國際主義在中國援外中的實(shí)踐

劉 方 平

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 武漢 430072)

自從馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”[1]435的偉大口號以來，國際主義就成為無產(chǎn)階級及其隨后成立的社會主義國家開展對外關(guān)系和援助的首要指導(dǎo)原則。國際主義是貫穿于中國援外始終的一個(gè)指導(dǎo)原則，在其指導(dǎo)下的中國援外對于維護(hù)國家利益，拉近同發(fā)展中國家的關(guān)系，推動(dòng)世界社會主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極的作用。與此同時(shí)，國際主義在中國援外的實(shí)踐中也走過不少彎路，誠如恩格斯所說，“我們的理論是發(fā)展著的理論”[2]681，新時(shí)期如何正確看待國際主義，不僅對中國援外工作的順利開展，而且對構(gòu)建具有中國特色的國際援助體系，提升中國話語權(quán)都具有重要意義。因此，有必要梳理國際主義在中國援外中的實(shí)踐歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使我們對國際主義在中國援外中的地位和作用有一個(gè)清晰的認(rèn)識。

一、國際主義在中國援外中的實(shí)踐歷程

國際主義在中國援外中的實(shí)踐大體上經(jīng)歷了三個(gè)過程：一是新中國成立至20世紀(jì)80年代初；二是20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末；三是21世紀(jì)初至今。

(一)1949—1980：國際主義在中國援外中的地位確立

國際主義是指“各國無產(chǎn)階級為了維護(hù)共同的利益，反對共同敵人，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而實(shí)行國際團(tuán)結(jié)和合作的思想?！盵3]385從概念本身來看，國際主義強(qiáng)調(diào)國際團(tuán)結(jié)與合作，目的是為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，無產(chǎn)階級之間的互援互助是反對共同敵人、實(shí)現(xiàn)奮斗目的的重要手段。新中國成立后，基于中國革命的成功離不開國際無產(chǎn)階級的支持，尤其是蘇聯(lián)的支持，中國革命成功后應(yīng)當(dāng)援助世界受壓迫民族的獨(dú)立解放戰(zhàn)爭等認(rèn)識，中國始終把對外援助看作“自己應(yīng)盡的國際主義義務(wù)”[4]63。毛澤東認(rèn)為，“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義義務(wù)?！盵5]340在那個(gè)革命動(dòng)蕩與東西方兩大陣營敵對的年代，中國把對外援助看作是對社會主義陣營、廣大發(fā)展中國家以及自身國家利益的維護(hù)手段?；谶@一認(rèn)識，新中國成立之初，中國即向朝鮮和越南等國家展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和軍事援助。1950年至1954年在越南抗法戰(zhàn)爭期間，中國向越南提供11.6萬余支槍和4630余門火炮以及大批彈藥及軍需物資。[6]5761955年萬隆會議之后，中國先后對埃及、幾內(nèi)亞等開展了援助。周恩來總理在第三屆全國人大會議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“我們對外援助的出發(fā)點(diǎn)是，根據(jù)無產(chǎn)階級國際主義精神，……支援未獨(dú)立國家去獨(dú)立，增強(qiáng)各國人民團(tuán)結(jié)反帝的力量?！盵7]35—36

“文革”期間，國際主義成為了中國援外的最高指導(dǎo)原則。20世紀(jì)60年代以后，隨著中蘇關(guān)系的惡化并最終破裂，中國面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外安全形勢，為了爭奪“中間地帶”，為中國贏得寶貴生存空間，中國把自己看成世界革命的中心，試圖用一己之力來推動(dòng)世界社會主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和殖民地、半殖民地國家的民族解放和獨(dú)立之路。毛澤東提出，哪個(gè)地方發(fā)生革命，我們就支持。由此也導(dǎo)致了中國對外援助的迅速膨脹，如中國在此期間承擔(dān)了昂貴的坦贊鐵路計(jì)劃，以及對拉丁美洲國家進(jìn)行大量無私援助?！拔母铩逼陂g，中共八屆十一中全會宣布：“無產(chǎn)階級國際主義，是我國對外政策的最高指導(dǎo)原則?！盵8]1967年至1977年，中國平均每年對外援助約占國家財(cái)政支出的5%[9]21，其中對越南的援助占據(jù)了中國全部對外援助預(yù)算的40%。[10]

(二)1980—2000：國際主義在中國援外中的調(diào)整與改革

“文革”結(jié)束后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)服務(wù)于外交的對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，中國開始在總結(jié)國際主義指導(dǎo)下的中國援外工作中取得的成績和存在的問題，并對援外工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。1980年3月，原對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部在總結(jié)援外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了堅(jiān)持國際主義，堅(jiān)持八項(xiàng)原則(周恩來總理1964年提出的對外援助“八項(xiàng)原則”)，實(shí)行有出有進(jìn)，平等互利的主張。[11]69這標(biāo)志著以國際主義為指導(dǎo)的中國援外工作開始有了新的調(diào)整，也就是說，既要強(qiáng)調(diào)國際主義，又要照顧國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，講究實(shí)效。同年11月，中共中央、國務(wù)院在聽取援外工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上正式對外發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好對外援助工作的意見》，在《意見》中黨和政府對國際主義指導(dǎo)下的中國對外援助給予了肯定。1983年初，中共中央又對對外援助工作進(jìn)行了調(diào)整，提出“平等互利，講究實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”[12]的四項(xiàng)原則，作為對國際主義原則內(nèi)容的重要補(bǔ)充。

新的四項(xiàng)原則與國際主義一起構(gòu)成了中國援外的指導(dǎo)原則，也可以說新的四項(xiàng)原則是在國際主義的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論和實(shí)踐創(chuàng)新。從1980年代開始，雖然中國在援外過程中仍然堅(jiān)持國際主義，但實(shí)際操作領(lǐng)域則以四項(xiàng)原則為行動(dòng)依據(jù)。在援外操作層面，一方面中國仍然堅(jiān)持無產(chǎn)階級國際主義，強(qiáng)調(diào)國際主義指導(dǎo)下的對外援助仍然“是一項(xiàng)戰(zhàn)略支出”；[13]另一方面開始減少援外支出規(guī)模，削減援外支出比例。進(jìn)入90年代以后，在務(wù)實(shí)的國際主義指導(dǎo)下的中國對外援助開始引入市場機(jī)制，實(shí)行合資經(jīng)營等方式把幫助和提高發(fā)展中國家的發(fā)展能力看作是自身的國際主義義務(wù)和責(zé)任。

(三)2000至今：國際主義在中國援外中的新發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以后，雖然國際主義不再被經(jīng)常提及，意識形態(tài)色彩已經(jīng)大為弱化，但作為中國援外中貫穿始終的指導(dǎo)思想，國際主義在新時(shí)期只是轉(zhuǎn)變其固有的形式，在新的時(shí)代背景下被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。2000年10月，中非合作論壇的成立標(biāo)志著中國援外從單純強(qiáng)調(diào)國際主義責(zé)任向制度化履行國際責(zé)任轉(zhuǎn)變。中非合作論壇不僅給中國發(fā)揚(yáng)國際主義精神，幫助非洲在削減貧困、減少疾病等方面提供了制度化的平臺，也為促進(jìn)中非互利共贏、共同發(fā)展提供了良好途徑。2011年中國政府發(fā)布《中國的對外援助》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國在平等互利的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國家提供援助仍然是“相應(yīng)的國際義務(wù)”。[14]2013年習(xí)近平主席訪問坦桑尼亞等非洲三國時(shí)提出，“在利益上要有予有取，有時(shí)要多予少取，甚至只予不取。”[15]這種新型利益觀體現(xiàn)了中國對外援助中的利他精神，也是國際主義在指導(dǎo)中國對外援助中的新的表現(xiàn)形態(tài)。

二、國際主義在中國援外實(shí)踐中的問題及原因分析

由于內(nèi)外部原因的雙重作用，曾作為中國外交工作最高指導(dǎo)原則的國際主義，在指導(dǎo)中國援外實(shí)踐中存在著受援國選擇的盲目性、援外選擇的隨機(jī)性、以及國際主義的不可持續(xù)性等問題。

(一)存在的問題

1.國際主義指導(dǎo)下的中國援外存在盲目性。這種盲目性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：一是受援國選擇的盲目性。把國際主義看作是無產(chǎn)階級取得勝利的最高指導(dǎo)原則的中國，將對外援助看作是支持其他社會主義國家和第三世界國家爭取獨(dú)立和發(fā)展的重要手段。隨著中蘇關(guān)系破裂后，中國領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)左傾思想的泛濫，中國將一切反對美蘇霸權(quán)的國家都看成是自己可爭取的受援對象，在受援國的選擇問題上，幾乎是有求必應(yīng)。如非洲某些國家在與我國建交時(shí)，往往要求中國必須提供充足的對外援助來頂替原來由臺灣蔣介石集團(tuán)承擔(dān)的援助項(xiàng)目后，方可與中國建交。在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中國迎來了外交的高峰期，在1971年至1978年的這段時(shí)間，中國在向之前32個(gè)受援國提供援助的同時(shí)，又新增加了36個(gè)受援國，[16]131對外援助規(guī)模的迅速擴(kuò)大與當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相符合。二是援助雙方責(zé)任與義務(wù)選擇的盲目性。把國際主義當(dāng)成自己忠誠信仰的中國，在開展對外援助中往往從國際主義最高道義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國的對外援助不強(qiáng)加任何特殊利益，不干涉別國內(nèi)政，受到了廣大受援國的廣泛歡迎。但這并不意味著受援國以此可以忽視中國利益，干涉中國內(nèi)政。中國開展對外援助中不干涉別國內(nèi)政，同時(shí)也必須要求受援國要尊重中國主權(quán)，這是一種平等的責(zé)任和義務(wù)，不是強(qiáng)加的政治特權(quán)。然而，在改革開放之前的中國援外工作中，往往過于強(qiáng)調(diào)國際主義，而忽視了自身利益。如在中國與阿爾巴尼亞的關(guān)系問題上，作為受援國的阿爾巴尼亞卻對中國的外交關(guān)系指手畫腳，最終導(dǎo)致雙方關(guān)系破裂。

2.國際主義指導(dǎo)下的中國援外存在隨機(jī)性。這種隨機(jī)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：一是援外決策體系的隨機(jī)性。國際主義指導(dǎo)下的中國援外往往過于強(qiáng)調(diào)國際責(zé)任與義務(wù)，忽視了本國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際地位，造成權(quán)利與義務(wù)的不匹配。在中國對外援助的決策體系中，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意識形態(tài)考慮占了上風(fēng)，個(gè)人價(jià)值判斷居于核心地位。1970年處在紅色大風(fēng)暴中的中國，經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化，同年5月秘魯發(fā)生地震，中國紅十字會在起草的文件中擬捐錢5萬元人民幣用于緊急援助，毛澤東批示道：給秘魯5萬元太少，可否增至100萬或150萬？最終中國紅十字會捐款150萬元人民幣援助秘魯。二是援外雙方執(zhí)行體系的隨機(jī)性。援外決策體系的隨機(jī)性直接導(dǎo)致執(zhí)行體系的隨機(jī)性。在國際主義指導(dǎo)下的中國援外中，缺乏系統(tǒng)的理論和法律來規(guī)范援外資金的預(yù)算和受援對象對資金的使用。1970年中巴領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，中國決策層直接把援巴金額由2億元增加到5億元人民幣，最終導(dǎo)致“四五”計(jì)劃的重新修訂，大規(guī)模增加援外支出。在受援國的援助資金使用方面，中國也缺乏必要的監(jiān)督措施，導(dǎo)致受援國隨意使用中國援助物資，阿爾巴尼亞竟然用中國援助的優(yōu)質(zhì)水泥在其僅2.8萬平方公里的土地上建了一萬多座紀(jì)念碑，造成大量援助物資的浪費(fèi)。

3.國際主義指導(dǎo)下的中國援外存在不可持續(xù)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：一是中國援外規(guī)模的不可持續(xù)性?！拔母铩逼陂g，國際主義成為中國援外的最高指導(dǎo)原則，同時(shí)也導(dǎo)致了援外資金的大規(guī)模增加，中國援外資金占財(cái)政支出的比例1973年達(dá)到頂峰，占7.2%，嚴(yán)重超出了處于經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的中國財(cái)力水平。在這種情況下，對援外資金的控制與削減就勢在必行了?！拔母铩苯Y(jié)束后，隨著國際形勢和世界格局的轉(zhuǎn)變，1980年國務(wù)院就對外援助和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了調(diào)整，提出在堅(jiān)持無產(chǎn)階級國際主義的前提下，進(jìn)行有出有進(jìn)、平等互利的務(wù)實(shí)援助方針。大幅度削減援助規(guī)模，標(biāo)志著國際主義最高指導(dǎo)原則下的中國對外援助告一段落。二是中國援外成果的不可持續(xù)。國際主義指導(dǎo)下的中國援外支援了社會主義國家和第三世界國家的民族獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也造成了受援國對中國援助的嚴(yán)重依賴，援助已經(jīng)成為維持兩國關(guān)系的“細(xì)絲帶”，中國把援外看成是自己的責(zé)任和義務(wù)，受援國把接受中國援助看成理所應(yīng)當(dāng)，如果不能滿足受援國的利益和要求，雙方關(guān)系就會走向惡化。20世紀(jì)中后期，中國與受援國分歧日漸加大，中國被迫先后停止對印度尼西亞、越南、阿爾巴尼亞等國的援助，國際主義指導(dǎo)下的中國援外成果宣告破滅。

(二) 原因分析

1.內(nèi)部原因：國際主義指導(dǎo)下的中國援外缺乏系統(tǒng)理論支撐。國際主義指導(dǎo)下的中國援外并不缺乏一定的理論成果，如周恩來總理提出的對外援助八項(xiàng)原則等，但原則不是理論，理論是一整套體系化的原則和政策，理論成果的體系化需要一系列的配套程序予以支撐才能夠達(dá)到系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在把國際主義作為最高指導(dǎo)原則的中國援外時(shí)代，中國所構(gòu)建的援外理論成果均是在服務(wù)和支撐國際主義的前提下做出的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的選擇與理論之間發(fā)生沖突時(shí)，不是現(xiàn)實(shí)要遵守援助理論成果，而是援助理念和原則要跟據(jù)特殊情況做出調(diào)整，而當(dāng)特殊性成為常態(tài)，普遍性成為偶發(fā)時(shí)，中國援助理論就被碎片化，難以發(fā)揮其有效性，造成在援助國選擇和援助雙方責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定上盲目跟隨國際主義，理論完全跟隨現(xiàn)實(shí)，卻不能對現(xiàn)實(shí)問題做出解答。此外，系統(tǒng)的援外理論需要一整套的援外理念、原則、規(guī)章、制度以及法律的約束，具體來回答援外的對象、目的、方式、數(shù)量等問題。中國在改革開放之前的援外工作缺乏制度化、法律化，更由于有了國際主義這個(gè)最高指導(dǎo)原則，中國的援外工作可以隨意跳過基本原則、規(guī)章、制度以及法律的約束，造成了在援外決策領(lǐng)域內(nèi)缺乏限制，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志占據(jù)上風(fēng)；造成了中國援外支出的大規(guī)模增加，以致成為沉重負(fù)擔(dān)，難以為繼。在對受援國的援助執(zhí)行過程中，中國援外理論也缺乏對受援國一定的要求和限制，認(rèn)為這是干涉別國內(nèi)政，違背國際主義。其實(shí)不然，要保證援助的有效性，就必須對援助國在援助物資的使用方面做出原則性的指導(dǎo)，以達(dá)到援助目的，促進(jìn)雙邊援助關(guān)系的合理有效發(fā)展，否則便會造成受援國在援助物資的使用方面充滿隨意性，也容易造成雙方的誤解和隔閡，這恰恰是國際主義指導(dǎo)下的中國援助理論所缺乏的。

2.外部原因：世界格局出現(xiàn)重大調(diào)整。新中國成立之初，在國內(nèi)方面，為了鞏固新生政權(quán)，徹底消滅蔣介石集團(tuán)殘余勢力，維護(hù)新生政權(quán)的穩(wěn)定；在國際方面，為了壯大社會主義陣營的力量，對抗帝國主義對新中國的封鎖，維護(hù)國家安全，中國決定以無產(chǎn)階級國際主義為指導(dǎo)，徹底倒向蘇聯(lián)，在此背景下展開了對社會主義國家和“第三世界”國家的對外援助。這一時(shí)期中國援外的基本考量是在冷戰(zhàn)的大背景下展開的，中國援外的首要目的是維護(hù)國家安全，在此基礎(chǔ)上增加戰(zhàn)略緩沖地帶，推動(dòng)世界無產(chǎn)階級社會主義運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，所以此時(shí)的中國援外非常注重國際主義的指導(dǎo)，并不惜犧牲本國的國家利益。世界歷史進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，雖然冷戰(zhàn)格局尚未根本打破，但世界大戰(zhàn)的總體威脅已經(jīng)大幅度降低，和平與發(fā)展日漸成為時(shí)代的主題。在此背景下，中國做出改革開放的重要決策，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，事實(shí)上放棄了國際主義的最高指導(dǎo)。援外作為外交政策的一部分，必須服務(wù)于和服從于維護(hù)和平發(fā)展大局，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一時(shí)期中國援外的首要目的是發(fā)展。在援外方式上，“更加注重提高對外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)效果”[14]，更加注重援外所帶來的雙邊關(guān)系和經(jīng)濟(jì)效益的提升，中國的援外開始從“經(jīng)濟(jì)服務(wù)援外”轉(zhuǎn)為“援外服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，從最初的援外調(diào)整思路上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無產(chǎn)階級國際主義，也要考慮平等互利，到互惠互利、共同發(fā)展的援外理念的形成，中國在新的理念指導(dǎo)下開展對外援助，大幅度削減援外支出，甚至不惜犧牲和某些國家的外交關(guān)系。

三、國際主義在中國援外中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國際主義在中國對外援助的實(shí)踐歷程，“歷史的厚度和經(jīng)驗(yàn)不亞于任何一種成熟的西方援助”。[17]4在中國長達(dá)60多年的對外援助中，國際主義不僅維護(hù)了中國國家利益，促進(jìn)了中國與第三世界國家的友好合作，而且推動(dòng)了世界無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

(一) 援外中堅(jiān)持國際主義是維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略途徑。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是國際主義指導(dǎo)下的中國援外維護(hù)了國家安全和利益，打開了外交空間。新中國成立之初，援助朝鮮和越南，支持其民族解放戰(zhàn)爭，維護(hù)了中國東部和南部的國土安全，增加了抵御帝國主義顛覆的重要緩沖地帶。1955年萬隆會議召開后，中國把亞非拉廣大發(fā)展中國家看成是對社會主義運(yùn)動(dòng)的重要支持，在亞洲開始對緬甸、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等國開展對外援助，贏得了廣大發(fā)展中國家的信任，樹立了良好的大國形象，東南亞各國紛紛與中國建立外交關(guān)系，鞏固了國際主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，打開了新中國的外交空間。這些國家也對中國的核心利益予以堅(jiān)決的支持，如在臺灣問題上，柬埔寨和阿爾巴尼亞在聯(lián)合國會議上提出把蔣介石集團(tuán)“趕出”聯(lián)合國的提案，緬甸、老撾、印度尼西亞都投了贊成票。在非洲，1963年周恩來總理訪問非洲，把非洲看成是無產(chǎn)階級擴(kuò)大世界和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要一環(huán)，中國開始開展對非援助，1964年，周恩來總理提出對外援助的“八項(xiàng)原則”，受到非洲國家的廣泛歡迎，中國也迎來了與非洲國家建交的高潮。在拉丁美洲，中國首先對古巴進(jìn)行援助，把援助古巴視作自己的責(zé)任和義務(wù)，把古巴看成是反對美國帝國主義，擴(kuò)大社會主義陣營的重要前沿。中古建交后，到20世紀(jì)70年代末，中國與拉美12國先后建交，進(jìn)一步拓寬了中國的外交空間。

二是提高了中國的國際地位。1971年，第26界聯(lián)合國代表大會審議了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利的提案，提案最終以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)得以通過，這是新中國外交工作的重大標(biāo)志性勝利，是世界上愛好和平、反對霸權(quán)的國際主義的勝利，也是國際主義指導(dǎo)下中國援外的重大勝利，它奠定了中國的大國地位。在阿爾巴尼亞和阿爾及利亞提案的23個(gè)國家中，其中非洲國家有11個(gè)，亞洲國家8個(gè)，拉丁美洲1個(gè)，歐洲國家3個(gè)，除了南斯拉夫不是中國的受援國以外，其余22國都是中國的受援國。

(二) 援外中堅(jiān)持國際主義要量力而行，盡力而為。中國履行國際主義責(zé)任和義務(wù)的戰(zhàn)略考量，來源于對國內(nèi)、國外兩個(gè)環(huán)境問題的認(rèn)識。毛澤東、周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，國外環(huán)境維護(hù)好了，國內(nèi)人民政權(quán)會得到鞏固和加強(qiáng)，否則國內(nèi)外敵對勢力聯(lián)合起來會對新生政權(quán)的生存構(gòu)成威脅。基于這一認(rèn)識，新中國建立之初即開展了對外援助工作。1956年，在第一屆全國人大三次會議上周恩來總理提出，“我們的經(jīng)濟(jì)力量是有限的，我們主要還是通過貿(mào)易的途徑同其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作?！覀円苍敢庠诳赡艿姆秶鷥?nèi)貢獻(xiàn)我們的微薄力量。”[18]258這說明在建國初期的對外援助中，中國在踐行國際主義的過程中還是保持了清醒的頭腦，能夠從本國實(shí)際情況出發(fā)履行符合自身國力的對外援助，做到量力而行、盡力而為。隨著美蘇兩極冷戰(zhàn)格局對立的進(jìn)一步升級，以及中國面臨著中蘇破裂等外部重大安全威脅，為了贏得戰(zhàn)略生存空間，中國在外交政策上把國際主義當(dāng)作是最高指導(dǎo)原則，對外援助支出也大幅度增長。以中國對阿爾巴尼亞為例，中國在此期間對阿援助經(jīng)濟(jì)、軍事項(xiàng)目總值高達(dá)100多億元人民幣，[19]既給中國經(jīng)濟(jì)造成了沉重負(fù)擔(dān)，又造成了阿爾巴尼亞對中國的嚴(yán)重依賴，這也是后期中阿關(guān)系破裂的原因之一。

改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，但改革開放前“欠債太多”，再加上人口多、底子薄，中國仍然屬于發(fā)展中國家中較為貧困的國家。在看待國際主義的問題上，鄧小平在1978年會見盧旺達(dá)總統(tǒng)時(shí)指出，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，但“經(jīng)過一段努力，我們自己發(fā)展后，可以更多地盡到我們的國際主義義務(wù)。”[20]325對于中國而言，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是履行國際主義義務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，減少貧困也是自身應(yīng)盡的國際主義義務(wù)。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量也躍居世界第二位，對外援助作為履行國際主義的途徑必然會有較大幅度的增長。但援外資金的增長必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持同步，做到量力而行。面對受援國的援助請求，一方面對于中國力所能及的援助項(xiàng)目，中國要積極考慮，幫助受援國渡過難關(guān)；另一方面，對于超出中國能力范圍內(nèi)的援助項(xiàng)目，中國要加強(qiáng)道義領(lǐng)域的支持和幫助，盡力而為呼吁國際社會共同努力給予必要幫助。

(三) 援外中堅(jiān)持國際主義要調(diào)整思路，強(qiáng)化約束。進(jìn)入新世紀(jì)以來，雖然中國在援外領(lǐng)域內(nèi)仍然強(qiáng)調(diào)國際主義精神和義務(wù)，但其意識形態(tài)色彩已經(jīng)逐漸淡化。中國外交更多的是站在“為人類發(fā)展事業(yè)提供正能量”[21]的角度來看待對外援助。隨著中國援外方式的調(diào)整，中國由過去的過于強(qiáng)調(diào)和遵守國際主義一種極端轉(zhuǎn)變?yōu)椴粡?qiáng)調(diào)國際主義，只看到經(jīng)濟(jì)利益的另外一種極端，給傳統(tǒng)的友好受援國和國外媒體留下了不好的印象。即使國外媒體的負(fù)面報(bào)道有意識形態(tài)方面的因素，但中國也應(yīng)當(dāng)思考在援外領(lǐng)域內(nèi)的不足，以及在援外領(lǐng)域政策決策和執(zhí)行過程中確實(shí)存在的失誤，并做出相應(yīng)的調(diào)整。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國在一定的程度內(nèi)開展對外援助本身是件非常難得可貴的事情。如何用最少的錢發(fā)揮出最大的援助效果是援外領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，但也不能為了援助而援助，援助一些受援國本身并不急需的物資。

援外中堅(jiān)持國際主義的方式有很多種，中國要根據(jù)具體的時(shí)代特征和利益訴求對援外思路進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整：一方面要堅(jiān)持國際主義精神，履行與中國國際地位相應(yīng)的國際責(zé)任。2011年中國政府發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書中明確指出，中國應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。這一表述表明中國在援外中既堅(jiān)持國際主義精神，為其他發(fā)展中國家提供幫助，又強(qiáng)調(diào)了中國不當(dāng)“冤大頭”。另一方面要調(diào)整好堅(jiān)持國際主義精神與維護(hù)國家利益之間的平衡關(guān)系。任何國家的對外援助都帶有一定程度的國家利益，中國也毫不例外。無論從國際主義精神還是從援助本身來說，中國目前的對外援助都不宜過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，要把握好經(jīng)濟(jì)利益與其他利益之間的平衡，對外援助應(yīng)當(dāng)成為維護(hù)國家總體利益的工具，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)工具。此外，中國援外在堅(jiān)持國際主義的過程中需要加強(qiáng)制度化和法制化的程序設(shè)計(jì)，這是過去援外理論中所缺乏的。我們需要用明確的法律條文來回答“對誰援助，用多少錢援助，以什么樣的方式援助，達(dá)到什么樣的援助效果”等核心問題，減少領(lǐng)導(dǎo)人主觀決策色彩，避免援外在堅(jiān)持國際主義的過程中出現(xiàn)重大失誤。

國際主義雖然在目前中國的援外中不再被提及，也逐漸被人遺忘，但其在中國援外中的實(shí)踐歷程給當(dāng)今的中國援外工作打上了深深的理論特色和實(shí)踐特色。在中國特色援外體系的構(gòu)建中，需要走出一條不同于西方的道路和模式，而正確認(rèn)識和推動(dòng)國際主義在中國援外中的時(shí)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，是保持特色的關(guān)鍵一環(huán)。

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