淺析地方政府在實(shí)施義務(wù)教育中的保障作用

洪振華

(邵陽(yáng)學(xué)院， 湖南　邵陽(yáng)　422000)

淺析地方政府在實(shí)施義務(wù)教育中的保障作用

洪振華

(邵陽(yáng)學(xué)院， 湖南邵陽(yáng)422000)

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方政府在實(shí)施義務(wù)教育中建立健全公共教育服務(wù)體系的保障作用更加凸顯。切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障等職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平和教育秩序，是地方各級(jí)政府的法定職責(zé)。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育； 教育資源均衡化； 保障

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，九年義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。同時(shí)明確規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，特別是在我國(guó)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新形勢(shì)下，我國(guó)義務(wù)教育的現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的期盼，諸如教育體制不夠完善，教育理念相對(duì)落后；教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局不盡合理；城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡；教育投入相對(duì)不足等問(wèn)題，大多與地方各級(jí)政府的保障作用有關(guān)。為確保實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的到2020年，鞏固提高九年義務(wù)教育水平的目標(biāo)，本文就在實(shí)施義務(wù)教育進(jìn)程中，地方政府所應(yīng)發(fā)揮的保障作用進(jìn)行探討。

第一，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，需要地方政府的政策保障。《義務(wù)教育法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)方興未艾，日新月異。隨著農(nóng)民工大軍的遷徙和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量集聚，新中國(guó)成立以來(lái)形成多年的縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然改變。一方面，大批鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍被閑置，相當(dāng)多的教師崗位由于編制所限被取消，一些諸如音、體、美、生物等應(yīng)開(kāi)課程無(wú)法開(kāi)齊，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的急劇下降；另一方面，由于硬件設(shè)施的缺乏和優(yōu)質(zhì)教育資源有限，中小城鎮(zhèn)普遍苦于人滿為患，無(wú)法滿足與日俱增的就學(xué)需求，從而衍生了違背教育規(guī)律的大班額和擇校、分班現(xiàn)象，使得原本義務(wù)教育質(zhì)量相對(duì)領(lǐng)先的城鎮(zhèn)出現(xiàn)教育質(zhì)量參差不齊甚至整體下滑的狀況。解決這一問(wèn)題，首要一環(huán)是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，增加硬件投入。而在當(dāng)下，調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，責(zé)在政府；增加投入，雖有民營(yíng)資本和社會(huì)力量的參與，但主體投入仍然是非政府莫屬。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》有關(guān)鞏固義務(wù)教育普及成果以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主和方便學(xué)生就近入學(xué)的要求，城市政府的壓力尤大。

第二，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要地方政府的制度保障。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，消除差距是地方政府面臨的主要難題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育差距主要體現(xiàn)在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資與設(shè)備配置等方面。首先，要縮小區(qū)域差距。要加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度；鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與貧困地區(qū)辦學(xué)；鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)援建欠發(fā)達(dá)地區(qū)；引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向老、少、邊、窮地區(qū)就業(yè)；著力提高農(nóng)村教師特別是老、少、邊、窮地區(qū)教師待遇。其次，要縮小城鄉(xiāng)差距。在財(cái)政投入、校舍建設(shè)、教師配備、儀器與圖書(shū)配置等方面應(yīng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，使義務(wù)教育的普惠性在廣大鄉(xiāng)村得以全面實(shí)現(xiàn)，從而使得全民義務(wù)教育得以均衡發(fā)展。再次，要縮小城市校際差距。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)和校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資源配置上一視同仁；要加大教育力量薄弱學(xué)校改、擴(kuò)建力度，著力提高師資水平，通過(guò)培訓(xùn)提高、崗位交流、對(duì)口扶助、聯(lián)合辦學(xué)、委托代管等方式提高辦學(xué)水平，從根本上消除擇校、分班和大班額等問(wèn)題。

第三，深化辦學(xué)體制改革，實(shí)行管辦分離，需要地方政府的監(jiān)管保障。地方各級(jí)政府必須牢固樹(shù)立“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”的執(zhí)政理念，以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度為目標(biāo)，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的興教格局。各級(jí)地方政府和教育行政管理部門應(yīng)建立和健全公共教育服務(wù)體系，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障等職責(zé)，通過(guò)減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，完善學(xué)校目標(biāo)和績(jī)效管理的考核機(jī)制，推行政校分開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，加大教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)監(jiān)管與建立問(wèn)責(zé)機(jī)制等方式，深化改革，完善管理，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四，推進(jìn)依法治校，需要地方政府的安全保障。依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校，是法治政府的應(yīng)盡之責(zé)。要落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序和學(xué)校權(quán)益等行為，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。要開(kāi)展普法和安全教育，促進(jìn)師生員工自覺(jué)知法守法，遵守公共秩序，把教書(shū)與育人結(jié)合起來(lái)。要依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，整治臟、亂、差和黃、賭、毒等行為，為廣大師生營(yíng)造一個(gè)文明安全、和諧舒適的教學(xué)與生活環(huán)境。

第五，完善投入機(jī)制，需要地方政府的經(jīng)費(fèi)保障。教育投入是公共財(cái)政的重要職能?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照職責(zé)予以保障。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行公共教育服務(wù)職能，把教育投入作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障；要根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，保證教師工資福利和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)以及基本建設(shè)投入的逐年增長(zhǎng)；要根據(jù)重點(diǎn)扶持老、少、邊、窮地區(qū)教育發(fā)展的需要，化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特困學(xué)生教育救濟(jì)和獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)制度，使貧困地區(qū)做到脫貧先脫盲；要根據(jù)2020年基本普及學(xué)前教育的要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增大政府對(duì)學(xué)前教育投入的份額。

On the Protective Function of Local Governments in Implementing Compulsory Education

HONG Zhen-hua

(Shaoyang University， Shaoyang 422000， China)

Abstract：With the acceleration of urbanization， local governments play a more prominent protective role in establishing and improving public education service system. Local governments at all levels should perform their lawful duties by carrying out earnestly overall planning， policy guidance， supervision and administration， funds guarantee； realizing a balanced development of urban and rural compulsory education， and maintaining educational equity and order.

Key words：compulsory education； balance of educational resources； guarantee

收稿日期：2016-03-25

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南義務(wù)教育發(fā)展研究”(13YBA295)

作者簡(jiǎn)介：洪振華(1953—)，男，湖南武岡人，邵陽(yáng)學(xué)院研究員。

中圖分類號(hào)：D67.84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2016)03—0076—02