加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)——“十三五”時(shí)期江蘇省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃解讀

楊湘寧

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)——“十三五”時(shí)期江蘇省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃解讀

楊湘寧

以《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神為指導(dǎo)，“十三五”時(shí)期，江蘇省將加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，以高層次人才和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改革師范教育，補(bǔ)足配齊學(xué)前教育教師，均衡配置義務(wù)教育教師，提升高中階段教師專業(yè)核心素養(yǎng)，深入推進(jìn)教師培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)教育教學(xué)名家，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

基礎(chǔ)教育；教師隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)劃

教育大計(jì)，教師為本。“十二五”時(shí)期，江蘇基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)。教師隊(duì)伍規(guī)模基本適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要，教師學(xué)歷層次普遍提高；在職教師培訓(xùn)更加規(guī)范，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)；教育人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，教師地位和待遇進(jìn)一步提高。這些為江蘇教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，江蘇省教育廳制定了 “十三五”時(shí)期全省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。該規(guī)劃具體分析了“十三五”時(shí)期全省教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了“十三五”時(shí)期全省教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)做好全省教師隊(duì)伍建設(shè)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、“十三五”時(shí)期全省教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

對(duì)照加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、高水平普及15年基礎(chǔ)教育的要求，我省教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。一是敬業(yè)精神、師德水平有待提升。部分教師存在職業(yè)倦怠情緒。二是幼兒園教師嚴(yán)重不足。隨著“全面二孩”政策的落實(shí)和隨遷人員子女入園需求的增加，幼兒園教師缺口還會(huì)不斷增加；公辦幼兒園編制亟待落實(shí)，非編教師待遇普遍較低。三是義務(wù)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員較為嚴(yán)重。音體美教師嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)師資配置不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍水平和城鎮(zhèn)學(xué)校相比仍有較大差距；教師校長(zhǎng)交流輪崗尚未制度化、常態(tài)化，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出。四是高中階段教師專業(yè)核心素養(yǎng)有待提升。受應(yīng)試教育的影響，普通高中教師主動(dòng)適應(yīng)課程改革的能力不強(qiáng)。五是教師教育亟待改革和加強(qiáng)。師范生的培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性需要進(jìn)一步提高。

解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展中的難題。要充分認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、決定性作用，把教師隊(duì)伍作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

二、“十三五”時(shí)期全省教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期，江蘇教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)是，到2020年江蘇教師隊(duì)伍發(fā)展總體水平位居全省各行業(yè)前列和全國(guó)教育系統(tǒng)前列。教師數(shù)量滿足各級(jí)、各類教育發(fā)展需要；整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，普遍具有良好的品德修養(yǎng)、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的教育教學(xué)能力；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，年齡、職稱、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，學(xué)段、城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，高層次人才數(shù)量顯著增加；發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才從教的體制機(jī)制基本形成。

（一）建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化師德教育，加強(qiáng)師范生教師職業(yè)養(yǎng)成教育，在新任教師入職培訓(xùn)和在職教師崗位培訓(xùn)中加強(qiáng)師德教育。規(guī)范教師職業(yè)行為，廣泛開(kāi)展做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師主題教育活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀教師典型。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師從事有償家教，健全教師學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制。

（二）加強(qiáng)和改革師范教育

重點(diǎn)建設(shè)20所左右?guī)煼渡囵B(yǎng)基地，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升培養(yǎng)層次。師范生培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在每年2.4萬(wàn)人，力爭(zhēng)到2020年教育碩士達(dá)0.3萬(wàn)人，本科1.5萬(wàn)人。落實(shí)《師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)所有師范類專業(yè)開(kāi)展一輪專業(yè)認(rèn)證，建立師范生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。推進(jìn)師范生培養(yǎng)改革試點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展男幼兒教師免費(fèi)培養(yǎng)工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，探索本碩六年一貫制中學(xué)教師培養(yǎng)。積極推進(jìn)高校、教育行政部門和中小學(xué)協(xié)同培養(yǎng)師范生新機(jī)制。建立師范生培養(yǎng)工作信息管理資源庫(kù)，為統(tǒng)籌規(guī)劃全省師范類專業(yè)分布、調(diào)整師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格與規(guī)模提供決策依據(jù)。

（三）補(bǔ)足配齊學(xué)前教育教師

建立幼兒園教師正常補(bǔ)充機(jī)制，逐步達(dá)到教育部規(guī)定的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)不斷提高公辦幼兒園在編教師比例。創(chuàng)新幼兒園人事管理制度，對(duì)公開(kāi)招聘的公辦幼兒園非在編教師，可探索通過(guò)按崗位購(gòu)買服務(wù)的辦法，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平，并按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度，全面實(shí)行持證上崗，逐步提高持有幼兒園教師資格證書人員比例，提高教師專業(yè)化水平。健全幼兒教師全員培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和民辦幼兒園教師培訓(xùn)。

（四）均衡配置義務(wù)教育教師

優(yōu)先補(bǔ)充音樂(lè)體育美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師，到2020年小學(xué)、初中音樂(lè)體育美術(shù)專職教師分別達(dá)到60%和80%。提升教師學(xué)歷層次，到2020年，小學(xué)教師本科學(xué)歷、初中教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）比例分別達(dá)到90%和8%。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗制度，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化，并建立公示制度，縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和縣級(jí)以上骨干教師時(shí)，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣聘校用”管理體制改革措施，各縣（市、區(qū)）教育部門在核定的編制總額和各級(jí)各類教師崗位總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，統(tǒng)籌分配各校各級(jí)崗位數(shù)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)教師編制管理、聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗、檔案管理，為區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗、均衡配置提供制度保障。

（五）提升高中階段教師專業(yè)核心素養(yǎng)

鼓勵(lì)和吸引綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校任教，支持面向高校和社會(huì)聘請(qǐng)有專業(yè)特長(zhǎng)的人員為學(xué)生授課。根據(jù)普通高中課程改革需要，不斷提高教師新課程實(shí)施能力和研究能力。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，到2010年“雙師型”教師比例達(dá)到75%。提升高中階段教師學(xué)歷層次，到2020年，教師中具有研究生學(xué)歷（學(xué)位）的比例達(dá)20%以上。

（六）深入推進(jìn)教師培訓(xùn)工作

整合現(xiàn)有資源，健全省、市、縣、校四級(jí)培訓(xùn)體系，到2020年，各省轄市均建成教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）均建成教師發(fā)展中心并達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批教師發(fā)展示范校。加強(qiáng)各級(jí)教師培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施5年一周期的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度。推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)改革，豐富中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源，積極推進(jìn)研修社區(qū)建設(shè)，為教師選擇性學(xué)習(xí)、多樣化學(xué)習(xí)提供服務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，推進(jìn)基于崗位的持續(xù)、混合、互助式培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效。繼續(xù)做好“長(zhǎng)三角”名校長(zhǎng)聯(lián)合培養(yǎng)工程、職業(yè)學(xué)校領(lǐng)軍校長(zhǎng)高級(jí)研修、省市合作特級(jí)教師后備高級(jí)研修、高中教師校長(zhǎng)菜單式選學(xué)、名師送培到縣、中小學(xué)骨干教師出國(guó)培訓(xùn)、英語(yǔ)教師引智培訓(xùn)等省級(jí)品牌教師校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)軍校長(zhǎng)和骨干教師培育工程。規(guī)范新任校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和新任教師上崗培訓(xùn)。

（七）著力培養(yǎng)教育教學(xué)名家

深入推進(jìn)“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”，選拔第四期人民教育家培養(yǎng)對(duì)象50名，到2020年完成200名培養(yǎng)對(duì)象的培養(yǎng)工作。繼續(xù)開(kāi)展特級(jí)教師和省級(jí)教學(xué)名師評(píng)選工作，每?jī)赡?、三年分別評(píng)選一批特級(jí)教師和省級(jí)教學(xué)名師，形成省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象、特級(jí)教師、省級(jí)教學(xué)名師三個(gè)層次的教育教學(xué)名家。到2020年，所有省轄市都有若干名育人成績(jī)卓著、社會(huì)廣泛認(rèn)同的教育教學(xué)名家，全省中小學(xué)特級(jí)教師占中小學(xué)教師總數(shù)的比例達(dá)5‰，各縣（市、區(qū)）中小學(xué)主要學(xué)科有一名以上特級(jí)教師。

（八）實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

落實(shí)省政府辦公廳 《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法 （2015－2020年）》，開(kāi)展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，采用“縣來(lái)縣去”的模式，每年培養(yǎng)2000名左右本科層次的本土化的鄉(xiāng)村教師，讓鄉(xiāng)村教師 “下得去”“留得住”。開(kāi)展鄉(xiāng)村教師“領(lǐng)雁工程”，主要以培育站的方式每年培育100名領(lǐng)軍校長(zhǎng)、2002名學(xué)科帶頭人和4000名中青年骨干教師，讓鄉(xiāng)村教師“教得好”。建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)聘辦法，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重，淡化學(xué)歷、校級(jí)以上公開(kāi)教學(xué)、縣級(jí)以上獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表和課題研究等指標(biāo)，打通鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展通道。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助政策，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿30年、20年、10年以上的教師給予表彰，提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。

G451

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1005-6009（2016）41-0006-02

楊湘寧，江蘇省教育廳（南京，210000）巡視員。