環(huán)太行山地區(qū)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策

□冉曉醒　李　林

（河北大學(xué)管理學(xué)院　河北　保定　071002）

環(huán)太行山地區(qū)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策

□冉曉醒李林

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北保定071002）

本文闡述了環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的現(xiàn)狀，并提出提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策建議。

環(huán)太行山地區(qū)；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.026

1　環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力分析

1.1環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所提升

近年來，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)以及三農(nóng)問題的愈發(fā)重視，環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力也有了一定程度的提高。首先，環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的逐步完善而進(jìn)一步提高。例如，河北省阜平縣近年來試行了6類涉及不同內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，共計(jì)約5.9萬戶農(nóng)民被納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。2015年，該縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償額度超過590.萬元，極大地減少了農(nóng)戶損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用初步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，該縣投入3 000萬元支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，有效地提高了保險(xiǎn)賠付能力。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從河北省順平縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，至2015年6月，該縣土地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)4 507.3 hm2，約占該地區(qū)耕地承包總面積的25%，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)方式、方法的轉(zhuǎn)變，即由分戶承包逐步向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過渡。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平的提升而有了顯著提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化普及率的提高在保證了生產(chǎn)資料合理配置與利用的同時(shí)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、洪澇以及病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。

1.2環(huán)太行山地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在不足

1.2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足。一方面，環(huán)太行山部分地區(qū)農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，加之職能部門的引導(dǎo)、宣傳工作有所欠缺，農(nóng)民的參保積極性受到很大影響。在環(huán)太行山地區(qū)，部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿相對(duì)欠缺主要是由于對(duì)相關(guān)險(xiǎn)種功能缺少了解導(dǎo)致的。另一方面，道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害情況復(fù)雜，偶然事件和故意行為難以區(qū)分。從近幾年的發(fā)展情況看，保險(xiǎn)公司用于支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展過程中道德風(fēng)險(xiǎn)成本約占配框總額的30%。環(huán)太行山部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，逐利本質(zhì)引致的道德風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣。與此同時(shí)，環(huán)太行山部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式上仍有改進(jìn)空間。從數(shù)量方面考慮，在河北省某市15家保險(xiǎn)公司中，僅2家開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；從質(zhì)量層面考慮，已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅險(xiǎn)種相對(duì)有限，且承保技術(shù)有待完善，定損理賠技術(shù)仍需改進(jìn)。

1.2.2農(nóng)業(yè)投入不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約是環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的最主要因素。近年來，環(huán)太行山地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度和資金投入不斷增加，但其中大多屬政策性投入，加之近年來部分生產(chǎn)資料價(jià)格的逐步上漲，補(bǔ)貼效果難免受到影響；從農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)方面考慮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資歷來被視為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但就目前環(huán)太行山部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模以及在其占“三農(nóng)”總投入的比重增長(zhǎng)中，都相對(duì)比較緩慢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位勢(shì)必會(huì)影響到抗御自然災(zāi)害能力的提升。其次，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用方向的逐步細(xì)化在規(guī)范資金使用、提高資金使用效率方面作用明顯。

2　提高環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的建議

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

首先，要在充分了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，明確各職能部門的職責(zé)以及參保各方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)包括總體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、保障覆蓋范圍、組織機(jī)構(gòu)原則以及財(cái)稅政策支持等方面的內(nèi)容作出明確規(guī)定；同時(shí)，可以通過細(xì)則、條例的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展過程中有關(guān)保費(fèi)、賠償以及資金運(yùn)用等具體內(nèi)容。

其次，為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，地方政府可以在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，在提高農(nóng)民繳費(fèi)能力的同時(shí)，降低業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供求兩方面予以鼓勵(lì)和支持。

再次，針對(duì)環(huán)太行山地區(qū)部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分的問題，可通過擴(kuò)大宣傳力度和開展政策性引導(dǎo)等方式予以解決，在鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司入村宣傳的同時(shí)，各地還可以因地制宜，組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢會(huì)的方式增進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用的了解，增強(qiáng)環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意識(shí)。

最后，受環(huán)太行山部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣可以采取類似于低水平、廣覆蓋的模式，通過調(diào)低費(fèi)率、降低保額、壓縮成本的方式適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與企業(yè)成本的最小化。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展，與支持保護(hù)制度結(jié)合發(fā)展

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐政策的核心內(nèi)容，在環(huán)太行山地區(qū)的實(shí)踐中效果顯著。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與支持保護(hù)制度的契合點(diǎn)，可以從投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及金融創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面考慮。首先，支持保護(hù)制度的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制旨在將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作為財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，以確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入穩(wěn)中有增為主要目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，可以將財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方向適度傾斜，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的存在為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展提供了方向，即農(nóng)民可以將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作為投保對(duì)象，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本作為最低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間低于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以從保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)補(bǔ)償。在保障農(nóng)民收益的同時(shí)，也進(jìn)一步擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍。最后，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新作為農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的重要內(nèi)容之一，而作為與保險(xiǎn)公司直接相關(guān)業(yè)務(wù)之一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是商業(yè)性金融和政策性金融相交疊的部分，如何促使二者更加協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐可以提供更加直觀且具體的經(jīng)驗(yàn)。

2.3源頭預(yù)防，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

太行山脈作為二三階梯分界線的一部分，毗鄰地區(qū)的自然災(zāi)害及次生災(zāi)害歷來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大威脅。源頭預(yù)防，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，即在準(zhǔn)確分析災(zāi)害可能形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析災(zāi)害趨勢(shì)及次生災(zāi)害動(dòng)向；職能部門在發(fā)布干旱、洪澇以及病蟲害等相關(guān)預(yù)警的同時(shí)，幫助農(nóng)民開展災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)工作也應(yīng)納入其工作內(nèi)容中。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的廣大農(nóng)民，要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，不僅局限于災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，還要提升災(zāi)情處理能力，配合職能部門開展災(zāi)害處理工作，切實(shí)提高災(zāi)情處理過程中措施的有效性、針對(duì)性和科學(xué)性，努力將災(zāi)害損失降到最低。環(huán)太行山部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理位置的限制，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升相較于其他地區(qū)仍有很大的提升空間。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為直接聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障內(nèi)容，對(duì)提升環(huán)太行山地區(qū)的農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有十分重要的作用。因此，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率與保障水平，勢(shì)必成為提升環(huán)太行山地區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。

[1]馬曉強(qiáng),韓錦綿.我國(guó)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009,11:83-85.

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1004-7026（2016）07-0043-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F320.3

A

保定市社會(huì)科規(guī)劃課題：保定市提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策研究，課題編號(hào)：201504005。

冉曉醒（1993-），女，河北保定人，河北大學(xué)管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)研究生在讀。