劃定土地整治分區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的研究--以福建漳州市為例

■張美亮

（漳州市土地開(kāi)發(fā)整理中心福建漳州363000）

劃定土地整治分區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的研究--以福建漳州市為例

■張美亮

（漳州市土地開(kāi)發(fā)整理中心福建漳州363000）

進(jìn)行土地整治分區(qū)是編制土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。以往的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)分區(qū)已不能適應(yīng)當(dāng)前土地整治工作管理的需要。該文以福建省漳州市為例，提出了土地整治分區(qū)的研究方法和主要任務(wù)，，并指出了不同區(qū)域土地整治的方向和重點(diǎn)，提漳州市市分布的實(shí)際情況確定漳州市土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

土地整治分區(qū)重點(diǎn)區(qū)域土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

1　土地整治分區(qū)

土地整治分區(qū)是為了有效利用土地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)土地的合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

1.1研究方法和主要任務(wù)

（1）研究方法。主要采用統(tǒng)計(jì)分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、問(wèn)題診斷、政策設(shè)計(jì)等定量與定性相結(jié)合的方法，進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)和土地功能區(qū)劃分，擬定差別化的區(qū)域土地利用政策、調(diào)控指標(biāo)和管制措施。（2）主要任務(wù)。①分析漳州市經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、資源稟賦差異，研究其對(duì)土地整治活動(dòng)的影響。②研究土地整治活動(dòng)綜合分區(qū)，提出區(qū)域土地整治活動(dòng)的調(diào)控指標(biāo)和措施。③劃分土地整治功能區(qū)，研究提出功能區(qū)土地整治調(diào)控措施。

1.2分區(qū)的主要原則和依據(jù)

（1）分區(qū)的基本原則。①地域分異性原則：地理位置及其自然環(huán)境條件決定了土地資源的地域分異于區(qū)域特征、開(kāi)發(fā)利用方式和區(qū)域發(fā)展方向，是分區(qū)的基本原則。②定性分析和定量研究相結(jié)合原則：自上而下的定性分析可以把握全局、厘定分區(qū)框架，不易造成總體上的分區(qū)失誤；自下而上的定量研究可以提出明確的分區(qū)界線，兩者相結(jié)合，可以相互補(bǔ)充，相得益彰。③地域完整性原則：土地整治分區(qū)的界線原則上應(yīng)服從行政區(qū)界，在地域范圍上應(yīng)與各級(jí)行政區(qū)范圍保持基本一致，以便規(guī)劃的有效實(shí)施。綜合考慮資料獲取等各方面因素，將漳州市的綜合分區(qū)單元分為縣級(jí)行政區(qū)域。④自然經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀相似性原則：在確定土地整治分區(qū)時(shí)，要以地理位置、地貌類(lèi)型土地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，劃分同一類(lèi)型區(qū)內(nèi)土地。⑤土地利用效益最佳性原則：劃分土地整治分區(qū)時(shí)，必須綜合考慮土地利用存在的主要問(wèn)題及改造利用方向的一致性，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)和區(qū)際土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使每個(gè)區(qū)中的土地都能發(fā)揮最大的整體效益。

（2）土地整治分區(qū)的主要依據(jù)。①《中華人民共和國(guó)土地管理法》；②《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；③漳州市及各縣市（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及各部門(mén)相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃；④《漳州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；⑤《漳州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）》。

2　土地整治重點(diǎn)區(qū)域

2.1劃定原則

（1）基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)用地產(chǎn)能核算、行政區(qū)劃成果；（2）土地整治潛力較大，整治規(guī)模大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；（3）基礎(chǔ)條件較好的、有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；（4）一般不打破縣級(jí)行政界限。

2.2劃定結(jié)果

按照重點(diǎn)區(qū)域劃定的原則，依照漳州市各土地整治類(lèi)型的數(shù)量和質(zhì)量潛力結(jié)果及漳州市市分布的實(shí)際情況確定漳州市土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

3　土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

3.1重點(diǎn)項(xiàng)目選定原則

（1）以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以整理潛力評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色；（2）以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，整治區(qū)集中連片成規(guī)模，具有較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件；（3）以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)或解決較大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；（4）地方政府和公眾積極性高，資金來(lái)源可靠；（5）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用；（6）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)三年。

3.2整理重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇方法

（1）根據(jù)土地整治潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型、范圍與規(guī)模；（2）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性；（3）與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡；（4）確定項(xiàng)目界線，測(cè)算面積。

3.3重點(diǎn)項(xiàng)目選擇結(jié)果

2011-2020年規(guī)劃期間共確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，整理規(guī)模為8050.68公頃。農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，整理規(guī)模為205.03公頃，可新增耕地面積186.61公頃；“大造?！贝迩f整治重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，總規(guī)模76.21公頃，均位于南靖縣。宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模645.83公頃，預(yù)計(jì)新增耕地551.34公頃；土地綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模193.55公頃，預(yù)計(jì)新增耕地131.72公頃。

4　結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行土地整治規(guī)劃分區(qū)有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治，有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為漳州市解決城鎮(zhèn)化“缺土地”、工業(yè)化“缺勞力”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”的重要手段，日益得到漳州市各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛支持。這為建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極性，合力推進(jìn)土地整治工作起到了積極的推動(dòng)作用。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地整治標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1011-1013-2001）》.

［2］《福建省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》.

［3］劉新衛(wèi).構(gòu)建國(guó)土綜合整治政策休系的思考?！吨袊?guó)土地》2015年11期.

D651.1［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-395-1

張美亮（1977～），女，畢業(yè)于福建農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理專(zhuān)業(yè)，本科，工程師，研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃管理、耕地保護(hù)、土地整治。