公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究

顏秉明

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公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究

顏秉明

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公共事業(yè)也隨之發(fā)展，并且隨公共管理的發(fā)展，其中的道德規(guī)范體系也逐漸清晰，所有這些構(gòu)成了公共管理倫理。但是，隨著公共管理倫理的發(fā)展，一些不合理的地方也逐漸顯現(xiàn)出來，主要是管理組織成員的公共管理理念并沒有想象中那么深刻，發(fā)揮那么大的作用，這就造成了外部公共管理的困擾，有時(shí)甚至造成了倫理教育的不深入等，就會(huì)出現(xiàn)倫理缺失的現(xiàn)象，本文從公共倫理的相關(guān)概念、公共倫理出現(xiàn)的問題及原因以及公共管理倫理研究對(duì)策進(jìn)行分析，對(duì)公共管理倫理方面提出建設(shè)性意見，希望能對(duì)公共管理倫理方面有一定的幫助。

當(dāng)今社會(huì)，關(guān)于公共管理倫理缺失等的問題越來越突出，已經(jīng)引起政府與群眾的廣泛關(guān)注，并且，解決好公共管理倫理缺失的問題有重要意義，可以作為建立社會(huì)信任與建設(shè)共同愿景的前提，因此，分析公共管理倫理問題是社會(huì)發(fā)展的必須，在分析問題的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的意見，是我國現(xiàn)階段發(fā)展提高公共管理水平的重要手段。

一、公共管理倫理的相關(guān)分析

（一）公共管理倫理含義分析

適用于公共管理的一些倫理體系都可以當(dāng)作公共管理倫理，公共管理倫理在公共管理工作中發(fā)揮重要的作用，是開展公共管理工作的基礎(chǔ)，反過來，公共管理工作是遵守倫理的具體實(shí)踐。關(guān)于公共管理的工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，是以政府為核心的，同時(shí)還有其他非政府組織等。這些機(jī)構(gòu)通過采用不同的方式方法，來開展各項(xiàng)工作與公共事業(yè)，其目的是提高公共服務(wù)的水平，為人民更好的服務(wù)。

（二）公共管理倫理的重要性分析

公共倫理的產(chǎn)生擁有其重要的社會(huì)意義，其中最主要的是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，公共倫理擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)正義并實(shí)現(xiàn)公共利益具體化的重要責(zé)任。

二、公共管理倫理出現(xiàn)的問題

（一）公共責(zé)任漠視，官僚化嚴(yán)重

關(guān)于公共責(zé)任的漠視行為，有以下幾個(gè)方面： 1公共管理者對(duì)自身權(quán)力委托者權(quán)益的漠視； 2管理者權(quán)力運(yùn)作畸形，脫離了人民利益這個(gè)基礎(chǔ)； 3管理者對(duì)于自己的職責(zé)玩忽職守； 4管理者濫用及亂用權(quán)力。由于責(zé)任的漠視，直接導(dǎo)致了官僚化的日益嚴(yán)重，且整個(gè)組織思想僵化。

（二）功利主義傾向，過度追求效率

功利主義也就是我們平常所說的效益主義。功利主義具體分析，可以說為了達(dá)到想要的效果，可以不顧一切，采取任何手段都可以只要達(dá)到目的。功利主義完全不考慮社會(huì)管理倫理，在功利主義的誘惑下，若企業(yè)管理者過分看重效率，為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，不惜違背倫理道德，違反法律法規(guī)，導(dǎo)致公共管理倫理的失范。

（三）腐敗行為產(chǎn)生

管理者倫理約束，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，出現(xiàn)權(quán)力異化。主要表現(xiàn)為： 1權(quán)力濫用； 2權(quán)力腐敗等。權(quán)力異化帶來巨大的危害，官員爭權(quán)奪權(quán)，大大降低政府聲譽(yù)。妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。

三、公共管理倫理缺失原因分析

（一）公共管理者對(duì)公共與個(gè)人利益的態(tài)度有問題

總體來說，大多數(shù)人對(duì)于公共利益的占有欲望強(qiáng)烈。原因主要是管理人員素質(zhì)不夠，倫理道德水平低，而且，對(duì)于自身的道德約束不強(qiáng)，進(jìn)一步造成了個(gè)人的世界觀、是非觀的扭曲。管理人員對(duì)自身不懂得反省，并且又比較開放，那么一些不良欲望就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。缺失本質(zhì)在于：管理人員世界觀、價(jià)值觀、是非觀的缺失。

（二）相關(guān)知識(shí)教育開展未完成

管理者對(duì)于公共管理倫理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，由于知識(shí)的缺乏造成公無知主義錯(cuò)誤。主要原因是：一是政府及管理部門對(duì)于倫理教育投入少，管理人員未形成科學(xué)的倫理觀念；二是在公共管理研究中，研究成果缺乏，沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（三）公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素

公共管理倫理外在原因也是極為重要的一個(gè)原因。外在原因主要就是公共管理領(lǐng)域各種環(huán)境的刺激。包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，外部環(huán)境例如經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境等環(huán)境對(duì)于管理者造成的影響；內(nèi)部環(huán)境主要是組織的傳統(tǒng)文化內(nèi)容。

四、公共管理倫理改進(jìn)對(duì)策分析

（一）提升管理人員公共倫理觀念，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，明確個(gè)人及公共利益關(guān)系解決公共管理倫理問題，主要還是應(yīng)該在管理人員主體進(jìn)行突破。眾所周知，意識(shí)對(duì)于事物的發(fā)展有能動(dòng)作用，正確的意識(shí)有利于事物的良好發(fā)展。因此，管理人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握公共管理倫理體系的相關(guān)知識(shí)，明確權(quán)力的適用范圍。深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，防止忽略責(zé)任的存在。

（二）建設(shè)良好的外部環(huán)境，確定正確的價(jià)值導(dǎo)向，健全監(jiān)督體系，良好的外在環(huán)境主要有政治、法律、和社會(huì)環(huán)境等等。

1政治環(huán)境分析：關(guān)于監(jiān)督體系，要不斷完善，加大反腐力度，揪出貪污官員，給予嚴(yán)厲懲罰，以儆效尤；1法律環(huán)境分析：關(guān)于公共管理倫理方面的法律提案，人大會(huì)議應(yīng)盡快生成。完善法律體系，為公共管理倫理事業(yè)提供一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)； 3社會(huì)環(huán)境分析：非政府公共組織在公共管理倫理中發(fā)揮作用，進(jìn)行合理的監(jiān)督，通過開展活動(dòng)進(jìn)行倫理教育，讓大眾了解倫理相關(guān)內(nèi)容。

五、結(jié)語

如今我國處于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，完善合理的公共管理倫理體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要內(nèi)容，不僅如此，還可發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。因此，加強(qiáng)公共管理的研究對(duì)社會(huì)來說具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

本文從公共管理倫理相關(guān)概念等層層分析，不僅指出了公共管理倫理方面出現(xiàn)的問題，分析了問題的成因，而且提出了可行的建議，對(duì)于倫理體系的建立有重要意義。整個(gè)社會(huì)的共同努力，我國社會(huì)存在的公共管理倫理問題一定會(huì)得到解決。

作者單位：（東南大學(xué)成賢學(xué)院）