我國(guó)農(nóng)民工體育權(quán)利缺失與保障的研究

汪明旗，汪 楠

（上饒師范學(xué)院體育學(xué)院，江西上饒334001；2.江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，江西上饒334001）

我國(guó)農(nóng)民工體育權(quán)利缺失與保障的研究

汪明旗1，汪 楠2

（上饒師范學(xué)院體育學(xué)院，江西上饒334001；2.江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，江西上饒334001）

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一支大軍，也是我國(guó)城市人口的重要組成部分。保障農(nóng)民工體育權(quán)利既是城市體育文化建設(shè)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)界定農(nóng)民工體育權(quán)利概念，從農(nóng)民工體育參與及農(nóng)民工體育外部環(huán)境兩個(gè)方面，分析了農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀，并從強(qiáng)化農(nóng)民工參與體育的自主性、明確體育責(zé)任主體、創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工體育融入平臺(tái)入手，有針對(duì)性地探求保障農(nóng)民工體育權(quán)利的對(duì)策。

農(nóng)民工；體育權(quán)利；缺失；保障

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)27 395萬(wàn)人，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣?4.77%［1］，也就是說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口中有近1／3的從事非農(nóng)勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)戶籍者。由此可見，農(nóng)民工不僅日益成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一支大軍，也成為我國(guó)城市人口的重要組成部分。改革開放已三十多年，但大部分農(nóng)民工依然處于城市的“邊緣”地帶，在城市社會(huì)生活中遭遇到如經(jīng)濟(jì)、文化、制度、社會(huì)組織等多種因素的社會(huì)排斥，其身體健康狀況、文化娛樂(lè)水平遠(yuǎn)低于城市居民、工人，其體育權(quán)利缺失，文化生活單調(diào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的生命安全和身心健康，甚至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)文化大發(fā)展。體育是文化的重要組成部分。如何在城市體育文化建設(shè)發(fā)展中，保障農(nóng)民工體育權(quán)利，尤其是對(duì)人數(shù)約達(dá)1.5億新生代農(nóng)民工［1］而言，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題。

1 農(nóng)民工體育權(quán)利

體育是人類文明的產(chǎn)物。體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平是衡量一個(gè)國(guó)家及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力、特別是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)民族健康水平、精神風(fēng)貌的全面展示。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大繁榮、大發(fā)展，全面建成和諧小康社會(huì)的進(jìn)程中，體育在我國(guó)城鄉(xiāng)中的全面發(fā)展，全民在體育中的廣泛參與則顯得尤為重要，而保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體育權(quán)利是關(guān)鍵之舉。何謂體育權(quán)利，對(duì)此，在國(guó)家法律法規(guī)層面，如從基本法《憲法》到具體的《體育法》都沒有專門的解釋，在學(xué)界研究層面至今也尚無(wú)統(tǒng)一的定論。筆者根據(jù)已有文獻(xiàn)對(duì)體育權(quán)利概念的研究，結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工體育權(quán)利是指在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范內(nèi)，農(nóng)民工個(gè)人具有獲得身體健康和進(jìn)行體育鍛煉的自由，行使關(guān)于身體活動(dòng)等與體育內(nèi)容相關(guān)的正當(dāng)權(quán)力和享受的利益。

2 農(nóng)民工體育權(quán)利缺失

2.1 農(nóng)民工參與體育自主性缺失

農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，其自身參與，發(fā)揮主體作用至關(guān)重要。眾所周知，在城市建設(shè)發(fā)展中農(nóng)民工是一支重要的力量，城市的臟、苦、累、重、險(xiǎn)活基本由農(nóng)民工承擔(dān)下來(lái)。工作的勞累、生活的艱辛以及自身的素養(yǎng)等，農(nóng)民工在體育參與方面也就存在明顯的缺失。

2.1.1 參與人數(shù)少。由于在城市中扮演的是社會(huì)底層的角色，老一代農(nóng)民工多為養(yǎng)家糊口而勞累奔波，且文化程度低，基本不具備體育技能，幾乎不參加體育活動(dòng)。2012年1月18日《中國(guó)青年報(bào)》登載題為《中國(guó)新生代農(nóng)民工精神文化生活孤島化》的文章，指出由共青團(tuán)浙江省委課題組完成的《在浙新生代農(nóng)民工精神文化生活調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示：被調(diào)查者中沒參與過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)的占47.9%，沒參與過(guò)單位文化活動(dòng)的占33.6%，每年參與社區(qū)文化活動(dòng)和單位文化活動(dòng)兩次以上的不到15%；被調(diào)查者中60%以上主要的娛樂(lè)方式是吃飯喝酒、看電視、搓麻將和打牌；40.1%沒有文化、體育生活方面的開支［2］。由此可見，老一代農(nóng)民工基本不參加體育活動(dòng)，新生代農(nóng)民工文化活動(dòng)內(nèi)容、形式單調(diào)，參加體育活動(dòng)的情況不容樂(lè)觀。

2.1.2 參與意識(shí)薄弱。體育是通過(guò)有意識(shí)的全身運(yùn)動(dòng)達(dá)到強(qiáng)身健體、愉悅身心的功效。大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)此缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為干重活累活就能活動(dòng)筋骨，從早忙到晚就是運(yùn)動(dòng)，他們甚至認(rèn)為勞動(dòng)可以代替體育鍛煉。裴立新等引用華中師范大學(xué)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工業(yè)余文化生活狀況調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工選擇籃球、羽毛球等體育活動(dòng)的只有10%，而選擇電視的30.3%，圖書報(bào)紙的20.9%，電腦的17.1%，卡拉OK的13.4%，看電影的11.7%［3］?？梢?，農(nóng)民工在選擇文化活動(dòng)時(shí)更傾向與非體育活動(dòng)。另外，伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)也得到重視。如北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，其中體育設(shè)施建設(shè)得非常豪華，農(nóng)民工還享受一年500元健身卡的優(yōu)惠條件，但在活動(dòng)場(chǎng)地看不到農(nóng)民工的身影，倒成了附近學(xué)校學(xué)生的健身樂(lè)園［4］。豪華的設(shè)施無(wú)法打動(dòng)一個(gè)本沒有健身想法的人。由此可見，一方面，農(nóng)民工對(duì)體育作用缺乏認(rèn)識(shí)，另一方面農(nóng)民工有體育需求但參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.1.3 參與條件受限。體育意愿要轉(zhuǎn)化為體育行為，既受主觀意識(shí)的影響，又會(huì)受到客觀條件的制約。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工月平均收入為2 864元，較上年增長(zhǎng)9.8%［1］。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，只有當(dāng)人們最低生活保障（衣、食、住、行）得到滿足后，其他的需要才有可能出現(xiàn)，并成為新的激勵(lì)因素。盡管農(nóng)民工收入有所提高，但當(dāng)絕大部分農(nóng)民工還處于低層職業(yè)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女受教育等問(wèn)題還無(wú)時(shí)不刻成為農(nóng)民工的困擾時(shí)，用于體育消費(fèi)只是一種奢侈或向往。韋朝貴等對(duì)桂林市農(nóng)民工的體育消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：200元以下的占64.5%，其中運(yùn)動(dòng)休閑服裝、體育雜志圖書、體育彩票等非運(yùn)動(dòng)健身方面占消費(fèi)的70%以上，去健身場(chǎng)館的僅占3.5%，而14.1%的農(nóng)民工根本沒有體育消費(fèi)［5］。同上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)還表明，農(nóng)民工日工作超過(guò)8小時(shí)的農(nóng)民工比重2014年為40.8%，周工作超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工比重2014年為85.4%［1］。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作量大，農(nóng)民工沒有精力，也沒有時(shí)間去參與各種體育活動(dòng)。另外，文化程度的高低也從一定層面上制約了農(nóng)民工參與體育。就整個(gè)農(nóng)民工文化程度構(gòu)成而言，高中及以上占23.8%，初中及以下占75.1%，未上過(guò)學(xué)的占1.1%［1］，受教育內(nèi)容仍多停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。教育的貧乏使得他們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)膚淺，甚至處于“盲點(diǎn)”，也就不可能在體育健身方面有所要求。

2.2 農(nóng)民工體育外部環(huán)境缺失

體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體來(lái)說(shuō)其有所作為是內(nèi)在因素，而外部環(huán)境條件在農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中也起到至關(guān)重要的作用。

2.2.1 法規(guī)制度缺失。制度一般指要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定社會(huì)歷史條件下形成的法令、禮俗或一定的規(guī)格。它是由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成的。農(nóng)民工體育權(quán)利是農(nóng)民工權(quán)利的一部分，只有上升到法律制度即由國(guó)家規(guī)定的正式約束層面上才能得到切實(shí)的保障。由于農(nóng)民工是伴隨著改革開放大潮出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體，農(nóng)民工的概念也是新名詞，為此，有關(guān)的體育法規(guī)制度在制定的當(dāng)時(shí)也就不可能考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)展變化出現(xiàn)的新的社會(huì)群體，而納入其中。近些年來(lái)，國(guó)家和政府高度重視農(nóng)民工，一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施相繼出臺(tái)，但還是缺乏保障農(nóng)民工體育權(quán)利的專門的制度法規(guī)設(shè)計(jì)。

2.2.2 組織網(wǎng)絡(luò)缺損。相應(yīng)的組織管理網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和載體。一般來(lái)說(shuō)組織化程度越高，參與自主性就越強(qiáng)，參與率就越高。從現(xiàn)狀看，政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工體育缺乏及時(shí)有效地組織與管理，體育設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系不健全。企業(yè)等一些用工單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)民工體育權(quán)利的訴求，對(duì)農(nóng)民工體育缺乏必要的組織。而單位工會(huì)又是具有城市戶籍的正式職工才可以加入，農(nóng)民工因其臨時(shí)工的身份被阻隔在工會(huì)之外。城市社區(qū)一般關(guān)注的是本社區(qū)居民，對(duì)生活在社區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民工的體育活動(dòng)處于漠視狀態(tài)。農(nóng)民工特殊的職業(yè)身份，加之其頻繁的社會(huì)流動(dòng)性使他們很難在短時(shí)間內(nèi)融入某一固定組織，因來(lái)自不同的省份和地區(qū)，相互又缺乏溝通的機(jī)會(huì)，也很難形成一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)民工組織。由此，農(nóng)民工自覺或不自覺的被城市組織管理網(wǎng)絡(luò)排斥在外，也就失去了參與體育活動(dòng)的組織依靠，缺乏表達(dá)體育權(quán)益訴求的渠道和載體。

2.2.3 文化認(rèn)同缺位。文化認(rèn)同是維護(hù)社會(huì)成員本體性安全的心理基礎(chǔ)。農(nóng)民工盡管“根”在農(nóng)村，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們已不僅僅滿足于生存和賺錢。他們向往并認(rèn)同城市生活，渴望融入城市文化，甚至祈求在城市安居樂(lè)業(yè)。然而一種新文化的生成避免不了與舊文化的糾結(jié)沖突，一個(gè)新的社會(huì)群體融入一個(gè)基本社會(huì)群體也難免遭遇不同排斥與抵觸。比較長(zhǎng)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元狀態(tài)和城市的優(yōu)勢(shì)地位，不少城市居民認(rèn)為農(nóng)村貧窮、落后、愚昧，逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的心態(tài)。盡管城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工在工作方面持認(rèn)同態(tài)度，但由于他們的農(nóng)民身份，城市的各種政策對(duì)農(nóng)民工缺乏惠普性，有的甚至還帶有歧視性，使之被處于城市文化的邊緣。另外，農(nóng)民工由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，其特有的生存環(huán)境、文化背景、經(jīng)濟(jì)水平等，使之形成了一套屬于自己的較穩(wěn)固的、不同于城市的生活方式和價(jià)值觀，受自身文化素質(zhì)不高的制約，缺少對(duì)城市文明的了解渠道，城市人的偏見與歧視被其所意識(shí)，又加劇了與城市居民交往的心理距離。農(nóng)民工被隔絕在城市生活之外，也就很難融入城市人群參加體育運(yùn)動(dòng)。

2.2.4 場(chǎng)地設(shè)施缺乏。體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)民工參與體育活動(dòng)，行使體育權(quán)利必需的物質(zhì)條件。全民健身體育運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，政府及各機(jī)構(gòu)加大體育設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，但對(duì)于農(nóng)民工這一從事不同職業(yè)的新興龐大的人群來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)地和設(shè)施仍顯得過(guò)于緊缺。據(jù)李相如等對(duì)北京農(nóng)民工參加休閑體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，有43.4 %的農(nóng)民工居住地體育場(chǎng)地設(shè)施非常缺乏，基本滿足需求的為19.1%，十分充裕的僅為4%［6］。另外，城市有關(guān)管理體制的不完善或缺失，使得許多公眾活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，不對(duì)農(nóng)民工開放。居民小區(qū)美觀、結(jié)實(shí)、耐用的各種體育健身器材，因農(nóng)民工的自卑心理，再加上小區(qū)保安和居民對(duì)農(nóng)民工持有偏見，使其與之無(wú)緣。由此可見，一方面農(nóng)民工參與體育自主性不夠，另一方面城市的體育健身設(shè)施又不能滿足其對(duì)體育的需求，農(nóng)民工則不可能充分享有自身的體育權(quán)益。

3 農(nóng)民工體育權(quán)利保障對(duì)策探討

3.1 強(qiáng)化農(nóng)民工參與體育的自主性

自主性是行為主體按自己意愿行事的動(dòng)機(jī)、能力或特性。即行為主體自由表達(dá)意志，獨(dú)立做出決定，自行推進(jìn)行動(dòng)的進(jìn)程等。體育權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一。農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，必須進(jìn)一步喚醒自覺意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)體育的強(qiáng)身健體、愉悅性情、廣泛結(jié)交朋友等功能，為實(shí)現(xiàn)體育的各種功能，積極的自主的投身其中。為此，強(qiáng)化農(nóng)民工參與體育的自主性是保障其體育權(quán)利的基礎(chǔ)。

3.1.1 強(qiáng)化體育維權(quán)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，充分利用傳媒載體、培訓(xùn)手段，鼓勵(lì)并組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)新文化、新知識(shí)，接受新觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)體育的重要性，擺脫體力勞動(dòng)可替代體育鍛煉的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)一步明確“體育健身、體育休閑、體育娛樂(lè)”并非城市居民所特有，也是自身作為城市新的成員享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，增加對(duì)城市文化的認(rèn)同，從而激發(fā)他們參與體育的積極性和主動(dòng)性。

3.1.2 增進(jìn)體育基本能力。體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)其核心是通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。在體育健身、休閑、娛樂(lè)、交流的功能越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)的情況下，學(xué)會(huì)一定的體育技能技術(shù)是進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)所必需的，也是達(dá)到“在輕松歡快的或者組織性的參加形式下，以體力的增強(qiáng)、精神充實(shí)感的滿足、社會(huì)關(guān)系的形成以及所有層次上的對(duì)競(jìng)技成績(jī)的追求為目的的身體活動(dòng)”［7］應(yīng)掌握的。為此，應(yīng)通過(guò)組織培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握一些基本的鍛煉方法，了解一些現(xiàn)代健身器械的功能及用法，培養(yǎng)體育興趣，為他們參加體育活動(dòng)打下一定基礎(chǔ)。另外，休閑體育、戶外體育，因其可以更多地借助自然條件、生態(tài)環(huán)境，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)技能的要求相對(duì)較低，并被越來(lái)越多的人們所青睞，對(duì)農(nóng)民工而言也不失為一種好的選擇。

3.2 明確體育責(zé)任主體

農(nóng)民工體育責(zé)任主體的問(wèn)題其實(shí)就是誰(shuí)給農(nóng)民工體育“買單”的問(wèn)題，權(quán)利的存在必然離不開承載主體，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)又必須要有強(qiáng)有力制度法規(guī)、政策措施的保障。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，保障農(nóng)民工體育權(quán)利理應(yīng)成為政府一項(xiàng)基本職能。

3.2.1 完善體育權(quán)利法規(guī)。法律法規(guī)是上升為國(guó)家意志的強(qiáng)制性的行為規(guī)范。健全和完善相應(yīng)法律法規(guī)才能保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。尤其是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，更應(yīng)成為國(guó)家及政府關(guān)注關(guān)心的人群。近幾年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。2011年文化部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》提出，到2015年，我國(guó)要建立相對(duì)完善、穩(wěn)定的農(nóng)民工文化工作機(jī)制、文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要將農(nóng)民工文化服務(wù)切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系（見：文化部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》城市規(guī)劃通訊2011－10－15）。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，改革長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，在不同級(jí)別的城市里實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工相對(duì)自由的遷徙。這也是從制度層面確認(rèn)了農(nóng)民工在城市中的合法地位，消除因戶籍不同而帶來(lái)的農(nóng)民工身份的不平等，由此，享有相應(yīng)的包括體育在內(nèi)的權(quán)利。誠(chéng)然，國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善體育法規(guī)制度及配套政策措施，通過(guò)法律、法規(guī)、政策等強(qiáng)制性手段，將農(nóng)民工體育鍛煉等問(wèn)題提升到法律高度，確保農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的權(quán)利。

3.2.2 發(fā)揮常住地政府的主導(dǎo)作用。地方政府是保障所轄地農(nóng)民工體育權(quán)，滿足農(nóng)民工文化需求的當(dāng)然責(zé)任主體。作為地方政府，要重視和加強(qiáng)農(nóng)民工體育，在城市體育事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃時(shí)要將農(nóng)民工體育納入其中；在制定各項(xiàng)體育政策、建設(shè)各種體育設(shè)施及指導(dǎo)服務(wù)中應(yīng)視農(nóng)民工為當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢后w，自覺地將農(nóng)民工體育納入所在地公共服務(wù)體系建設(shè)中，使其更加規(guī)范化、具體化和有針對(duì)性；在實(shí)施體育事業(yè)規(guī)劃的資源配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面，要為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工提供享有與城市居民均等化的公共文化服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的體育需求。讓進(jìn)城農(nóng)民工有體育鍛煉的場(chǎng)地，有體育鍛煉的設(shè)施，有體育鍛煉的時(shí)間，有體育鍛煉的技能，切實(shí)將農(nóng)民工作為公共體育文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對(duì)象。

3.3 創(chuàng)設(shè)農(nóng)民工體育融入平臺(tái)

3.3.1 城市社區(qū)是農(nóng)民工城市融入的主要平臺(tái)，也是農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的基本依托。社會(huì)服務(wù)、社會(huì)參與、社會(huì)保障是社區(qū)的基本功能。要按照屬地化管理的原則，完善多元化的全民健身服務(wù)體系，切實(shí)提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共體育服務(wù)能力。城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)體育設(shè)施和服務(wù)，要充分考慮所轄區(qū)內(nèi)乃至邊緣地帶農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)以及體育需求，構(gòu)建以社區(qū)體育設(shè)施為依托的、惠及廣大農(nóng)民工的體育服務(wù)平臺(tái)。要有針對(duì)性的舉辦各種文化體育活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情和興趣，提高農(nóng)民工的參與能力，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促使其更多、更快的了解城市的生活方式，逐步融入城市社區(qū)生活。另外，在社區(qū)內(nèi)還可通過(guò)成立提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和體育技能的社團(tuán)組織，將單個(gè)、零散的無(wú)組織掛靠的農(nóng)民工聚集起來(lái)，形成組織化的力量，并由社區(qū)負(fù)責(zé)配備一定的社會(huì)體育指導(dǎo)員，賦予其體育話語(yǔ)權(quán)，提高其自我解決問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育管理的組織化和組織發(fā)展。

3.3.2 用工單位在加強(qiáng)保障農(nóng)民工體育權(quán)利方面要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。用工單位既要注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)注重企業(yè)的社會(huì)效益，注重企業(yè)員工的身心健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工體育文化生活納入其文化建設(shè)范疇，提高自身開展農(nóng)民工體育活動(dòng)的自覺性和積極性。要研究制定政策措施，以本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建設(shè)固定或臨時(shí)性的配套的體育設(shè)施，并有針對(duì)性的提供指導(dǎo)服務(wù)。要確保農(nóng)民工合理的工作作息時(shí)間，依靠本單位工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極組織企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展工前操、工間操、職工閑暇體育活動(dòng)等，增強(qiáng)體質(zhì)，豐富和活躍企業(yè)文化生活，強(qiáng)化職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)職工的凝聚力、團(tuán)隊(duì)精神，使企業(yè)體育活動(dòng)處于常態(tài)化，提高農(nóng)民工體育文化活動(dòng)的能力和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

保障農(nóng)民工的體育權(quán)利，不僅有利于全民健身計(jì)劃的實(shí)施，還將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民基本權(quán)利均等化，更是促進(jìn)農(nóng)民工自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化大繁榮，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，應(yīng)在提高農(nóng)民工自身對(duì)體育權(quán)益維護(hù)和參與意識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成用人單位、社區(qū)及社會(huì)各界為保障農(nóng)民工體育權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)，齊心協(xié)力、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、提供支持的格局。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB／OL］.［2016－03－13］.http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201504／t20150429＿797821.html.

［2］董碧水.中國(guó)新生代農(nóng)民工精神文化生活孤島化［N］.中國(guó)青年報(bào)，2012－01－18（5）.

［3］裴立新，肖劍.從社會(huì)學(xué)視角看我國(guó)農(nóng)民工體育問(wèn)題［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007（2）：6－9.

［4］張旭光.舊觀念擋住村民的腳［N］.中國(guó)體育報(bào)，2006－03－21（7）.

［5］韋朝貴，曲宗琴.廣西農(nóng)民工參與體育健身活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)研與分析——以桂林市為例［J］.體育科技，2010，31（3）：98－107.

［6］李相如，吳建美.北京市農(nóng)民工參與休閑體育的現(xiàn)狀調(diào)查與研究——以海淀區(qū)建筑行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)為例［J］.中國(guó)體育科技，2009，45（1）：133－138.

［7］張振龍，于善旭，郭銳.體育權(quán)利的基本問(wèn)題［J］.體育學(xué)刊，2008，15（2）：20－23.

China＇s Sports Right of Migrant Workers Lack and Security Research

WANG Ming－qi1，WANG Nan2

（1.School of Physical Education，Shangrao Normal University，Shangrao Jiangxi 334001，China；2.Jiangxi Medical Institute of Shangrao Branch，Shangrao Jiangxi 334001，China）

Migrant workers are a great army of industrial workers in China，is an important part of our city population.Ensuring sports rights of migrant workers to develop sports cultural construction in city is not only the needs of economic development，but also promote the construction of harmonious society，the important problem to be solved.In this paper，by defining the concept of sports rights of migrant workers，migrant workers the status of sports rights imperfection is analyzed from the migrant workers participation in sports and environmental Migrant Workers Sports external two aspects，and from the autonomy，strengthening the migrant workers participating in sports，sports responsibility subject to create clear farmers，into the platform of education，countermeasures pertinently and explore the protection of migrant workers＇Sports rights.

migrant workers；sports right；lack；security

G80－05

A

1004－2237（2016）03－0101－05

10.3969／j.issn.1004－2237.2016.03.020

2016－05－20

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（TY1122）

汪明旗（1955－），男，浙江常山人，教授，學(xué)士，研究方向體育社會(huì)學(xué)、社會(huì)體育。E－mail：wwn2007＠sina.com