經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新招商引資工作的思考

○王　蔚　蘇　斌

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新招商引資工作的思考

○王蔚蘇斌

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，穩(wěn)投資、保增長、促轉(zhuǎn)型成為各級政府抓經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，新形勢下，各地靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的傳統(tǒng)做法將退出歷史舞臺。本文將從宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境四個方面，淺談新形勢下如何創(chuàng)新招商引資工作。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的招商引資

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是從供給、生產(chǎn)端入手，全面提高全要素生產(chǎn)率。在此背景下，對于招商引資工作而言，把好機(jī)遇，規(guī)避制約，有利于新形勢下把準(zhǔn)招商引資的主攻方向。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給招商引資帶來的新變化

1.招商方向?qū)⒂伞罢猩桃Y”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。過去，一些地方盲目追求“GDP”，用廉價土地、免稅優(yōu)惠等為誘餌，盲目引進(jìn)一批低端發(fā)展項目，把招商引資引入了誤區(qū)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能，更多的是追求“綠色GDP”。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭支撐，“撿到籃子里的都是菜”的招商導(dǎo)向?qū)⒊蔀闅v史。

2.招商方式將由“單個引進(jìn)”向“整鏈引進(jìn)”轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終要形成整體協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。單項的經(jīng)濟(jì)實體，必須形成一個有機(jī)的合理產(chǎn)業(yè)布局，才能形成地區(qū)綜合生產(chǎn)力。因此，招商引資必須處理好單項招商與產(chǎn)業(yè)整體招商的關(guān)系，強(qiáng)力推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈?zhǔn)秸猩桃Y。

3.招商手段將由“行政推動”向“兩手聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。過去，在招商引資上政府“大包大攬”，導(dǎo)致市場配置資源失靈，造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂。供給側(cè)改革背景下，必須堅持政府與市場“兩手抓”，既要發(fā)揮好政府有形之手的作用，又要通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法來推動招商引資工作。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下招商引資的著力點

1.產(chǎn)品供給。一是摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。圍繞企業(yè)上下游、左右手，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查。二是精心做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)摸底情況，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”進(jìn)行分類，做好中長期產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃。三是精心謀劃重點項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的項目庫，實行清單式動態(tài)管理。

2.要素供給。一是平臺建設(shè)。對省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)實行地方統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，增強(qiáng)各地招商引資的針對性。二是打捆融資。整合各園區(qū)現(xiàn)有的融資平臺，組建地方統(tǒng)一的園區(qū)投資集團(tuán)，實行園區(qū)打捆融資，切實增強(qiáng)各類園區(qū)平臺投入能力和水平。三是人力資源。加強(qiáng)高校與園區(qū)、企業(yè)對接，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)更多的“產(chǎn)業(yè)工匠”。

3.制度供給。一是實行扶持政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，全面清理招商引資政策，有針對性制定出臺地方統(tǒng)一的招商引資政策，特別在降低門檻、優(yōu)化服務(wù)、資金扶持、人才保障等方面，加強(qiáng)政策研究，徹底改變“送地免稅”的做法。二是簡化行政審批。設(shè)立地方統(tǒng)一的招商引資及園區(qū)建設(shè)審批局，所有招商及園區(qū)的審批實行“一個口子受理、一枚公章審批、一條龍服務(wù)”。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。重點加大金融生態(tài)環(huán)境、市場發(fā)展環(huán)境、社會治安環(huán)境等綜合整治，以一流的環(huán)境吸引更多的客商來投資。

二、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)下的招商引資

當(dāng)前，各地通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金方式來撬動招商引資已成為新手段和新主流。

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的政策及對投資促進(jìn)的作用

政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，指由政府出資，并吸引有關(guān)金融、投資機(jī)構(gòu)、社會資本聯(lián)合設(shè)立，交由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)的引導(dǎo)性投資基金。目前，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政策機(jī)遇較多，正成為撬動地方投資的主流。

1.國家層面。國家創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模大幅提升，必然會帶來更多的社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資及新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)科技與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接、孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平具有重要意義，這正是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要信號。

2.地方層面。在國家產(chǎn)業(yè)基金政策的驅(qū)動作用下，地方對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持方式，正由過去的資金扶持向設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持轉(zhuǎn)變，將吸引更多的社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資及新興產(chǎn)業(yè)。這種乘數(shù)效應(yīng)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)招商引資意義重大。

（二）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的主要運作方式

1.主要來源。目前，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金資金來源主要有兩種，即地方政府通過財政出資獨立完成和政府與社會聯(lián)合出資設(shè)立。絕大多數(shù)已經(jīng)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金資金均來源于政府出資。

2.投資方式。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，進(jìn)行投資運作，引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。目前，主要運作模式有參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助、融資擔(dān)保及投資保障等。

3.管理模式。一是成立獨立的事業(yè)法人主體。二是委托地方國有創(chuàng)投企業(yè)。三是成立引導(dǎo)基金管理公司。四是委托外部專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

（三）以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動招商引資的著力點

1.做大“基金池”。一是政府出資。整合支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金、閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收入、國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益、優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)化等資金，設(shè)立母基金。二是企業(yè)合作。由政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)作為基金的發(fā)起人，以母基金的方式，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本，按照行業(yè)類別分別對應(yīng)設(shè)立若干個子基金。三是基金招商。引進(jìn)國內(nèi)實力較強(qiáng)的基金公司，參股“基金池”建設(shè)，通過專業(yè)基金公司運作，吸引投資者、社會資本參與產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

2.盤活“基金鏈”。一是組建政府基金管理委員會。主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金籌集、投入、利益分配等計劃審批管理。二是組建產(chǎn)業(yè)基金投資集團(tuán)公司。主要負(fù)責(zé)母基金的控管、產(chǎn)業(yè)基金宏觀規(guī)劃編制、重點項目的謀劃。對應(yīng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“1+N”的模式設(shè)立若干個子基金公司，形成產(chǎn)業(yè)基金“聯(lián)盟”。子基金完全交由專業(yè)化的基金管理公司負(fù)責(zé)管理運營。三是基金按有限合伙制組建。基金公司不僅負(fù)責(zé)管理運營，也負(fù)責(zé)募資出資，從而建立起國有資本和社會資本風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互制約的共同體，從機(jī)制體制上保證國有資本的使用效率和效益。

3.防范“基金險”。一是強(qiáng)化項目評估。對重點招商項目，科學(xué)估算其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，從源頭上降低基金投入的風(fēng)險。二是加強(qiáng)精細(xì)管理。尤其是加強(qiáng)對母基金的財政監(jiān)管力度，推進(jìn)投融資及債務(wù)預(yù)算管理。三是完善擔(dān)保體系。建立以擔(dān)保集團(tuán)為主、各中小擔(dān)保公司為輔的產(chǎn)業(yè)基金投入擔(dān)保體系。四是建立退出機(jī)制。主要探索項目清算、股權(quán)回購或轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等新機(jī)制，確?；鸸蓹?quán)投資本金和收益的回流。

三、多層次資本市場下的招商引資

大力發(fā)展多層次資本市場，通過股權(quán)、債券、金融衍生產(chǎn)品等直接融資形式，服務(wù)于中小企業(yè)融資和創(chuàng)新。

（一）資本市場成為企業(yè)融資的主陣地

1.資本市場是經(jīng)濟(jì)社會資源配置最為有效的一種制度安排。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資本市場是一座取之不竭、用之不盡的寶藏，誰率先發(fā)現(xiàn)并擁有了這個寶藏，誰就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。

2.資本市場是企業(yè)發(fā)展壯大的催化劑。上市，不僅可以在瞬間將公司的價值成倍放大，獲得穩(wěn)定的融資渠道，而且能快速推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、管理深化、人才集聚并同步提升企業(yè)的知名度和品牌形象。企業(yè)上市就是最好的招商引資。傳統(tǒng)招商引資是一種外延式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市直接融資，是一種內(nèi)涵式的招商引資之路。

完善肉羊的喂養(yǎng)和管理機(jī)制，對肉羊的養(yǎng)殖環(huán)境密度進(jìn)行調(diào)查，并且結(jié)合肉羊在正常情況下的運動量特點，對全部的人工飼養(yǎng)活動進(jìn)行研究，結(jié)合具體的管理工作需求，對各項業(yè)務(wù)的處理細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，使肉羊疾病的防控工作能有效增強(qiáng)。設(shè)計人工飼養(yǎng)管理制度，并有效結(jié)合不同種類的肉羊疾病特點，分析飼養(yǎng)環(huán)境中的消化性因素和肉羊呼吸系統(tǒng)特點，以便加強(qiáng)對肉羊生長環(huán)境的控制。一些管理機(jī)制不但要注意在羊群的飼養(yǎng)中進(jìn)行營養(yǎng)技術(shù)的設(shè)計，還要有效結(jié)合衛(wèi)生管理工作的具體要求進(jìn)行設(shè)置，提升肉羊疾病防治措施，有效保證全部的營養(yǎng)因素得到豐富[4]。

（二）企業(yè)在資本市場融資的主要方式

1.內(nèi)源融資與外源融資。內(nèi)源融資，通常在企業(yè)留存收益和折舊中產(chǎn)生，同時將這一部分資金轉(zhuǎn)化為投資的過程。外源融資，指企業(yè)通過其他方式吸收資金轉(zhuǎn)化為投資的過程。企業(yè)大多數(shù)的融資活動如通過銀行、證劵市場等吸收的資金，都屬于外源融資的形式。

2.間接融資與直接融資。直接融資，指通過金融媒介用一定的金融工具使資金的提供者與資金需求者互相關(guān)聯(lián)，如企業(yè)上市融資。間接融資，是銀行機(jī)構(gòu)作為金融中介，吸收企業(yè)、個人和社會閑散資金，然后提供給有資金需求的企業(yè)，從中收取利息。直接融資的成本較低，間接融資成本較高；但直接融資受限于資本市場的發(fā)展程度。

3.股權(quán)融資與債券融資。股權(quán)融資，指企業(yè)為了追加投資，增加股票發(fā)行量引進(jìn)新的股東進(jìn)行融資的方式。債券融資，指出資人成為債權(quán)人，企業(yè)成為債務(wù)人，債務(wù)人在資金到期后需要還本付息的一種融資形式。

通過比較，企業(yè)直接融資方式也就是在資本市場上市融資的方式，比較適合新形勢下企業(yè)的融資。

（三）政府借力資本市場推動企業(yè)發(fā)展的建議

1.編好發(fā)展規(guī)劃。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全生產(chǎn)要素保障的要求，分類編制地方產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，形成“一個重點產(chǎn)業(yè)、一家行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、一批骨干企業(yè)支撐、一套要素保障、一套政策扶持、一個工作方案推進(jìn)、一個專班服務(wù)”的全方位規(guī)劃體系。同時，將編制好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及時提交企業(yè)、金融等部門，推動資本市場與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

2.搭建融資平臺。一是大力發(fā)展中小擔(dān)保公司、融資租賃公司等平臺，形成完備的融資擔(dān)保體系。二是加大金融資源整合力度，組建地方金融控股集團(tuán)，加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，全面打通企業(yè)、投融資公司、金融機(jī)構(gòu)通道。三是加強(qiáng)與深交所、股權(quán)交易中心等平臺合作，引導(dǎo)大批企業(yè)掛牌上市。

4.引導(dǎo)資本招商。對一些發(fā)展前景好、技術(shù)含量高，需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、又缺少資金保障的中小企業(yè)，政府引導(dǎo)其通過資產(chǎn)重組、股權(quán)改造、技術(shù)入股等措施，大力開展資本招商、股權(quán)招商，切實解決中小企業(yè)發(fā)展壯大中的投入問題。

5.加強(qiáng)誠信建設(shè)。一方面，通過大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合銀行、工商、房產(chǎn)、企業(yè)等信息資源，建立地方統(tǒng)一的信用體系；另一方面，著力打造金融安全區(qū)。

四、PPP運作模式下的招商引資

用PPP模式推動城市、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為很多地方“筑巢引鳳”的重要手段。

（一）PPP模式的基本特征

PPP模式，是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，實質(zhì)上也是招商引資。

1.政府部門通過政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。

2.政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

3.采用PPP融資形式的實質(zhì)，就是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營。

（二）PPP項目的主要分類

1.經(jīng)營性項目。經(jīng)營性項目的收入完全來源于項目運營，主要依賴項目本身的運營管理，在保證特許經(jīng)營協(xié)議約定質(zhì)量基礎(chǔ)上，通過提升效率、節(jié)約成本來盈利，主要由商品或者服務(wù)的使用者付費。

2.準(zhǔn)經(jīng)營性項目。使用者付費不足以使社會資本獲得合理的回報，政府會通過可行性缺口補(bǔ)助給與補(bǔ)貼收入。

3.公益性項目。主要是市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理等項目，沒有收入或者只有很少收入，社會資本的收入主要來源于政府的資產(chǎn)服務(wù)購買收入。

（三）PPP模式推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

1.分類推進(jìn)重點項目建設(shè)。對經(jīng)營性領(lǐng)域項目，依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推進(jìn)投資運營主體招商，政府不再直接投入；對準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域項目，以PPP、股權(quán)合作等方式，通過建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件；對非經(jīng)營性領(lǐng)域項目，采取捆綁式項目法人招標(biāo)等方式由社會投資人組織實施，可由政府回購或購買服務(wù)。根據(jù)上述三個分類，建議建立地方統(tǒng)一的PPP項目庫，實行目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化、時限化管理。

2.完善投資回報補(bǔ)償機(jī)制。通過合理的政府投入，減少一部分企業(yè)投資；通過引入市場競爭機(jī)制，推動投資運營公開透明，壓縮一部分企業(yè)成本；通過將財政運營補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，增加一部分企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入；通過依法依規(guī)配置企業(yè)一定的土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，增加一部分企業(yè)其他經(jīng)營收入。

3.創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。對向社會招標(biāo)、招商項目，事先明確項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營期限、設(shè)計能力和基本服務(wù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)整機(jī)制、必要的政府投資、財政補(bǔ)貼及政府承諾等事項，向社會公布，引導(dǎo)企業(yè)公平參與。同時，可采取公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式公平擇優(yōu)確定社會投資人。

（作者單位湖北省黃石市委黨校、黃石市政府研究室）

（責(zé)任編輯田鶯歌）