中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解思路探析

□鄧青青

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)　江西　南昌　330013）

中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解思路探析

□鄧青青

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330013）

我國(guó)地方政府的債務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是隨意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而愈發(fā)嚴(yán)重。本文分析了我國(guó)地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀后，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并挖掘其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解思路和對(duì)策進(jìn)行了探析。

地方政府債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)化解；對(duì)策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.088

1　存在的問(wèn)題

由于我國(guó)地方政府由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)組成，相對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)也有四級(jí)政府負(fù)債。一般來(lái)講，通過(guò)借債融資來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種常規(guī)性的手段，但是任何一個(gè)債務(wù)主體對(duì)債務(wù)規(guī)模有一個(gè)容忍度，只有適度的債務(wù)才能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，即過(guò)高的債務(wù)亦需要地方政府承擔(dān)較高和成本支出和面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止目前，我國(guó)處于財(cái)政赤字的基層縣份達(dá)43%，而且不同區(qū)域的省、市面臨的債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)均不相同，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)隨政府級(jí)別的降低而上升，更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是層級(jí)越低的政府的債務(wù)增速越快。

2　產(chǎn)生的原因

2.1分稅制改革不夠深入，權(quán)責(zé)不對(duì)稱

自1994年分稅制改革以來(lái)，中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的進(jìn)行了重新劃分，財(cái)稅權(quán)利大幅收歸中央政府，而事權(quán)承擔(dān)主體主要為地方政府。在稅制改革初期，由于改革的不夠深入，并沒(méi)有對(duì)各級(jí)政府間的財(cái)稅分配進(jìn)行明確劃分，上級(jí)政府都傾向征收操作簡(jiǎn)單、稅源多和稅額大的稅種，而公益性、服務(wù)性的基本社會(huì)保障由下級(jí)政府承擔(dān)，這種地方上下級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱不僅會(huì)挫傷地方政府的積極性和靈活性，更為嚴(yán)重的是投給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響其財(cái)政收入，就會(huì)導(dǎo)致地方政府陷入惡性循環(huán)，加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡。

2.2沒(méi)有健全的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

首先，我國(guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，中央政府的統(tǒng)計(jì)口徑難以全面覆蓋和適應(yīng)全國(guó)各地區(qū)各層級(jí)政府的真實(shí)債務(wù)情況；其次，我國(guó)地方政府債務(wù)在會(huì)計(jì)上記賬的準(zhǔn)則是收付實(shí)現(xiàn)制，限于或有債務(wù)在收付實(shí)現(xiàn)制下的確認(rèn)情形，無(wú)法全面、真實(shí)地反映出政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；最后，信息披露制度不夠健全導(dǎo)致各級(jí)政府披露的債務(wù)信息不夠全面、詳細(xì)，連作為審議預(yù)決算的各級(jí)人大難有獲取有效的債務(wù)信息進(jìn)而對(duì)債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理評(píng)判，更無(wú)法指望普通百姓能夠獲得足夠的信息對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警。

3　風(fēng)險(xiǎn)化解的思路

3.1明確責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)動(dòng)地方政府積極性

首先，事權(quán)劃分科學(xué)化，尤其是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，國(guó)家安全等國(guó)家層面的由中央政府承擔(dān)，縣級(jí)區(qū)域受益的由縣級(jí)政府承擔(dān)；其次，財(cái)權(quán)分配的合理化。增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅的征收以中央政府為主導(dǎo)，營(yíng)業(yè)稅的征收以省、市級(jí)政府為主導(dǎo)，而財(cái)產(chǎn)稅的征收以縣級(jí)政府為主導(dǎo)；最后，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度以有效彌補(bǔ)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等。

3.2構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)警、管控機(jī)制，促進(jìn)債務(wù)良性循環(huán)

首先，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效、適合當(dāng)?shù)厍闆r的政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)將地方政府財(cái)政的信息應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以有效、實(shí)時(shí)的監(jiān)控和了解地方政府的債務(wù)變動(dòng)情況，進(jìn)而警示當(dāng)?shù)卣槍?duì)性提早采取相應(yīng)對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。其次，為有效管控地方政府的債務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化債務(wù)項(xiàng)目管理。最后，應(yīng)及早建立償債基金，確保順利清償?shù)胤秸畟鶆?wù)。

3.3以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制準(zhǔn)則之一

權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)在的要求在當(dāng)期產(chǎn)生的現(xiàn)時(shí)義務(wù)都要作為當(dāng)期的負(fù)債予以反映，而不考慮是否在當(dāng)期發(fā)生收付行為。在此準(zhǔn)則下，資產(chǎn)負(fù)債管理主導(dǎo)預(yù)算管理體制，而資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的不匹配是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。因此，通過(guò)完善資產(chǎn)負(fù)債的管理體系，使之各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)真正能發(fā)揮效用，為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和化解提供準(zhǔn)確、科學(xué)的信息。

3.4進(jìn)一步完善信息披露制度

進(jìn)一步完善信息披露制度，要求地方政府充分、全面的披露預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的活動(dòng)收支情況，尤其是可能給地方政府帶來(lái)隱形負(fù)債的擔(dān)保、補(bǔ)償?shù)胤絿?guó)企等方面的信息。如果上述信息能夠充分的、全面的、及早的被普通百姓所接觸，并接受和及時(shí)回復(fù)普通百姓的質(zhì)詢，對(duì)其產(chǎn)生、變化的過(guò)程進(jìn)行全流程的監(jiān)督，可以給地方政府施加壓力，進(jìn)而督促其對(duì)債務(wù)資金的高效應(yīng)用，也可以規(guī)避可能發(fā)生的尋租行為。

［1］蘇忠林.中國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀和改革出路［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.2

［2］李永剛.中國(guó)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)及化解對(duì)策［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.2

1004-7026（2016）04-0114-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F127

A

鄧青青（1995.9-），性別：女，漢族，江西省南昌市人，學(xué)歷：本科。