淺析對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記思考與探討

■張少華

（山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)大隊(duì)山東煙臺(tái)264004）

淺析對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記思考與探討

■張少華

（山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)大隊(duì)山東煙臺(tái)264004）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要途徑，在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要落實(shí)相應(yīng)的政策，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作進(jìn)行完善?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

農(nóng)村土地 土地承包 確權(quán) 登記發(fā)證 方法

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求越來(lái)越大，農(nóng)村土地流傳、土地承包都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中為了滿足土地需求采取的相應(yīng)措施。但是在土地承包及流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的各種產(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較多，當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷越來(lái)越明顯。在此基礎(chǔ)上，中央推進(jìn)了土地確權(quán)登記工作，對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革深化有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的重要途徑。中央明確要求要在五年內(nèi)基本完成全國(guó)的土地確權(quán)工作，以便后續(xù)工作持續(xù)開(kāi)展，對(duì)此要解決好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的確權(quán)登記問(wèn)題，做好確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記是確保土地產(chǎn)權(quán)明晰的重要過(guò)程。登記發(fā)證主要包括八個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查階段、糾紛解決階段、審核公示階段、完善合同階段、建立數(shù)據(jù)庫(kù)階段及資料歸檔等。

1.1準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)程編制具體的工作方案和技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌傩者M(jìn)行宣傳，使得百姓能夠?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有所了解，并且要收集二輪承包合同、調(diào)查圖件、基本農(nóng)田圖件和地力等級(jí)圖件等材料，為后續(xù)的調(diào)查工作做好準(zhǔn)備。

1.2權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是對(duì)具體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確定的重要過(guò)程，在進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證或二輪承包臺(tái)賬為依據(jù)，在滿足土地的發(fā)包方和承包方均認(rèn)可的基礎(chǔ)上，以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，詳細(xì)了解農(nóng)村土地承包地塊的具體情況，包括土地地塊的名稱、面積、空間位置、界址、土地用途以及是否為基本農(nóng)田等，并且要根據(jù)掌握的基本情況繪制圖表[1]。

1.3地塊分布圖與信息公示表制作

根據(jù)權(quán)屬調(diào)查的相關(guān)結(jié)果，要制作以發(fā)包方為單位的地塊分布圖，將結(jié)果顯示出來(lái)，并且要對(duì)各種調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》，以便能夠張貼在公示區(qū)域內(nèi)，便于群眾的察看與監(jiān)督。

1.4調(diào)查審核公示

當(dāng)相關(guān)部門(mén)將地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，要交給發(fā)包方進(jìn)行審核，對(duì)資料審核通過(guò)之后，要對(duì)承包方代表的姓名、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測(cè)面積等與承包土地相關(guān)的信息進(jìn)行公示，包括圖形和表格等多種公示形式，如果在公示的過(guò)程中發(fā)包方和承包方對(duì)此都有異議的，則相關(guān)部門(mén)要及時(shí)著手對(duì)其進(jìn)行核實(shí)和修正，并且再次進(jìn)行公示，直到所有的結(jié)果都正確無(wú)異議為止。如果對(duì)公示的過(guò)程沒(méi)有異議，則要由發(fā)包方、承包方的代表分別進(jìn)行簽字確認(rèn)，以留檔備用[2]。

1.5建立數(shù)據(jù)庫(kù)

建立數(shù)據(jù)庫(kù)是對(duì)各種信息進(jìn)行規(guī)范化管理的重要過(guò)程，由中標(biāo)單位根據(jù)政府招標(biāo)采購(gòu)確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理軟件，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》，建立全面的信息系統(tǒng)，包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)信息。

1.6建立登記薄

為了便于對(duì)各種信息的查看，還要根據(jù)發(fā)包方、承包方和承包地塊的屬性數(shù)據(jù)在管理信息系統(tǒng)下制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。

1.7頒發(fā)證書(shū)

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)之后，要頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，以確認(rèn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬。在頒發(fā)證書(shū)的過(guò)程中，要以行政村為單位召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)全?。ㄊ校┙y(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行頒發(fā)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。

1.8資料歸檔

檔案是后續(xù)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證之后，還要建立完善的檔案系統(tǒng)，包括電子檔案和紙質(zhì)檔案，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行歸檔整理，并且進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

2　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的測(cè)繪方法

在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確定的時(shí)候，一個(gè)關(guān)鍵的步驟就是要對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪，在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)要以村民小組為基本單元，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕镜匦吻闆r進(jìn)行了解之后，采用合理的比例尺對(duì)地面進(jìn)行實(shí)測(cè)、航拍或者兩種方式相結(jié)合，以完成土地的測(cè)繪，為土地確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)。在測(cè)繪過(guò)程中，常用的就是實(shí)測(cè)和航拍兩種方式，但是由于航拍往往會(huì)造成很大的誤差，因此在測(cè)繪過(guò)程中還是應(yīng)以實(shí)測(cè)為主。采用實(shí)測(cè)法進(jìn)行確權(quán)工作，可以充分利用國(guó)土“二調(diào)”成果圖、正射影像圖等作為調(diào)查底圖，并且采用各種現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量，比如RTK測(cè)繪技術(shù)、GPS技術(shù)等都可以在測(cè)繪過(guò)程中使用，以提高測(cè)繪工作的效率，尤其是對(duì)于一些不方便進(jìn)行實(shí)測(cè)的地區(qū)，可以采用航拍和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量。

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積的確定

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，還可能會(huì)遇到農(nóng)戶承包的土地面積與實(shí)測(cè)面積不一致的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)很大的差距。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。第一，測(cè)量的工具和方法不同，農(nóng)戶間相互交換土地，由于地質(zhì)災(zāi)害等造成土地面積減少等；第二，農(nóng)村承包土地已經(jīng)以租賃、轉(zhuǎn)包等其他方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此導(dǎo)致實(shí)際的土地面積與范圍不清楚，沒(méi)有辦法進(jìn)行確權(quán)登記；第三，農(nóng)村集體土地由于城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、興修水利等工程被占用的比較嚴(yán)重，導(dǎo)致登記過(guò)程難度增大；第四，由于個(gè)別農(nóng)戶長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，其土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包或委托他人耕種，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際測(cè)量時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法確認(rèn)的情況。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確定的重要過(guò)程，也是我國(guó)“三農(nóng)”工作不斷順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在確權(quán)發(fā)證的過(guò)程中，要遵守相應(yīng)的流程，健全相應(yīng)的管理體制，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)關(guān)鍵工作，從而確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬。

[1]劉治，詹成佳 .扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作.農(nóng)村百事通，2014（2）.

[2]楊立邦 .農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的思考與建議.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014 （15）.

[3]李國(guó)強(qiáng).對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的探討.當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014（25）.

P271[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～358～1