大大提升了我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作效率和質(zhì)量。

3　結(jié)論

環(huán)境保護(hù)是世界各國(guó)現(xiàn)階段面臨的重要任務(wù)，為保證環(huán)境保護(hù)工作效果，我國(guó)應(yīng)深入分析現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，找出其中存在的問(wèn)題，并采取有效對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)環(huán)境保護(hù)管理統(tǒng)管職能的落實(shí)，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與各方關(guān)系，通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的完善，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作有效性。

[1]侯佳儒.論我國(guó)環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題及其完善 [J].行政法學(xué)研究,2013,2 (2):29-41

[2]許衛(wèi)娟,張健美.我國(guó)環(huán)境管理體制存在問(wèn)題及完善對(duì)策 [J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2010,6 (6):19-22

[3]辛志偉,付軍.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 [J].環(huán)境保護(hù), 2015,7(13):12-14

F205[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-9-412-1