新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素與路徑研究

□樂　冬

（廣西師范學(xué)院　廣西　南寧　530001）

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素與路徑研究

□樂冬

（廣西師范學(xué)院廣西南寧530001）

近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢，由于我國經(jīng)濟(jì)的增長速度的放緩，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，主要是受到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、環(huán)境與資源的限制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是由于工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化的生活需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題與發(fā)展的動(dòng)力之后，提出了樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀念、因地制宜，走不同新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、政府出臺(tái)政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.009

改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，聚集在發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也得到了大力的發(fā)展，由于我國在改革開放初期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式相對(duì)比較粗放，對(duì)資源的利用不夠合理，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)受到了環(huán)境、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及資源的限制，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展。

1　新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制約

新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過程中，人口是最重要的發(fā)展條件，人是生產(chǎn)者，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力，人也是消費(fèi)者，對(duì)區(qū)域的發(fā)展形成動(dòng)力，人口的集聚會(huì)產(chǎn)生大量的勞動(dòng)力，會(huì)滿足城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件；人口規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力資源的豐富和市場規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，做到合理有序的轉(zhuǎn)移會(huì)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)會(huì)同時(shí)帶來很多的社會(huì)問題。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，尤其是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)厝丝陔y以提供足夠的勞動(dòng)力、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，反而大量的外來人口填補(bǔ)了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。

1.2資源的制約

我國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，重要的一個(gè)原因就是我國傳統(tǒng)的粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以繼續(xù)發(fā)展下去了，過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富的自然資源；隨著自然資源日益稀缺，特別是土地資源，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其需求不斷增加，但土地總量的一定及國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策使土地供給有限，其瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，同時(shí)由于我國資源使用效率不高，循環(huán)利用等方面做的不夠到位，甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)，這些嚴(yán)重的制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展難以協(xié)調(diào)，使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步受到制約。

1.3環(huán)境的制約

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，極大地改善居民的生活方式，給人們帶來便利，同時(shí)也大大的污染了生活環(huán)境，大氣污染、水體污染及一些工業(yè)污染，困擾著人們，給人們的身體和心理帶來損傷，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展的同時(shí)，必然要考慮這些問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必然走和諧的可持續(xù)發(fā)展的道路，環(huán)境污染與破壞成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，需要我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)處理好環(huán)境保護(hù)等問題。

2　新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力分析

聚集在發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)化得以發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)代化的生活需求也成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。

2.1工業(yè)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。另一方面，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會(huì)對(duì)工業(yè)化的進(jìn)程起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。

2.2不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體形勢呈現(xiàn)出三、二、一的節(jié)奏，但是在江浙等一些發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展，但是工業(yè)化的發(fā)展必然帶來大量的人口和技術(shù)，在市場的驅(qū)動(dòng)下第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸漸地得到調(diào)整，優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3現(xiàn)代化的生活訴求驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)代化的生活訴求，這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化企業(yè)的形成，人們?cè)谖镔|(zhì)極大豐富時(shí)，對(duì)生活、教育、心理等方面也會(huì)提出比以往相比更加高的要求，漸漸的這些成了現(xiàn)代生活的基本方式，隨著人們生活水平的提高，生活方式和生活需求也進(jìn)一步的擴(kuò)大，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)各行各業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)漸漸發(fā)展成為一個(gè)體系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對(duì)策

針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中收到環(huán)境、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和資源的限制，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路、因地制宜，走不同新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)政府出臺(tái)政策，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展的同時(shí)，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入和生活水平都得到了提高，基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、科技教育等都得到了發(fā)展，但是城鎮(zhèn)在發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該處理好資源、環(huán)境和人口之間的關(guān)系，避免粗防守的發(fā)展方式。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，處理好城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與人口素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展方式。

3.2因地制宜，走不同新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

由于每個(gè)城鎮(zhèn)縣域的各自的地域、文化、經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展程度各自不同，對(duì)待不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境良好的，適合發(fā)展生態(tài)型旅游，像桂林的陽朔自然環(huán)境保護(hù)的很好，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理，適合發(fā)展貿(mào)易工業(yè)等，像浙江的義務(wù)發(fā)展商貿(mào)市場，小商品市場完善，人口的集聚以及相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到了很大的改善與發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)體系，資源的合理利用與配置，同時(shí)吸引周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.3政府出臺(tái)政策，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，難以避免會(huì)遇到一些發(fā)展中存在的問題，比如外地大量涌入的人口與本地的原著居民的一些沖突問題，外地人口的醫(yī)療教育和社會(huì)保障的問題等。鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進(jìn)入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)作用，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)早發(fā)展的過程中，土地問題是個(gè)核心問題，農(nóng)耕土地在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中會(huì)被占用建設(shè)成為一些商場和商業(yè)住房等。政府在過程中低價(jià)征地高價(jià)轉(zhuǎn)手開發(fā)商，損害農(nóng)民利益。出臺(tái)政策后以法律的形勢，對(duì)人農(nóng)民的權(quán)利給予法律的保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)的力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

[1]楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,(8):8-10.

[2]中共紹興縣委黨校課題組.新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對(duì)策[J].資料通訊,2007,(6):29-33.

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1004-7026（2016）07-0015-02中國圖書分類號(hào)：F291.1

A

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。

樂冬（1991—），男，安徽無為人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事區(qū)域城鎮(zhèn)化研究。