高校貧困生認定現(xiàn)狀與對策研究
——基于經(jīng)濟困難學(xué)生家訪調(diào)研的實證分析

彭益全,吳彥寧,趙士海,鄭青松,包小萍

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) a.學(xué)生工作處；b.資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095)

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高校貧困生認定現(xiàn)狀與對策研究
——基于經(jīng)濟困難學(xué)生家訪調(diào)研的實證分析

彭益全a,吳彥寧a,趙士海a,鄭青松b,包小萍a

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) a.學(xué)生工作處；b.資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095)

以某高校西部、蘇北地區(qū)的貧困學(xué)生作為研究對象，通過實地家訪開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格復(fù)核和相關(guān)調(diào)研工作，在現(xiàn)有的貧困生認定工作基礎(chǔ)上，將開展貧困生認定工作與經(jīng)濟困難學(xué)生家訪工作結(jié)合起來，分析目前貧困生認定工作中存在的問題，并探討制定相應(yīng)的對策，以進一步完善高校貧困生認定工作體系，優(yōu)化學(xué)生資助事務(wù)管理工作機制。

貧困生認定；對策；家訪；資助

教育應(yīng)把“立德樹人”作為根本任務(wù)，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為工作重點，把促進教育公平作為努力方向。促進教育公平，必須解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子教育問題[1]。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》頒布實施后，國家密集出臺了一系列資助政策和措施，資助政策體系進一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。2015年，《關(guān)于聯(lián)合開展高校學(xué)生資助情況調(diào)查與檢查工作的通知》要求高校定期開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格復(fù)核，并抽選部分經(jīng)濟困難學(xué)生家庭進行實地復(fù)核。

1　貧困生認定工作現(xiàn)狀

目前部分高校對經(jīng)濟困難學(xué)生認定的主要依據(jù)，是家庭所在地開出的“貧困證明”以及學(xué)生在校的消費情況。這樣看似合理有效，實際操作中卻很難反映學(xué)生的真實情況。如今，大學(xué)生的生源地分布比較分散，高校不可能對每一個申請資助的學(xué)生進行實地調(diào)查認定，無法準確掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況[2]，甚至存在學(xué)生為得到資助而夸大自身貧困程度、偽造“貧困證明”等現(xiàn)象，老師很難對所有學(xué)生逐一核實，可能會助長不誠信、自私心理，使真正的貧困生不僅在經(jīng)濟問題上得不到好轉(zhuǎn)，心理也會受到比較大的創(chuàng)傷。貧困生認定的依據(jù)是學(xué)生生源地民政部門的證明，又因缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，其真實性和準確性難以保證。

因此，開展經(jīng)濟困難學(xué)生實地家訪工作，將貧困生認定工作與經(jīng)濟困難學(xué)生家訪工作結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)認定工作中存在的不足，進一步完善高校貧困生認定程序和工作體系，對于改善高校資助工作現(xiàn)狀，健全和完善學(xué)生資助事務(wù)管理工作機制具有重要意義。

2　貧困生家訪工作情況

為切實宣傳黨和國家的資助政策，了解貧困生家庭情況，加強學(xué)校與家庭之間的溝通和聯(lián)系，江蘇某高校持續(xù)開展貧困生家訪調(diào)研工作。2015年，資助工作人員及學(xué)院輔導(dǎo)員赴重慶、四川綿陽等西部城市，以及宿遷、連云港等蘇北所轄區(qū)縣的部分貧困生家庭進行了實地家訪，全年共走訪3省(市)44個區(qū)縣的貧困生家庭72戶。

家訪對象以農(nóng)村貧困生為主，其中特殊困難的學(xué)生為50人，占比69.4%。這些學(xué)生在本學(xué)年均已獲得一定的經(jīng)濟資助，總金額超過4 000元的學(xué)生為35人，占比達48.61%。通過實地家訪，考察貧困學(xué)生家庭的實際經(jīng)濟情況，從而進一步做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作。

2.1工作調(diào)研及政策宣傳

通過實地與受訪學(xué)生及家長進行交流，調(diào)研學(xué)生及家長對國家、學(xué)校及學(xué)院相關(guān)資助政策的了解情況，重點對國家及學(xué)校資助政策體系進行宣傳，鼓勵學(xué)生在校期間勵志勤學(xué)，依靠自身努力獲得更多資助。

在交流過程中，學(xué)生和家長對國家資助政策以及學(xué)校資助工作的了解情況存在一定差異。盡管絕大多數(shù)學(xué)生對所獲獎、助學(xué)金項目有所了解，但對全校資助政策熟悉或較了解的學(xué)生和家長只有25%，部分學(xué)生和家長表達了進一步了解國家和學(xué)校資助政策的意愿。因此，工作人員在家訪過程中加強了對資助政策的宣傳力度。

2.2經(jīng)濟困難家庭情況復(fù)核

家訪對象絕大多數(shù)位于我國西部地區(qū)、蘇北地區(qū)及其鄰近區(qū)域，經(jīng)濟情況相對落后。通過實地考察貧困學(xué)生家庭成員組成、文化程度、住房條件、收入來源等實際情況，同時了解家庭遭受意外等情況，對所認定的家庭經(jīng)濟困難等級進行復(fù)核，為進一步做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作提供真實依據(jù)和有效參考標準。

家訪對象中，低保家庭有7戶，單親撫養(yǎng)的有5人。家庭人均年收入0.3萬元以下的22人，家庭年收入3萬元以下的56人。多數(shù)家庭住址遠離城市中心，甚至地處偏遠山村，從居住條件來看，農(nóng)村家庭的房屋較為破舊、家具簡陋，城鎮(zhèn)家庭的房屋裝修簡單、電器和家具較陳舊。整體來說，絕大多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟情況與困難等級認定結(jié)果一致。

2.3家訪調(diào)研結(jié)果分析

造成家庭經(jīng)濟困難的原因可分為幾類，大多數(shù)家庭最主要的原因是父母無穩(wěn)定工作、收入低，其次是家中有人患病，無勞動能力且需長期治療，費用支出較高。此外，家里有零收入的老人需要贍養(yǎng)、上學(xué)子女多以及遭受自然災(zāi)害等也是造成家庭經(jīng)濟困難的原因，合計比例約50%。超過2/3的貧困家庭，造成家庭經(jīng)濟困難的原因由2個或多個共同組成。

部分家庭遭受了對家庭經(jīng)濟影響較大的意外情況，31戶家庭發(fā)生意外事件共36項次。其中，出現(xiàn)家人去世、傷殘情況的18戶，遭地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害的11戶，其他意外情況主要有突發(fā)事故、下崗、投資失敗等。這些突發(fā)性事件均對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況造成了較嚴重的影響，甚至是部分家庭經(jīng)濟困難的主要原因。

3　完善貧困生認定工作的舉措

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格認定工作反映了高校貧困生資助的效益與效率，直接影響到高等教育機會的公平性與合理性。在更深遠意義上，貧困生認定及其資助工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，會從一個側(cè)面影響高校學(xué)生對真實、公平、正義等價值理念的認同。所以，貧困生認定及資助工作的價值意義不容小覷[3]。做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作，對于有效合理公正地分配使用有限的資助資金、幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、維護社會公平、建設(shè)和諧社會起著重要的作用。

3.1加強資助隊伍建設(shè)，建立科學(xué)化認定體系

3.1.1完善貧困生認定辦法，提供制度保障

為更加科學(xué)地開展貧困生認定工作，應(yīng)明確認定流程、細化標準，制訂和完善學(xué)生經(jīng)濟狀況認定相關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合教育部、教育廳等指導(dǎo)性意見，以及在實地家訪過程中積累和總結(jié)的經(jīng)驗，圍繞學(xué)生戶口類型、生源地、父母職業(yè)等家庭成員情況以及家庭收支情況等指標，將認定過程中的語言描述因素用直觀的數(shù)據(jù)進行表達，盡量避免主觀因素的影響，構(gòu)建符合學(xué)校實際情況的高校貧困生認定綜合評價體系。3.1.2加強資助工作隊伍建設(shè)，確保政策落實

高校學(xué)生資助工作是一項重要的校園民生工程，需要建設(shè)一支由校級資助工作人員、學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生干部等組成的資助工作隊伍。資助工作人員要在思想上重視貧困生認定和資助工作，同時不斷學(xué)習(xí)、加強理論研究，建立和健全符合學(xué)校和院系實際情況的資助育人體系。在條件允許的情況下，還可通過加強與學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T工作人員溝通等途徑，獲得來自生源地真實準確的意見。此外，建立貧困生認定審批、監(jiān)督與責(zé)任追究制度，明確歸口管理，強化責(zé)任意識，加強監(jiān)控與約束力。

3.2開展主題教育活動，促進資助內(nèi)涵式發(fā)展

3.2.1開展誠信主題教育活動，提高自主申報準確度

圍繞社會主義核心價值觀教育，加大誠信教育宣傳力度，以資助誠信教育為主體，組織開展主題征文、畢業(yè)生誠信還貸宣傳等系列教育活動，引導(dǎo)學(xué)生將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，促進學(xué)生提高誠信意識，培育誠信品質(zhì)，構(gòu)建誠實守信的校園文化，傳遞青春正能量。在全校范圍內(nèi)鼓勵學(xué)生全員參與，激發(fā)學(xué)生的主體意識，使學(xué)生在活動中深入了解誠信的內(nèi)涵與意義，并在貧困生認定和各類資助項目的申報過程中，確保誠信填寫，不虛構(gòu)、不夸大。并借助資助社團等平臺，探索資助育人的路徑，實現(xiàn)以資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

3.2.2強化勵志與感恩教育，挖掘資助育人功能

感恩實踐教育活動強調(diào)大學(xué)生進行實踐的過程，要求大學(xué)生把感恩意識轉(zhuǎn)化為具體的實踐活動，以此來提高感恩教育的切身體驗。勵志教育長效機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有將物質(zhì)資助與感恩勵志教育充分結(jié)合，才能實現(xiàn)高效育人的目標[4]。學(xué)校積極開展勵志感恩教育，將優(yōu)秀貧困生事跡材料匯編成冊予以表彰宣傳，樹立典型，在全校范圍內(nèi)形成勵志勤學(xué)的氛圍。學(xué)校大力推進受助學(xué)生感恩教育，鼓勵受助學(xué)生積極參與各類實踐工作。在家庭、學(xué)校和社會三個層面開展以感恩為主題的實踐活動，可以有效提高大學(xué)生的道德修養(yǎng)和人文素質(zhì)，建設(shè)文明、和諧的校園文化。

3.3積極探索參與式資助，推動陽光資助工程

3.3.1探索參與式資助模式，發(fā)揮學(xué)生主觀能動性

參與式資助是以新時期教育發(fā)展為背景，以提高學(xué)生資助質(zhì)量為核心，以資助項目管理為手段，通過師生互動、平等參與來推動實施的資助管理新模式[5]。通過加大對大學(xué)生的資助政策宣傳與誠信教育，讓學(xué)生能全面了解貧困生資助的程序、方式和標準，使學(xué)生能積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列中，提高貧困生資助的效益與效率。學(xué)生資助工作應(yīng)堅持陽光操作，在各類資助項目評定審議過程中，重視民主評議，嚴格執(zhí)行公示制度，使廣大師生不僅可以獲知可見的資助結(jié)果，同時對資助工作的過程也能有所了解。

3.3.2貧困生庫動態(tài)化信息管理，確保認定結(jié)果精準率

為確保資助工作的持續(xù)性開展，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫往往是一個基本保持穩(wěn)定的信息庫，但學(xué)生在讀期間，可能存在少部分學(xué)生家庭因突發(fā)事件而使家庭經(jīng)濟狀況產(chǎn)生較大變化的情況。因此，學(xué)校的貧困學(xué)生信息庫在保持整體穩(wěn)定的同時，可以實行動態(tài)化管理模式，以保證因突發(fā)事件而致貧的學(xué)生及時入庫。例如，在每學(xué)年或?qū)W期初進行貧困生認定審核工作，在原來貧困學(xué)生信息庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生申報材料、師生對學(xué)生的評議以及實地家訪收集的信息等，重新確立貧困生庫。重點關(guān)注調(diào)整出庫、入庫和貧困等級有所調(diào)整的學(xué)生，調(diào)研學(xué)生在校期間消費情況，并建立家校聯(lián)絡(luò)機制，確保每一名貧困學(xué)生獲得相應(yīng)的資助。

4　總結(jié)與展望

在目前的家訪工作中，還存在一些問題和不足，如部分學(xué)生家庭地處偏遠地區(qū)，家訪存在因地理位置或語言溝通造成的困難。而且學(xué)生家庭住址分布較廣，選擇便利抽樣法的形式，不能完全體現(xiàn)認定結(jié)果的準確性。開展家訪工作前應(yīng)做好準備工作，提前了解學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活情況、家庭成員基本信息，確認具體地址及行程路線等。并結(jié)合家訪情況，歸納匯總，及時將家訪結(jié)果反饋給學(xué)院，為后續(xù)資助工作及再認定工作提供參考，提高貧困生認定工作的精準率。

開展高校貧困生認定工作研究，探究促進資助工作公平、公正的對策，進一步健全和完善高校貧困生認定工作體系，對于高校探索解決資助金額與家庭經(jīng)濟情況不對等的舉措，拓展資助育人的路徑具有重要意義。

[1] 翟振元.發(fā)展具有中國特色世界水平的現(xiàn)代教育(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于教育工作的重要論述[N].人民日報,2014-09-10(7).

[2] 陳健,梁思影.高校貧困生認定、資助體系評析[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊,2010,2(1):24-27.

[3] 何倩.基于層次分析法對高校貧困生認定指標體系的研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報,2011,30(3):21-23.

[4] 范亞麗,劉曉娟.感恩勵志教育在學(xué)生資助工作中的應(yīng)用研究[J].科技信息,2013(16):73,75.

[5] 馬驥,李堅，洪振華.城鎮(zhèn)化背景下貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展對策分析[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(6)99-104.

(責(zé)任校對朱正余)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.034

20160410

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生教育管理研究課題(X20150116)

彭益全(1987-)，男，湖南婁底人，碩士，助理研究員，主要從事學(xué)生教育管理、思想政治教育研究。

G640

A

1674-5884(2016)08-0108-03