無人機在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的應用

■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

無人機在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的應用

■馬成才

（青海省地礦測繪院青海西寧810000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時間緊，任務重，采用傳統(tǒng)方法難以按時完成任務。介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的主要工作，分析了無人機低空攝影測量的工作流程及基于正射影像圖的權(quán)屬調(diào)查、地塊圖繪制方法，根據(jù)已知控制點和CORS～RTK檢核結(jié)果，在土地承包經(jīng)營權(quán)登記項目中采用無人機低空攝影測量技術(shù)，可以滿足規(guī)范及技術(shù)設計的要求，并能提高工作效率。

土地承包經(jīng)營權(quán) 無人機 確權(quán) 權(quán)屬調(diào)查

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，不僅能有效化解矛盾糾紛，也為推進土地集約化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程夯實了基礎(chǔ)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作要把握的“四項原則”

1.1保持穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善與穩(wěn)固，絕不是大規(guī)模的改變原來的承包關(guān)系重新分配，不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。對個別村個別群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因需要調(diào)整的，應按照規(guī)定程序調(diào)整后再予以確權(quán)。

1.2依法行政的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要嚴格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求進行。對確權(quán)登記頒證中的爭議問題，按法律政策規(guī)定的進行調(diào)處。權(quán)屬爭議未解決的，不得進行確權(quán)登記頒證。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實的原則

按照中央要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作要強化屬地管理?？h鄉(xiāng)兩級是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為最了解和熟悉當?shù)厍闆r，根據(jù)方案組織實施。

2　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的前期工作重點

2.1成立組織，制定方案，落實責任

各級政府要高度重視，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重點工作來抓，結(jié)合實際，研究制定工作方案?？h、鄉(xiāng)、村要成立組織，層層落實包保，明確任務，明晰責任。

2.2宣傳與培訓

加強宣傳與培訓，提高各級干部的思想認識。中央、省級和縣級政府要通過廣播、電視、報紙等多種渠道和途徑，逐村、逐戶進行宣傳，加大對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性、必要性、意義和目的的宣傳。通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，對包保干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和村民代表進行全面培訓，使每個參與人員達到政策清楚、流程明白、掌握操作。要充分利用政府權(quán)威，澄清社會上有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的各種片面或錯誤認識，將各級干部的思想統(tǒng)一到中央的正確決策上來。

2.3調(diào)查摸底，梳理問題

農(nóng)村土地問題很多，為了做好確權(quán)工作，一定要高度重視?？h、鄉(xiāng)干部要逐級包保，召開不同層次的座談會，深入到村民家中，問事于民，問計于民，傾聽基層干部及農(nóng)民的真實想法和呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，研究破解問題的方法和措施。將農(nóng)民和村干部反映的問題整理好，統(tǒng)一研究解決辦法。

3　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的具體做法

3.1清理土地承包管理檔案

全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進行補建、修復和保全。

3.2權(quán)屬調(diào)查及界址測繪

一是，權(quán)屬調(diào)查。在工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)測量已獲取的信息如田塊位置、形狀、面積等，由村干部組織村民現(xiàn)場指界（用戶之間的界線）并調(diào)查戶主姓名、四至等信息。權(quán)屬調(diào)查應由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在承包宗地界線現(xiàn)場勘查登記表上簽名蓋章。經(jīng)界址調(diào)查后認定的宗地權(quán)屬界址點須按規(guī)定標定或埋設界址標志物。二是界址測繪。界址測繪有HiCORS～RTK測量、全站儀極坐標測量、解析法等。一般確權(quán)工作的土地登記、地籍信息管理以及地籍信息系統(tǒng)建立，需要聘請專業(yè)的技術(shù)公司來做。三是，根據(jù)國土“二調(diào)”制作工作地圖。在確權(quán)試點工作開始階段，只能由村干部與群眾代表將全村土地按習慣分割成塊，根據(jù)工作底圖將地塊逐一繪制標明農(nóng)戶名，不能確定的要找農(nóng)戶核對，制作地籍草圖。四是，入戶和實地丈量。因“二調(diào)”圖部分不清晰，對影像不清晰、界址點線精度不高的區(qū)域采用無人機進行局部航飛的方法來重新制作工作底圖。這樣從根本上解決了技術(shù)難題，也大量的節(jié)省了時間和成本。

3.3健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿

確權(quán)登記頒證后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.4開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、更正、注銷登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證難免會出現(xiàn)需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發(fā)現(xiàn)，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其中1～5項為需要變更的情形，第6項為需要更正的情形，7～8項為需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。

3.5采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人應申請對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

3.6做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機關(guān)負責集中保管，并按期移交縣檔案局。

4　結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作落實不好，使用者的權(quán)利就無法確定，土地抵押就無法實現(xiàn)。確權(quán)工作需要經(jīng)費過多，縣財政無力承擔，建議省委省政府進一步明確土地確權(quán)登記工作省、市、縣財政投入比例，也可以把此項工作列入民生工程，由省財政承擔大頭，市、縣財政配套解決所需經(jīng)費問題，以保證確權(quán)登記工作能順利進行，任務能得到落實。

[1]曹泉根.在農(nóng)村村莊地籍調(diào)查中采用航空攝測量技術(shù)方法的應用研究 [J].現(xiàn)代測繪，2012，35（5）：51～53.?

[2]CH/Z 3004～2010.低空數(shù)字航空攝影測量外業(yè)規(guī)范 [S].?

[3]謝建春.利用無人飛艇獲取影像資料制作DOM的實踐～以山東省博興縣城為例[J].山東國土資源，2012，28（7）：35～37.?

[4]張?zhí)m，潘寶玉.博興縣無人飛艇低空航攝測量數(shù)據(jù)處理 [J].地礦測繪，2012，28 （1）：29～32.

[5]金偉，葛宏立，杜華強，徐小軍.無人機遙感發(fā)展與應用概況 [J].遙感信息，2013（1）：88～92.

V279+.2[文獻碼]B

1000～405X（2016）～4～355～1