現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部資源配置機(jī)制探析

廖志鵬，尹芳，周力,

(湖南科技大學(xué) a. 法學(xué)院; b.教育學(xué)院,湖南 湘潭 411201)

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現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部資源配置機(jī)制探析

廖志鵬a，尹芳b，周力a,b

(湖南科技大學(xué) a. 法學(xué)院; b.教育學(xué)院,湖南 湘潭 411201)

資源配置體系是高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素與環(huán)節(jié)。學(xué)校資源包括各種人力資源、教育教學(xué)資源、科技資源、資產(chǎn)和資金等，高校要實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源多渠道、多層次的開(kāi)發(fā)與管理；要探索適應(yīng)教育、科技發(fā)展形勢(shì)的教學(xué)、科技資源管理機(jī)制；構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的成本核算體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置與共享、資本及債權(quán)的合理營(yíng)運(yùn)與財(cái)務(wù)安全，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)提供良好的保障條件。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；資源配置機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)高等教育處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，高等教育體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整已取得重大突破，基本形成了以政府舉辦為主、社會(huì)參與的多元舉辦格局，高等教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。高等教育辦學(xué)主體和辦學(xué)面向、經(jīng)費(fèi)籌措和資源投入、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制等趨于多元化，這既拓展了高校發(fā)展的空間，也使之受到更多制約和影響，高等學(xué)校必須通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改革管理機(jī)制，優(yōu)化配置各種資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

1　現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部資源配置體系的內(nèi)涵

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的必然選擇。實(shí)行現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要明確大學(xué)舉辦者、辦學(xué)者和管理者之間的關(guān)系，明確各方權(quán)力和責(zé)任，為此，高等學(xué)校要在政府宏觀調(diào)控的前提下和面向社會(huì)依法依規(guī)自主辦學(xué)的原則下，加強(qiáng)決策和管理的民主性。資源配置是大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，現(xiàn)代大學(xué)制度要求政府對(duì)高校辦學(xué)資源進(jìn)行合理投入和宏觀調(diào)控，高校自主進(jìn)行內(nèi)部資源配置，確保學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的有序、高效運(yùn)行。

資源配置屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，分為相對(duì)的兩個(gè)層次，即較低層次和較高層次。較低層次是指在資源分配方向大體一定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、地區(qū)或產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部如何組織并利用這些資源，它使生產(chǎn)處于最佳的生產(chǎn)可能性邊界上，讓資源盡可能的發(fā)揮最大作用，其合理性與最優(yōu)性體現(xiàn)在如何有效地利用它們[1]。較高層次是指資源在不同的生產(chǎn)單位、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間如何分配，其合理性反映在如何使每一種資源有效配置于最適宜的使用方向或方面。

依據(jù)厲以寧先生的看法，高等教育在資源配置上有兩個(gè)方面：微觀配置和宏觀配置。前者是指資源總量分配在高校內(nèi)部確定的前提下，怎么樣來(lái)合理利用和組織有限的物力、財(cái)力、人力。使其效益最大化，以獲得最大限度的科研成果，吸引各種各樣的優(yōu)秀人才。后者是指在高等教育資源總量一定量的前提下，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，怎樣讓資源在各級(jí)各類教育、教育機(jī)構(gòu)以及各部門和地區(qū)之間進(jìn)行合理有效分配，并在那些有需要的高校和地區(qū)進(jìn)行一定的傾斜。高等教育雖不同于一般的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)但它也是一個(gè)投入產(chǎn)出活動(dòng)，從這一層面講，投入產(chǎn)出效率同樣也是高等教育資源配置不可缺少的一個(gè)要求。

作為高校發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一項(xiàng)基本保障資源配置，它的優(yōu)化勢(shì)必帶來(lái)高校管理工作的提高，所以在高校對(duì)于高校資源的配置作為高校的管理者而言表現(xiàn)的越來(lái)越重視。但在現(xiàn)實(shí)中高校資源配置的狀況卻是很難讓人滿意，所以研究高校資源配置，就顯得十分有意義。通過(guò)對(duì)近年來(lái)有關(guān)高校資源配置相關(guān)文獻(xiàn)的整理，我們不難看出，高校的資源主要由人力資源、財(cái)力資源以及物力資源這三個(gè)部分所組成。合理配置大學(xué)內(nèi)部資源，可使有限辦學(xué)資源得到有效充分的利用，能夠使資源配置真正圍繞教學(xué)科研這個(gè)中心任務(wù)，并用于建設(shè)學(xué)校內(nèi)涵上。同時(shí)，也能通過(guò)資源配置改革充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，進(jìn)而激發(fā)廣大師生員工的創(chuàng)造性[2]。

2　當(dāng)前高校內(nèi)部資源配置機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

高校內(nèi)部的資源配置是根據(jù)校內(nèi)各部門的狀況，對(duì)所得到的國(guó)家分配、社會(huì)籌措和學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源進(jìn)行校內(nèi)配置，將教育資源分配給相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，用于學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究和建設(shè)發(fā)展，從而來(lái)培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的優(yōu)秀人才，研究出良好的科研成果，提供基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)，獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，進(jìn)而獲得更多的教育資源。

受到社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的制約，目前我國(guó)高校教育資源存在普遍不充足的現(xiàn)象，對(duì)于高等教育發(fā)展與改革的需要不能很好滿足。高等教育高校間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段高等教育資源的來(lái)源主要是指國(guó)家在高等教育方面人力、物力和財(cái)力的投入。雖然對(duì)教育領(lǐng)域的投入國(guó)家在不斷加大，但是高等教育資源在資源配置的總量上是缺乏的。在校內(nèi)資源配置上總的來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，教師資源配置不合理，生師的比例嚴(yán)重失調(diào)。依照教育部的規(guī)定，生師比14∶1為優(yōu)秀，16∶1為良好，18∶1為合格，而無(wú)論是1999年前還是之后，高校生師比都沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)高校人力資源尚未能達(dá)到最優(yōu)配置。另外非教學(xué)人力資源配置偏高。目前，行政本位和后勤本位是我國(guó)高校存在的兩個(gè)本位。造成學(xué)生人均成本和教育行政成本提高的一個(gè)很大原因就是在高校非教學(xué)人員隊(duì)伍數(shù)目太過(guò)龐大[3]。這帶來(lái)的是高校中稀缺的資源，很大部分都被分配到了行政和后勤中去了，造成的就是高等教育資源的有效性降低和資源的浪費(fèi)。

第二，高?？萍假Y源配置和管理滯后。一是科研人才流失情況較嚴(yán)重。有些高校因科技人才政策存在偏差或執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成科技人才外流，影響到學(xué)?？萍假Y源的配置。二是機(jī)制體制不健全。一些高校對(duì)待科技資源配置沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有形成完善的資源配置體系和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的機(jī)制。三是科技資源的開(kāi)發(fā)渠道單一，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是一些院校和企業(yè)的合作不緊密，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致造成科技成果資源的浪費(fèi)[4]。

第三，教育教學(xué)資源重復(fù)占有、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。想要在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體它對(duì)資源的優(yōu)化配置必須高度重視，因此高校作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種也不例外。但當(dāng)今我國(guó)很多高校跟風(fēng)所謂的“熱門專業(yè)”而盲目開(kāi)設(shè)專業(yè)，造成了教育資源的很大浪費(fèi)。在我國(guó)絕大部分大學(xué)中，不管自身辦學(xué)條件如何，對(duì)于計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)的開(kāi)設(shè)，幾乎每所大學(xué)都有。這使得在我國(guó)高等院校中計(jì)算機(jī)類、財(cái)經(jīng)類本?？茖I(yè)短期內(nèi)增長(zhǎng)了一倍，這就過(guò)度浪費(fèi)了教育資源。除了專業(yè)盲目開(kāi)設(shè)外，各高校的二級(jí)附屬學(xué)院和各專業(yè)對(duì)有限的教育資源的爭(zhēng)奪，造成了教育教學(xué)設(shè)備與研究機(jī)構(gòu)的重復(fù)購(gòu)置和重復(fù)設(shè)置。并且缺乏相對(duì)應(yīng)的制度制約和政策，以及投資論證嚴(yán)重不足，材料和教研儀器設(shè)備利用率普遍偏低，使本來(lái)就稀缺的教育資源得不到充分合理的發(fā)揮。參照世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計(jì):我國(guó)高校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室利用率低于平均水平60%。另外我國(guó)高校的儀器設(shè)備閑置率達(dá)20%以上，根據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，那些昂貴的設(shè)備的利用率竟然連15%也沒(méi)達(dá)到。

3　現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部資源配置機(jī)制建設(shè)的主要路徑

3.1堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)人力資源的使用與激勵(lì)

資源配置體系是高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素與環(huán)節(jié)，它主要包括人力資源、資產(chǎn)和資本的優(yōu)化配置。師資隊(duì)伍作為高校最重要的辦學(xué)資源，高校必須高度關(guān)注它的建設(shè)。作為高校管理工作的核心內(nèi)容——高校人力資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，在管理效率的提高上有著決定性作用。我們?cè)诳紤]高校辦學(xué)特點(diǎn)的同時(shí)，又要考慮高校人力資源的個(gè)性特征，以此來(lái)促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，形成和建立起一種公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人方法和基于能力、業(yè)績(jī)并重的薪酬制度，以此來(lái)深化人事分配制度的改革，從而真正實(shí)現(xiàn)才盡其用、人盡其才和多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的格局[5]。高校傳統(tǒng)的人事政策普遍地造成了一種“分糕效應(yīng)”的模式，即很少看造蛋糕份額，而只看蛋糕的分配額度，相應(yīng)在人事政策上大多數(shù)取決于人的學(xué)歷、資歷和職稱等方面。這種模式導(dǎo)致教職工都選擇去拼命提高自己的學(xué)歷和職稱。在這種人事政策的影響下，高校人力資源的配置效率相對(duì)較低[6]。近年來(lái)有部分高校實(shí)行計(jì)績(jī)付酬的分配制度模式，開(kāi)展了職稱制度改革，實(shí)行了合理人事制度和激勵(lì)機(jī)制，這是一種比較成功的嘗試。

3.2推行全額成本核算，提高內(nèi)部資產(chǎn)資源的利用效益

首先，為了提高設(shè)備利用率，要加強(qiáng)管理。學(xué)校所有固定資產(chǎn)應(yīng)由學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門實(shí)行統(tǒng)一的管理，在購(gòu)買大型設(shè)備時(shí)要進(jìn)行科學(xué)的研究，并制定合理的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。我們還可以通過(guò)其他方式，在校內(nèi)對(duì)那些長(zhǎng)期閑置的設(shè)備進(jìn)行重新配置，使其得到合理利用。

其次，對(duì)于閑置設(shè)備的資產(chǎn)要進(jìn)行合理的管理和使用。為了提高資產(chǎn)的整體效益，我們對(duì)于資產(chǎn)的管理要采取不同的方式來(lái)進(jìn)行，資產(chǎn)管理部門要負(fù)責(zé)所有資產(chǎn)的使用效益，并要對(duì)學(xué)?？傮w資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或再投資。同時(shí)，將大學(xué)資源中非教學(xué)工作占用的成本核算出來(lái)，從而以科學(xué)規(guī)范的方式配置資源，從制度上遏制資源浪費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

3.3在校內(nèi)各建立各類資源的共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)資源共享，打破封閉的管理模式。公共設(shè)施教育教學(xué)資源和科技資源，要盡量使管理開(kāi)放化，實(shí)現(xiàn)資源共享。要實(shí)現(xiàn)專業(yè)間的資源共享和師資的優(yōu)化在大學(xué)內(nèi)部，對(duì)相容性較強(qiáng)的專業(yè)，為了減少資源的不必要投入，我們要在教師隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等方面實(shí)現(xiàn)共享，這有利于不同專業(yè)的共同發(fā)展。校內(nèi)各專業(yè)之間的資源共享，既能降低生均培養(yǎng)成本，又可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的配置效率。要設(shè)立多種平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)的校內(nèi)資源共享機(jī)制。首先對(duì)優(yōu)質(zhì)師資、課程資源、數(shù)據(jù)信源、大型儀器設(shè)備等等進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)設(shè)立可以資源共享的平臺(tái)，在怎樣合理?yè)?dān)負(fù)公用設(shè)施的運(yùn)行成本方面我們要進(jìn)行合理探索，來(lái)引入有償使用資源的新機(jī)制。為了促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，我們?cè)诮档娃k學(xué)成本和減少資源浪費(fèi)的同時(shí)，要提高資源利用率，達(dá)到資源共享[7]。當(dāng)前一些高校嘗試采取比傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)更靈活的形式，如創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，使得大型試驗(yàn)儀器設(shè)備等得到充分共享，教學(xué)與研究資源得到充分利用。

[1] 厲以寧.非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

[2] 劉曼格,劉春.論我國(guó)民辦高校的籌資現(xiàn)狀及對(duì)策[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):105-109.

[3] 閔維方.教育在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的作用[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2013(2):17-26.

[4] 王燕.高?？萍假Y源優(yōu)化配置的對(duì)策與措施[J].中國(guó)高?？萍?，2014(7)：30-31.

[5] 徐曉陽(yáng).加強(qiáng)預(yù)算管理 全面優(yōu)化高校資源配置[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009(11):94-95.

[6] 王永斌，蔡中宏.甘肅人力資源開(kāi)發(fā)和人才聚集對(duì)策探討[J].社科縱橫，2005(3):27-30.

[7] 杜守旭.構(gòu)建學(xué)科群下的教學(xué)科研儀器設(shè)備平臺(tái)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2007(3):113-116.

(責(zé)任校對(duì)朱正余)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.033

20160525

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題(DFA100281)

廖志鵬(1972-)，男，湖南新化人，副教授，碩士，主要從事科技哲學(xué)、高等教育管理研究。

G40-057

A

1674-5884(2016)08-0105-03