淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度

■秦曾雄

（上海炅煊環(huán)境節(jié)能工程有限公司上海200232）

淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度

■秦曾雄

（上海炅煊環(huán)境節(jié)能工程有限公司上海200232）

公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已被寫(xiě)入我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和我國(guó)環(huán)境保護(hù)的工作落實(shí)不充分，使得在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與制度出現(xiàn)了一定問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決方案，旨在為更好的實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度提供參考。

1　引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是上世紀(jì)六十年代初，加拿大環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上首次被提出。隨后，在全世界范圍內(nèi)的眾多國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到項(xiàng)目建設(shè)的范疇之中。一般來(lái)說(shuō)[1]，就是在規(guī)劃和建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響進(jìn)行的分析、預(yù)測(cè)及相關(guān)評(píng)估，一般包括廢水、廢氣、生活垃圾、噪聲等，提出避免或者減輕負(fù)面環(huán)境影響的措施及方法。

2　公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)自上世紀(jì)九十年代起開(kāi)始廣泛應(yīng)用，公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用。公眾參與不僅能夠充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性和保障他們的基本權(quán)益，而且能夠最大限度的為項(xiàng)目建設(shè)提供更多更好的降低環(huán)境影響措施，最終為群眾提供便利。公眾參與制度也被寫(xiě)入我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之中，肯定了公眾參與制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性和必要性。

3　對(duì)公眾參與制度的發(fā)展與思考

3.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與滯后

據(jù)了解[2]，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，建設(shè)前期雖然在網(wǎng)上得以公示，但宣傳的力度和廣度并不理想，導(dǎo)致公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的介入較晚，也就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有整體把握和全局參與，因此在公眾參與的評(píng)價(jià)結(jié)果上存在一定的片面性，不具有普適性和代表性。雖然，在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布對(duì)公眾參與有了很大的推動(dòng)作用，但建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)性和透明度仍相對(duì)較低[3]。在國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中，公眾參與是影響到整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，力求做到公眾參與的全面性和及時(shí)性。

針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與滯后的問(wèn)題，首先我國(guó)需從政府層面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范和約束。在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)初期對(duì)公眾參與制度進(jìn)行必要實(shí)施，明確公眾參與制度的合法性，為公眾參與制度建立一套更加詳實(shí)的、規(guī)范的、全面的流程。這樣才能最大限度的保證公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)效性。

3.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與方式單一

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)力相對(duì)薄弱，這就導(dǎo)致了在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，公眾參與的意識(shí)和積極性不高，再加上公眾參與的方式在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中并未明確具體化，使得我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度發(fā)展受限。究其原因，還是公眾參與的方式單一導(dǎo)致公眾沒(méi)有意識(shí)和積極性參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)雖然在環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)文中明確提出了公眾參與的形式多樣性，但像在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，與相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家[4]，公眾參與的途徑相對(duì)還是單一，而且公眾參與受到政府的鼓勵(lì)和推動(dòng)的力度不夠。

公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與意識(shí)是需要政府的宣傳和引導(dǎo)的。隨著李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，政府宣傳和引導(dǎo)公眾參與的形式和途徑也越來(lái)越多。傳統(tǒng)媒體的宣傳仍需加強(qiáng)，同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)公眾參與的時(shí)效性，利用微博、廣播、社區(qū)論壇等方式，擴(kuò)大公眾參與的方式。公民在公眾參與過(guò)程后的反饋信息的整理和分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必不可少的環(huán)節(jié)，在多途徑下搜集的公眾參與信息真實(shí)性、有效性通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行分析和篩選，力求反饋信息的準(zhǔn)確。

3.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與的范圍受限

上文我們已經(jīng)提及，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)從法律上肯定了公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與的權(quán)益，但未做細(xì)致、詳實(shí)的說(shuō)明，因此，在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與的內(nèi)容及影響是十分有限的。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，很大一部分都是由第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)檢測(cè)和經(jīng)驗(yàn)分析獲得的，而且，第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)和分析過(guò)程先于公眾參與，使得公眾參與的影響力進(jìn)一步被削弱。雖然目前的公參要求，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響的大小程度，規(guī)定了評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公眾參與調(diào)查對(duì)象的覆蓋度，但落實(shí)情況并不可觀。例如，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響和污染評(píng)價(jià)時(shí)，最有話(huà)語(yǔ)權(quán)的應(yīng)該是生活在項(xiàng)目建設(shè)地周邊的居民，項(xiàng)目的建設(shè)直接影響了居民的切身利益，所以他們的意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)最為被重視和考慮。因此，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與的內(nèi)容及范圍，并實(shí)事求是的把工作的落實(shí)到位亟待解決。

公眾參與的內(nèi)容及范圍不但需要政府去規(guī)范，還需要以下兩點(diǎn)，第一是建設(shè)項(xiàng)目參與方認(rèn)知履行自身的責(zé)任和義務(wù)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中積極開(kāi)展公眾參與。第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及時(shí)公開(kāi)環(huán)評(píng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)及結(jié)果，為公眾參與提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支持。這些都是公眾參與范圍擴(kuò)大和內(nèi)容加深的客觀條件；第二是公眾參與范圍擴(kuò)大的主觀條件，即公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容有更為專(zhuān)業(yè)的理解和分析[5]。只有公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有客觀、公正、專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)，才能更好的指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)行，從而提出更為有針對(duì)性的避免或減緩環(huán)境影響的措施。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出了具有針對(duì)性的解決措施。即：

（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中增加公眾參與階段；

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中豐富公眾參與方式；

（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中擴(kuò)大公眾參與范圍。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展越來(lái)越重要。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度是推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督管理司.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教材 [M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000，4～5.

[2]田瑤,李醒.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)——以加拿大為例 [J].社會(huì)科學(xué)家,2013.10: 36～41.

[3]李興山,趙理文環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：加拿大的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [M].中共中央黨校出版社，2010.44.；45；252.

[4]TheriVel R，Wilson E，Thomson S.Strategic Environmental Assessment，London：Earthscan Publication Ltd，l 992，3 1

[5]高吉喜.可持續(xù)發(fā)展理論探索：生態(tài)承載力理論、方法與應(yīng)用 [M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001，6.15

[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～382～1

秦曾雄（1980～），男，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。