科研項(xiàng)目管理中的問(wèn)題和對(duì)策
——十二五期間科研項(xiàng)目管理總結(jié)

□李 娟 李 婷 于征北 曹曉燕

（黃海水產(chǎn)研究所 山東 青島 266071）

科研項(xiàng)目管理中的問(wèn)題和對(duì)策
——十二五期間科研項(xiàng)目管理總結(jié)

□李 娟 李 婷 于征北 曹曉燕

（黃海水產(chǎn)研究所 山東 青島 266071）

科研項(xiàng)目管理中的問(wèn)題有很多，但根據(jù)科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)分為三類：一是預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題，二是財(cái)務(wù)管理中遇到的問(wèn)題，三是決算管理中遇到的問(wèn)題。這三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互依賴，又相互制約。

科研項(xiàng)目；管理；財(cái)務(wù)管理

1 科研項(xiàng)目管理遇到的問(wèn)題

1.1 科研項(xiàng)目預(yù)算管理遇到的問(wèn)題

1.1.1 預(yù)算編制過(guò)細(xì)，科研人員抱怨不已。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的整合與變革，項(xiàng)目預(yù)算的編制要求越來(lái)越細(xì)。有時(shí)甚至要求做到每一分錢都要有標(biāo)準(zhǔn)、要每一項(xiàng)活動(dòng)有詳細(xì)的計(jì)劃，科學(xué)家們對(duì)預(yù)算編制的各種細(xì)節(jié)抱怨不已，認(rèn)為如果能夠預(yù)算到兩年甚至三年的支出情況，并且不發(fā)生改變的話，這是不可思議的。

1.1.2 預(yù)算編制耗費(fèi)的時(shí)間和精力太大。過(guò)細(xì)的預(yù)算除了受抨擊之外，它也等同于虛設(shè)，沒(méi)有了該有的約束力，在財(cái)務(wù)管理和驗(yàn)收時(shí)也沒(méi)有參考價(jià)值，這也等于做預(yù)算時(shí)所耗費(fèi)的巨大時(shí)間精力等同于白白浪費(fèi)。眾所周知，科研工作并不是按部就班的常規(guī)活動(dòng)，源頭創(chuàng)新主要是思想的創(chuàng)新，科研項(xiàng)目主持人創(chuàng)新性的思想和研究路徑設(shè)計(jì)是最可貴的。因此，與一般的建設(shè)項(xiàng)目不同，科研項(xiàng)目成本或支出預(yù)算不僅存在很大的不確定性，而且還存在很難量化的問(wèn)題。

1.2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理遇到的問(wèn)題

1.2.1 財(cái)務(wù)管理對(duì)項(xiàng)目的差異性特點(diǎn)考慮不夠。項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門是管理的單位的全部財(cái)務(wù)，每個(gè)單位會(huì)有幾百個(gè)課題，因此單位的財(cái)務(wù)管理辦法和規(guī)定主要針對(duì)項(xiàng)目的管理規(guī)定中的共性規(guī)定。項(xiàng)目的差異性規(guī)定，財(cái)務(wù)部門不會(huì)細(xì)化。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)是編制部門預(yù)算和決算，參考的規(guī)定也是財(cái)務(wù)法律法規(guī)，因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目性特征不明顯。在財(cái)務(wù)管理上，各個(gè)科研項(xiàng)目可以做到單獨(dú)核算，但是具體到每個(gè)項(xiàng)目上，對(duì)細(xì)節(jié)的控制，比如對(duì)項(xiàng)目具體規(guī)定和項(xiàng)目預(yù)算的約束上，沒(méi)有控制。

1.2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理信息化程度較弱，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及費(fèi)用控制，并定期與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。財(cái)務(wù)部門雖然開(kāi)展了會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)工作。但是，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換，從而造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，疏于監(jiān)管，甚至完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配，或者過(guò)于苛刻、死板，缺乏靈活性與可操作性。

1.3 項(xiàng)目決算遇到的問(wèn)題

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告是課題經(jīng)費(fèi)使用的客觀反映，也是課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。各課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，做好年度決算編報(bào)的各項(xiàng)工作。

1.3.1 項(xiàng)目決算責(zé)任承擔(dān)模糊。國(guó)發(fā)【2014】11號(hào)文明確規(guī)定：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算。經(jīng)費(fèi)管理部門在年度決算編制通知中也會(huì)提到：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算的編報(bào)主體。課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門要會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，做到賬表一致、賬實(shí)相符。雖然規(guī)定是項(xiàng)目承擔(dān)單位，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)部門一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)編制項(xiàng)目決算的工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的工作太多，不會(huì)主動(dòng)去攬這份工作。最后一般是某個(gè)不知道預(yù)算編制也不知道財(cái)務(wù)管理的課題組某成員，所以他做出的決算數(shù)據(jù)的可靠性大打折扣。

1.3.2 課題管理和結(jié)題時(shí)項(xiàng)目決算的約束性不大。目前，經(jīng)費(fèi)管理部門一般是要求課題組每年上報(bào)當(dāng)年決算表。課題結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，編制項(xiàng)目決算表，而且這個(gè)決算表一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制。雖然規(guī)定，財(cái)務(wù)驗(yàn)收通不過(guò)，項(xiàng)目驗(yàn)收就通不過(guò)，但是項(xiàng)目組成員或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所是項(xiàng)目組的或者外聘的，編制決算時(shí)肯定以項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收為目的。不管采取什么樣的調(diào)整措施，只要能編制出他們需要的決算表，就可以。

1.3.3 項(xiàng)目決算編制的人為性因素較多。項(xiàng)目決算編制時(shí)沒(méi)有功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系指導(dǎo)，因此大家會(huì)根據(jù)自己的理解把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)歸到相應(yīng)的決算科目中，即使有不合理的之處，他們也會(huì)通過(guò)這次轉(zhuǎn)化，變?yōu)楹侠?，至少是臨時(shí)合理。而課題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制決算時(shí)，為了幫助項(xiàng)目組通過(guò)課題驗(yàn)收，他們一般都會(huì)要求項(xiàng)目組把不合理的支出調(diào)賬，從而報(bào)出的決算是經(jīng)過(guò)修飾的，經(jīng)過(guò)二次加工的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的客觀性不強(qiáng)。

2 科技項(xiàng)目管理問(wèn)題解決思路

2.1 適當(dāng)放松預(yù)算編制細(xì)節(jié)性規(guī)定，提高項(xiàng)目決算的約束性

適當(dāng)放松科技項(xiàng)目預(yù)算編制的細(xì)節(jié)性規(guī)定，稍微粗放項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告是課題經(jīng)費(fèi)使用的客觀反映，也是課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。決算是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)反映，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是最原始的，最客觀的。目前，項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是最原始的，最客觀的。因?yàn)樗琼?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)反映，也反映了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理理念。財(cái)務(wù)的任務(wù)是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載入歷史，而且這個(gè)歷史一旦寫入，是沒(méi)有辦法改變的，這是財(cái)務(wù)人員的底線，也是財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守。

2.2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理信息化水平

科研項(xiàng)目一旦批復(fù)，項(xiàng)目預(yù)算就已經(jīng)確定，后面任何的變動(dòng)都需要以預(yù)算變動(dòng)的形式進(jìn)行反映?？蒲许?xiàng)目的管理要想細(xì)化，按照項(xiàng)目大類進(jìn)行管理，就必須減少財(cái)務(wù)人員的日常會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作的效率，解放財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間，讓財(cái)務(wù)人員提高審核的層次，從而提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整體水平。項(xiàng)目預(yù)算的約束力和財(cái)務(wù)人員的高水平管理都需要較高的信息化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，只有提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的信息化水平，科研項(xiàng)目的管理才能上升一個(gè)層次。

2.3 減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算數(shù)據(jù)的人為性操作

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算數(shù)據(jù)的人為性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是預(yù)算和財(cái)務(wù)管理科目不一致導(dǎo)致的科目分類的無(wú)意的人為性，二是報(bào)表編制過(guò)程中的故意的人為性，如故意將一些不合規(guī)支出劃入某個(gè)預(yù)算的科目，從而將這種不合理性隱藏。第一個(gè)人為性通過(guò)制定科目指導(dǎo)解決，第二個(gè)人為性，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)編制項(xiàng)目決算解決。

1004-7026（2016）17-0042-02

G645

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.034

曹曉燕